努力建设团结实干廉洁的领导班子——市委书记在全市县处级领导班子和领导干部思想作风建设培训班上的讲话
同志们：
市委举办这次县处级领导班子和领导干部思想作风建设培训班，是为了深入贯彻落实党的十六届六中全会和省第九次党代会、市第五次党代会精神，切实提高各级领导干部的思想政治素质和带班能力，进一步加快推进工业强市、文化名城、和谐常德建设步伐。今年是换届之年，我市市、县、乡三级党委换届任务已经顺利完成。当前，各级领导班子和领导干部的一项重要任务，就是要大力加强思想作风建设，在干部群众中树立起团结实干廉洁的良好形象，以取信人民群众、推动工作落实。等下，君文市长还要作专门讲话。宗清、李平、剑英等同志还要在会上就有关工作讲话，儒国同志要作培训总结。请同志们按几位领导同志的意见抓好落实。我先讲四个问题：
一、正视存在的问题，坚定抓好思想作风建设的信心
区县(市)委换届结束后，市委常委安排市纪委、市委组织部和市委政研室搞了一段时间县处级领导班子和领导干部思想作风建设调研，市委常委先后两次专题研究，形成了市委《关于加强县处级领导班子和领导干部思想作风建设的意见》，这次印发会议讨论。我和部分常委同志也分别听取了市级领导班子和部分区县(市)及市直部门负责同志的意见。从调研和听取意见的情况看，我市县处级领导班子和领导干部思想作风建设主流是好的，多数班子和负责同志能自觉地与党中央、省委、市委保持一致，积极贯彻落实科学发展观，在推进经济社会发展上发挥了重要作用，干部群众反映比较好。一是全市上下围绕中心抓发展的大局意识强，多数班子工作有思路，有点子，贯彻市委市政府的决策坚决，推进国企改制和城市创建效果好。二是区县(市)委政府和市直部门近几年在招商引资、优化环境、突出项目建设、发展社会事业、兴办实事上使劲不少，涌现了一批靠实干开创局面、赢得发展机遇的典型。三是一批部门自加压力，创先争优，业务工作在全省、全国有位置，向上争取资金争取项目比较多，创造了可推经验。四是多数县处级领导班子和领导干部律己比较严格，主要负责同志善于团结带班，工作勤奋，干部群众口碑较好，以实际行动支撑了常德的发展。五是各级在安全维稳上承担了主要责任，做了大量的工作，搞得很辛苦，较好地维护了全市大局的稳定。在这次培训班上，桃源县委书记魏立刚，市发改委主任周运来，市信访局长邱兵泉，市国土局长钟华山，市档案局长郑春阶，石门县委常委、宣传部长詹腊珍，将从不同侧面介绍他们团结带班抓发展，围绕项目搞服务，落实责任抓维稳，勤政廉政带风气的经验，值得我们认真学习。还有一批做得很好的班子和负责同志没有发言，但他们的经验值得我们总结推介。会上，市委表彰了桃源县委等12个争创“五好”班子先进集体，敖建斌等33名争创“四型”干部先进个人。在他们身上，集中体现了“德行天下，和谐奋进”的常德精神，集中体现了常德人民争创一流，不甘人后的精神风貌，这是常德在新的历史时期实现可持续发展的强大精神动力。
在调研和听取意见过程中，不少同志从关心和思考常德发展大局的角度，提出了存在的问题和改进建议。一是认为常德工业弱了，园区弱了，大项目太少，加快发展要突出抓工业强市，围绕工业强市建设工业园区，加大项目引进，优化发展环境。二是市第五次党代会制定的建设“工业强市、文化名城、和谐常德”的思路很好，提出建设千亿工业工程、建设新农村和文化名城、和谐常德的发展目标很宏伟，但抓落实要加大力度。现在领导干部应酬太多，外出考察过多，深入基层解决问题不够，工作责任落实得不够，对基层基础工作研究重视得不够。要关心支持区县(市)发展，帮助解决县乡困难，注意狠抓决策后的落实。要多抓落实，少放空炮。三是部分干部安于现状，不求进取，风气浮躁。有的干部把主要心思用在考虑个人升迁、个人事情上。四是基层维稳压力较大，成本很高，机制比较脆弱。五是少数班子和少数负责干部存在不团结、不廉洁问题，在干部群众中威信不高，办事公信力不强，有的告状不断。从加强领导班子思想作风建设、狠抓工作落实入手来解决这些问题，常德的加快发展才有希望。
