某村扶贫脱贫情况调查报告

日前，市科技局调研组一行4人深入到市科技局扶贫联系点郧阳区青山镇园岭山村，实地查看科技局扶持建成的香菇产业基地和村文化广场，随机走访贫困群众，与村干部群众座谈，深入了解园岭山村扶贫脱贫工作的进展情况。本次调查共走访10户村民、收集调查问卷27份。调查组认为：园岭山村扶贫脱贫工作发展态势较好，群众满意度较高。

一、园岭山村基本情况

郧阳区青山镇园岭山村是科学技术局联系的精准扶贫村，有4个村民小组，338户1156人，劳动力778人，外出务工620人，60岁以上留守老人98人，无留守儿童，单生男性22人，版图面积11.3平方公里，山场10563.5亩，耕地2051.8亩，其中：水田480亩，旱地1571.8亩。该村是青山镇的重点贫困村，处于二高山地，典型的高海拔山区贫困村，自然环境恶劣，山高路远、缺水少雨，土地薄弱，传统农业经济作物不适宜该区域种植，群众增收渠道匮乏，村民依靠传统种植业、畜牧业脱贫致富难度较大，当地青壮年村民普遍进城务工，村内劳动力短缺。

调查组看到，园岭山村的变化交脱贫攻坚之前有巨大的飞跃，特别是2017年变化最大，市科技局加大资金投入力度，整合项目经费，共协调扶贫产业项目资金105万元。着力加强道路、饮水、医疗等基础设施建设，提升对村民服务保障能力。通过生态建设、产业发展，促进村容村貌和民生环境改善，让群众享受到国家的政策红利。一是做好劳动力转移，组织开展技能培训，帮助贫困户掌握一技之长，实现对口输出就业，获得更高层次的工作、更高水平收入。二是科学筹划产业发展项目，论证确立香菇、蔬菜、水果、养殖等主导产业，明确发展方向。三是加大基础设施建设，整合项目经费，支持一批民生项目建设。四是通过积极向上争取经费，横向协调相关部门，动员系统内的力量，多方筹集整合项目经费，帮助推进青山镇园岭山村脱贫攻坚和产业发展。支持园岭山村发展香菇产业、林果种植和林下养鸡产业，五是协助村两委组织实施好其他扶贫项目，通过每亩交20元押金、补贴800斤尿素和有机肥，签订保护价收购合同，已经推广种植100亩三叶菜项目。六是建成150平米标准村卫生室，配套8万元医疗卫生设施投入使用,保证健康扶贫落实到人，解决群众看病难的问题。七是在村级环境建设方面，科技局通过节省办公经费等办法在科技局系统内筹集20万元，在异地搬迁集中居住地和村级4km主干道上统一安装40柱电杆和节能路灯，该工程于9月13日竣工验收。八是2017年筹集65万元修建完成农村饮水工程，覆盖全村70%人口，完成易地搬迁安置点五个和两个新水源工程（配套主水管6000m）。计划和逐步实施涉及公路路灯、基地建设、电网改造，电信宽带、饮水工程等11个项目，计划467万元，实际到位324万元。群众们正真享受到国家的温暖，发自内心的感谢党，感谢政府。

二、目前精准扶贫存在的主要问题

近年园岭山村精准脱贫、扶贫工作开展扎实有效，但通过调研发现，现阶段扶贫攻坚组织推进工程中，仍存在一些问题导致贫困户脱贫困难。

1．医疗保障水平偏低。走访中发现缺技术、缺资金是贫困的主要原因，85.1%的建档立卡贫困户是“缺技术、缺资金致贫”；
8.25%的建档立卡贫困户是“无劳动力”；
6.3%的建档立卡贫困户“因病、因残致贫”。受访贫困户家庭因家庭成员患有大病，花费较大，虽然合作医疗报销了部分，但对于贫困户来讲仍需支付一大笔钱，收不抵支。调查显示，“医疗救助”是受访者最迫切需要政府帮扶的措施，呼声最高、占比为71.1%；
其次是“低保保障”，占比50.7%。

2．扶贫资金投入较少。脱贫扶贫主要问题还是缺乏资金。尽管村有集体经济，但村集体经济收入主要依靠土地租赁承包，收入并不高，用于扶贫资金的投入也不高。

3．社会统筹合力不足。目前扶贫资金的主要来源是财政支持，社会资本投入较少。企业参与扶贫主动性不高、参与度较低，社会组织和个人参与扶贫基本还停留在慰问和善施层次，资金整合利用难度较大，进展缓慢，合力作用还没有真正发挥。

三、政策建议

1．加快推进健康扶贫。在建档立卡户数据基础上，对因病致贫的家庭全面开展调查核实，做好疾病分类评估工作。对可以一次性治愈的疾病，组织专家集中实施治疗，尽快让其恢复劳动能力。需住院治疗的，就近安排医疗机构实施治疗。需长期治疗的，安排基层医疗卫生机构进行治疗。对贫困户患者实行基本医疗保险、大病保险、医疗救助、商业保险的一站式直接报销，方便低收入户就医结算，增强获得感。

2．建立扶贫融资机制。制定出台金融扶贫的相关政策措施，进一步增加金融资金对扶贫开发的投放。把扶贫开发政策与财政金融政策要机结合起来，引导信贷、保险等金融资源到贫困地区去，适度提高贷款额度，增加贴息比例，延长贴息周期，积极探索有效缓解贫困农户资金困难的新途径。

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