一、统一思想，充分认识加强城乡生活垃圾分类和收运处理工作的重要意义
思想认识不过关，行动和成效就会打折扣，导致工作落实不过关。大家要清醒认识到加强城乡生活垃圾分类和收集、运输处理工作是提升城乡宜居水平和推进美丽乡村建设的重要内容，是打赢污染防治攻坚战的重要环节，是提高社会文明程度的重要途径，是不断满足人民日益增长的美好生活需要、增强广大群众获得感幸福感的重要举措。
第一，垃圾分类是解决垃圾问题的现实需求。首先，分类是减量化的重要手段。通过垃圾分类，让不同类别的垃圾被分离出来，各自进入不同的物流渠道。可回收物质重新进入资源再生利用的物质循环过程中去；
有毒有害物质进入危险废物处理系统；
其它垃圾则根据适宜的处理技术流向分类处理，实现减量，从而大大减少垃圾的最终处置量。其次，分类是资源化的重要基础。有效分类不仅可以避免易腐有机垃圾对可回收物质的污染，利于可回收垃圾的回收利用。再次，分类有利于垃圾处置无害化。任何一种垃圾处理技术都不可能处理所有垃圾，不同的垃圾处理技术只适宜处理相应的垃圾。混合垃圾大大增加了无害化处理难度。比如一粒纽扣电池可使600吨水受到污染，一节1号电池烂在地里能使1平方米的土壤永久失去利用价值。只有通过分类后则能使不同种类的垃圾得到更加高效、安全地处理，甚至可以减少污染，可以变废为宝，比如餐厨垃圾压榨后可以成为肥料，一些玻璃、金属和纸制品都可以回收再利用。
第二，分类是垃圾处理发展的必然趋势。垃圾是人类活动的产物，只要有人类的存在，就会产生垃圾，就需要进行处理。城乡每天都会产生大量垃圾，垃圾问题不仅是政府面临的难题，也是社会关注的热点，更是可持续发展必须解决的问题。而垃圾混合，直接导致了垃圾转变资源的循环系统被中断，生态垃圾不能回归土地，人工合成垃圾不能回归生产线，很大程度上影响城市经济社会可持续发展。随着对垃圾问题的本质认识的日益清晰，解决垃圾问题惟有从分类入手，已经成为政府和行业专家学者的共识。
第三，分类是推进生态文明建设的内在要求。生态文明是指人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的文明理念，它不仅关注人，更关注人与自然的和谐；
不仅考虑眼前，更考虑未来的可持续。垃圾分类，正是基于生态文明理念，遵循自然界物质多样性和循环性，以建立物质循环为核心内容的生态环境保护优化活动，是培养环境责任、践行生态文明的基础性工作。2017年3月，国务院办公厅转发《生活垃圾分类制度实施方案》，提出到2020年底基本建立垃圾分类相关法律法规和标准体系，形成可复制、可推广的生活垃圾分类模式。市政府办公厅2017年11月印发了《重庆市生活垃圾分类制度实施方案》，要求要进一步提高城市垃圾分类处理以及收、运、处网络和设施建设与管理水平，推进垃圾处理减量化、无害化、资源化。贯彻落实上级要求，就必须从源头抓起，抓紧组织开展垃圾分类工作。
当前，我区在城乡生活垃圾收运处理体系建设取得了一定成效，石沱生态发电厂建成投用，城区环境卫生总体不错，农村生活垃圾收运通过市级验收，我区农村生活垃圾有效治理行政村比例达98%，有效治理覆盖常住人口比例达90.2%，有效形成了“农户分类投放、镇村分类收集、区级转运处理”的模式和长效管理机制。与此同时，我们也要看到随着城乡一体化进程的加快和人民生活水平的提高，城乡生活垃圾产生量迅速增加，我们垃圾源头减量和收运体系还不健全，垃圾处理设施建设还相对滞后，收、运、处长效管理机制仍需健全，垃圾分类收运处理体系尚待建立。全区各级各部门要充分认识加强城乡生活垃圾分类和收集运输处理工作的重要性和紧迫性，进一步统一思想，提高认识，采取切实有效措施，不断强化城乡生活垃圾分类和收集运输处理工作，努力把涪陵建成山青水秀美丽之地。