要认真研究改进措施，坚定抓好思想作风建设的信心。一是要用发展目标振作班子士气，激发班子活力，引导班子成员团结奋斗，艰苦创业。主要负责同志要多做提神鼓劲的工作，少讲牢骚泄气话。要辩证地分析和看待发展中的困难和问题，树立发展信心。二是要根据班子建设中存在的主要问题，制定改进措施，狠抓措施的落实，认真解决干部群众反映突出的问题，进一步密切党群干群关系。三是要认真学习贯彻春贤同志在省委全会和省委常委会上关于班子自身建设的重要讲话精神，开好年底党委党组民主生活会，抓好所辖范围班子和负责干部的思想作风培训。通过抓思想作风建设，促进当前各项工作的落实，全面完成今年经济社会发展和兴办实事任务，为进一步开创明年工作新局面奠定良好基础。
二、突出团结带班，带正班子风气
应该说，在区县(市)和市直班子中，大多数负责同志团结带班做得是比较好的，班子成员的配合比较协调，多数工作开展得富有成效。当然，一些班子团结带班也存在着程度不同的问题。根据前段调研情况，下步的团结带班，主要应从四个方面努力。
第一，要加强读书学习，提高驾驭能力。班子从政威信高的地方，多数是主要领导和班子成员酷爱读书学习，肚里有货，认识处理复杂矛盾和问题的水平比较高，下属接受领导比较服气的地方。很难想象不读书、不学习、不熟悉业务工作的领导，在干部群众中有多少分量。古往今来，凡成功领导者多数勤学苦读。毛泽东一生酷爱读书，到死手不释卷，光《资治通鉴》一书就读了十七遍。毛泽东思想精髓实事求是、群众路线、独立自主，是毛泽东和他的战友从不断读书求索、不断实践总结中得到的。毛泽东以他雄厚的学识驾驭中国革命，取得了辉煌的胜利。我们现在遇到的是太平盛世，读书学习的条件比老一辈要好得多，更应该发奋而为。当前干部风气浮躁的重要原因，就在领导干部读书学习兴趣下降。面对经济贸易全球化的挑战和正在深入展开的经济体制转轨和社会转型，领导干部不加强读书学习必将落伍时代。如何加强读书学习，一是要认真学习政治理论，坚定政治方向。要认真学习邓小平理论，学习“三个代表”重要思想，学习科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略构想，选学一些哲学社会科学名著，以树立正确的世界观、人生观、价值观，树立立党为公、执政为民的从政理念。要通过学习思考，坚定建设中国特色社会主义的信念，坚定推进改革开放、加快发展的信心。按任继愈老先生说的，世界观就是对世界人生总的看法，它要解决哪些事可以做，哪些事不能做，哪些事坚决不能做的问题。解决政治方向，解决大局观念，解决人生坐标，要靠读书学习掌握运用唯物辩证法。二是要认真学习市场经济法律规则，提高科学决策和依法行政能力。只有不断拓宽知识视野，才能从容应对复杂局面，有效减少决策失误。三是要认真学习领导科学方法和分管业务，提高管理协调服务水平。一些领导干部工作不敢拍板，根子在缺乏胆识，不熟悉业务。以其昏昏，使人昭昭，是很难驾驭局面的。现在搞市场经济，领导干部应酬太多，要静下心来读书学习很不容易，就是脱产学习培训也很难静心，读书要耐得住清苦和寂寞，要提倡挤劲和钻劲。领导干部加强读书学习，不能只喊到嘴上，要落实到行动上，做到眼到口到笔到心到。一是要充分运用党委党组学习中心组的形式进行专题学习。二是每年应结合工作有计划地选读几本有价值的书。三是作点读书笔记，每年自己动脑思考，动手写点文章。这样日积月累，必有长进。读书学习这一关过好了，分析矛盾、观察时局才有见微知著的穿透力，驾驭全局、做好工作才有坚韧不拔的底气。