二、把握要求，全力推进城乡生活垃圾分类和收运处理工作
（一）锁定目标任务。
城市生活垃圾按“有害垃圾、易腐垃圾、可回收物、其它垃圾”进行分类；
农村生活垃圾按“可回收垃圾、可堆肥垃圾、有害垃圾、其它垃圾”进行分类。按照城区生活垃圾“前端（物业、街道、相关管理单位等）收集、区转运处理”，乡镇（农村）生活垃圾“户投放、镇村收集、区转运处理”模式和实现减量化、无害化、资源化利用要求，加强城乡生活垃圾收运处理体系建设，有序推进生活垃圾分类试点。2018年，城乡生活垃圾有效处置率95%（其中城镇生活垃圾有效处置率达100%，农村生活垃圾有效处置率达90%以上），乡镇、街道居民社区生活垃圾分类试点比例达到10%，全区城乡生活垃圾回收利用率达20%；
2019年，城乡生活垃圾有效处置率96%（其中城镇生活垃圾有效处置率达100%，农村生活垃圾有效处置率达95%以上），乡镇、街道居民社区生活垃圾分类试点比例达到30%，城乡生活垃圾回收利用率达到30%；
2020年，城乡生活垃圾有效处置率98%（其中城镇生活垃圾有效处置率达100%，农村生活垃圾有效处置率达95%以上），乡镇、街道居民社区生活垃圾分类试点比例达到50%，生活垃圾回收利用率超过35%，生活垃圾焚烧处理能力达1000吨/日以上。
（二）突出工作重点。
——抓好生活垃圾源头分类减量。一是区经信委、区环保局、区商务局要牵头大力推进清洁生产，改进产品包装和限制过度包装，探索建立包装物强制回收制度，促进生产加工企业内部物料的循环利用，在生产、流通环节中减少或者不产生垃圾。区农委要倡导农民在蔬菜进城之前预先处理一次，尽量选择净菜入城。商务局要积极鼓励引导使用可循环利用物品，使用菜篮子、布袋子等可循环利用购物用具。二是各乡镇街道要鼓励居民和社区将有害垃圾、易腐垃圾分类投放，并引导居民将产生的生活垃圾袋装收集，投放到小区收集点或就近的垃圾桶或垃圾箱；
公共场所的生活垃圾应袋装存放；
车站、码头、停车场、体育场所、公园、广场、文化娱乐场所、商场、集贸市场等产生的垃圾由管理单位或营运单位自行袋装收集投放。三是要加强回收利用。区商务局要牵头完善再生资源回收利用网络体系，充分考虑城市环境，合理布局再生资源回收网点，区规划局、区城市管理局配合，推进再生资源回收利用产业化发展，从源头上推进垃圾减量。
——明确生活垃圾收集责任。一是全区各公共机构，包括党政机关，学校、科研、文化、医疗、出版、广播电视等事业单位，协会、学会、联合会等社会组织，车站、机场、码头、体育场馆、演出场馆等公共场所管理单位，负责本单位或者所管理场所的垃圾收集工作。二是区内相关企业，包括宾馆、饭店（含餐饮企业）、购物中心、超市、专业市场、农贸市场、农产品批发市场、商铺、商用写字楼等经营场所，由实际经营者负责相关场所的垃圾收集工作；
经营者委托物业单位管理的，由物业单位负责。建设工程的施工现场，由建设单位负责；
河湖及其管理范围，由河湖管理单位负责；
风景名胜区、旅游景点，由管理单位负责；
城市车行道、人行道及其人行过街桥、人行地下过街通道等附属设施、公园、广场由区城市管理局负责。三是城市居住区，实行物业管理的，由物业单位负责；
单位自管的，由自管的单位负责；
无物业管理的居住区，由辖区街道、居委会负责。公共建筑，由所有权人负责；
所有权人委托物业单位管理的，由物业单位负责。四是农村生活垃圾前端收集主体为各乡镇、街道，具体实施由村（居）委会采取“村民自治”方式收集。村（居）委会要引导村民自行将产生的生活垃圾分类投放到就近的垃圾桶或垃圾箱内，农村清扫保洁人员要将垃圾桶、公路沿线及主次干道周边以及其它公共区域的垃圾，集中收集到就近的垃圾箱内。不能确定生活垃圾收集管理责任人的，由所在乡镇街道负责。
——积极推进分类收集。一是根据上级统一安排部署，我区在今年底前对城区范围内公共机构、相关企业开展生活垃圾强制分类和居民生活垃圾强制分类示范试点。区城市管理局要牵头抓紧完善生活垃圾分类制度，细化生活垃圾分类制度实施方案。二是区城管局要牵头制定外观统一、标识明显、功能齐全的分类容器，实施强制分类的单位要按照实际需要自行确定分类收集容器的容积和设置数量；
农村生活垃圾前端收集容器的设置应坚持突出重点、方便群众的原则设置，垃圾投放收集点应设在靠近公路沿线，便于收集，垃圾桶直接投放半径原则上不超过100米。三是对乡镇（农村）生活垃圾，由乡镇或村组确定保洁人员负责将本区域范围内民居产生的生活垃圾，集中收集到就近的垃圾收集箱内，可回收垃圾由村保洁员送到废品回收网点处置；
各乡镇街道要按照属地管理的原则，负责对辖区内所有村组的保洁、收集、转运等每个环节加强统筹管理，制定工作方案，并不定期开展督促检查指导。区环保局、区城市管理局、区商务局要分别加强对有害垃圾、易腐垃圾、可回收垃圾分类收集工作的指导和监管。
——健全生活垃圾转运体系。一是有害垃圾转运由区环保部门负责管理，有害垃圾转运要实行密闭运输，确保运输过程无抛、撒、漏、滴现象。易腐垃圾要实行定点、上门收运至餐厨垃圾处理厂，必须使用专用密闭运输车辆，并与生活垃圾车输车相区别，不得混合转运，餐厨垃圾运输企业应参照生活垃圾经营性运输服务企业的管理要求，取得行政许可后，方能开展经营活动，区城市管理局要加强监管。由区商务局负责可回收垃圾转运，车辆要保持干净、整洁，无抛洒漏现象。城区其他生活垃圾由区城市管理局负责由压缩中转站转运至石沱固废生态发电厂，收运车辆必须具有密闭运输功能，车辆保持车容车貌整洁，运输过程无抛、撒、漏、滴现象，车牌、标志清晰，单位自行收运生活垃圾的，自行收运单位应当符合生活垃圾经营性运输服务企业管理要求，并向区环境卫生管理部门申报生活垃圾产生量和处置方案。二是要合理布局城区生活垃圾中转站。区规划局要牵头落实新建住宅小区由开发业主配建生活垃圾转运站要求，并符合环境保护要求和相关技术规范。区城市管理局要加强管理，开放时间应根据服务半径内的垃圾收集、清运作业时间确定，并应有专人管理，严格执行相关操作规程、安全制度。三是要积极推进乡镇垃圾中转站建设。农村生活垃圾由乡镇收集至垃圾箱后，区城市管理局以购买服务的方式，将垃圾转运至就近压缩中转站，并通过压缩处理后再次转运到石沱固废生态发电厂，乡镇压缩式中转站承接生活垃圾的辐射范围（中端运输距离）原则上要≤20公里；
区城建集团要加快推进龙潭、清溪、大顺、增福、大木、珍溪中丰片区等乡镇压缩式垃圾中转站建设，区城市管理局要结合乡镇垃圾中转站布局，统一整合优化片区运输线路，完善生活垃圾转运体系。四是加强收运设施运行管理。生活垃圾处理设施各运营、管理单位要按照相关要求，严格执行各项技术规程、规范和标准，加强设施设备日常维护管理，完善各项运行管理规程和应急预案，切实提升设施运行水平，区城市管理局、区环保局、区商务局等单位要加强监管。
——完善生活垃圾处理体系。一是积极落实分类处理措施。全区城乡生活垃圾（除有害垃圾、易腐垃圾、可回收垃圾外）由区城市管理局统一运输至石沱固废生态发电厂进行无害化、资源化处理。有害垃圾由区环保局委托具有相应资质的单位进行综合利用和处置。易腐垃圾由餐厨垃圾处置场进行无害化、资源化处理。可回收垃圾由按市场化原则由专业再生资源企业回收利用处理。二是要开展存量垃圾清理处置。各乡镇街道要结合市容秩序整治，加强对辖区特别是城乡结合部卫生死角长期积存生活垃圾的清理，严禁新建简易垃圾处理场。区城市管理局、区环保局、区商务局等单位要牵头分别开展非正规生活垃圾堆放点和不达标生活垃圾处理设施排查和环境风险评估工作，并制订治理计划。三是加强垃圾处理应急管理。区城市管理局要高度重视城乡生活垃圾处理能力受限的防范和应急处置，蒿枝坝垃圾填埋场封场后，应预留应急处置库容。
——完善生活垃圾收运处理设施。一是完善城乡环卫设施规划和实施。区城市管理局要在现有环卫专项规划的基础上，结合全区经济社会发展规划、城镇发展规划、乡村振兴规划等，积极修订和完善环卫城乡一体建设规划，统筹确定全区城乡生活垃圾收集转运及处理设施的布局、用地规模。区规划局、区国土资源局要加强环卫设施规划用地管控，严禁擅自占用或者改变用途，同时按照相关规范要求严格控制周边开发建设活动。二是完善生活垃圾处理设施。要继续完善石沱固废生态发电厂功能，进一步提升生活垃圾处置能力，力争2019年形成日处置1500吨生活垃圾能力；
要加快推进餐厨垃圾处理设施和城区生活垃圾填埋场渗虑液处理项目建设，确保2018年底投用；
区环保局要督促推进危险废弃物处理设施建设。
三、增强合力，为城乡生活垃圾分类及收运处理工作提供保障
（一）要抓好组织保障。区政府已成立了由昌辉同志担任组长，区城市管理局、区环保局、区商务局等单位负责人为成员的领导小组，负责统筹协调全区生活垃圾分类和收运处理工作的组织实施。领导小组下设办公室在区城市管理局，涉及生活垃圾分类的重大事项，领导小组办公室梳理后要定期报请区领导小组研究。全区各级各部门都要切实挑起担子来，做到一把手亲自抓，分管领导具体落实，要盯住不放，工作才有效果。
（二）要强化资金保障。区级财政要加大生活垃圾分类资金支持力度，将生活垃圾收运、分类工作经费纳入部门财政预算，整合资源、调整结构，转变支持方式，确保垃圾收运、分类处理工作顺利进行。各乡镇街道也要加大投入，整合村居清扫保洁人员、农村公路养护管理人员等力量和资金，确保人尽其用。各建制镇要按照区发改委、区财政局《关于涪陵区生活垃圾处置费收费标准的通知》（涪发改委发〔2011〕759）号文件精神足额征收垃圾处置费。引导村民委员会积极借鉴外地经验，通过“村民自治”、“一事一议”向村民收取适当的农村生活垃圾清扫、收集费用，培养村民自觉爱护环境的意识。
（三）要加强宣传引导。垃圾分类工作需要典型示范，需要宣传引导，需要人人参与。要重点加大生活垃圾分类宣传力度,充分发挥公务机关的先行表率，在各级党委、人大、政府、政协机关和学校事业单位等率先推行垃圾分类，利用报社、广播电视台、网络媒体等多种形式，积极开展垃圾分类知识、分类制度、分类标识和资源回收利用等知识的宣传，建立垃圾分类指导员和环保志愿者队伍，区教委要制订专门宣传方案，围绕“垃圾去哪儿了”主题，积极开展“写一篇作文”、“开展一次课外调查”等“十个一”活动，加强对中小学生环境宣传，通过小手拉大手等活动，在全社会营造良好的垃圾分类氛围。
（四）要加大培训和执法力度。垃圾分类从陌生到熟悉需要一个过程，抓好培训非常重要。特别是为小区、社区服务的培训，区城市管理局一定要保障到位，做到有求必应；
要强化保洁员、分拣员的培训，提高工作效率。区综合行政执法局等相关执法部门应加强巡查和执法力度，严厉查处生活垃圾乱堆乱放、乱倾乱倒及其它违反生活垃圾管理相关规定的行为，为规范城乡生活垃圾收集运输处理提供有力保障。
（五）加强督促检查。区委、区政府决定把生活垃圾收集运输处理工作纳入党政绩效目标考核内容和环境保护督察内容，区城市管理局要牵头细化强化任务分解、层层压实责任。区政府督查室要加强对生活垃圾收运处置工作督促检查，并定期通报督查结果。
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