第二，要培养宽阔胸怀，建设和谐班子。小平同志在谈到选用干部时说过，要选用那些眼界十分开阔，胸襟十分宽阔的人，把这些人放进班子，委以重任，使人民群众看到希望。国外在总结企业家成功经验时，也谈到三条，即要信任部下，眼光远大，化繁为简。团拢、带好一个班子关键在一把手。一是一把手要公道正派，敢于负责。一把手处事公道，为人正派，敢担担子，同事和部下就感到安全，就可以放开手脚做事。一把手要带头履行立党为公、执政为民的宗旨，带头讲大局、讲原则、讲纪律，敢于面对矛盾，敢于承担工作责任和风险。对于一门心思谋私利、搞关系、耍滑头的要批评教育，对不干事的人琢磨整干事的人要敢于主持公道。二是党政一把手要带头搞好团结。春贤同志指出：团结是领导班子的命根子。领导班子团结，什么样的问题都可以解决，什么样的压力都可以化解。搞好班子团结，首先要处理好党政一把手的关系。党政一把手要相互珍惜共事缘分，大事讲原则，小事讲风格，互相信任，互相体谅。书记要充分信任区县(市)长，放手支持他们依法施政。区县(市)长要维护区县(市)委集体权威，支持书记实施领导。班子成员对集体按程序作出的决议、决定要坚决执行。班子成员之间有事要多作个别沟通，不要听信小话。一把手要定期找班子成员和主要负责干部谈心听取意见，积极化解矛盾，把气理顺。主要领导要有容人容事的胸怀，要听得进不同意见和反对意见，要注意呵护为人正直、敢讲真话的同志。三是班子成员要共同做好干部思想工作，引导干部培养健康心态，对官位升迁看开一些。常德干部素质很高，优秀干部很多，积压的老资历的干部也比较多。省委提出选用干部要坚持不让综合素质高的人吃亏，不让干事的人吃亏，不让老实人吃亏，这个用人导向各级各部门都要认真贯彻，要把选用干部的风气搞正。但要看到，越往上走，领导岗位资源越稀缺，总是供不应求。民主推荐干部时受年龄、任职要求和干部工作联系范围等因素的影响，按推荐结果取人往往只能做到相对公正，没有选用上来的同志不一定比不上选上来的同志。可以说，各级各单位主要负责同志在干部推荐选用上是有压力的，只是压力程度不同而已。化解这方面的矛盾，一是对实干不跑的干部要充分肯定，要积极推荐政治上靠得住，工作上有本事，作风上过得硬，人民群众信得过的干部，注意听取他们的想法，争取安排。要把干部向组织向领导正常汇报思想与跑官要官区分开来，不要过于敏感，一说问题到处都是问题。二是要引导干部珍惜党和人民给的舞台，安心做好现有岗位的工作。现有岗位很重要，干好了也能实现自己的人生价值。热门有热门的难处，这山望见那山高不一定都是好事。三是要引导干部学会随缘，学会放开，学会放下。放开了、放下了就轻松了，干部的思想疙瘩就容易解开，处理上下关系就从容一些。异动提拔实现了很好，没搞到也不会感到难为情。所谓领导干部要知恩图报，知足常乐，知人善任，讲的就是这个道理。领导干部有了好的心态，共事容易相处，青春容易保持，建设和谐班子才有好的基础。
第三，重大决策要坚持民主集中制，要形成抓大事的合力。一些班子团结出问题，有的是出在重大决策没有坚持民主集中制上。个别地方和单位群众议论领导“开小会决定大问题，开大会决定小问题，不开会决定关键问题”，是有针对性的。解决这方面的问题，要从坚持民主集中制，完善重大事项议事决策制度抓起。一是要善于把握发展大势，抓住主要矛盾制定工作目标，把发展目标定准。要选择经济社会发展最需要，群众要求最迫切，展开布局最当紧的事开展调查研究，广泛听取意见，列出工作目标。目标要从实际出发，要切实可行。二是重大决策要按党委党组议事决策规则作出，不能搞个人或少数人说了算。主要领导看准了应该下决心拍板的事，要多和班子成员商量，多从正面引导做好工作。区县(市)委、政府作重大决策还要按《监督法》和民主协商的要求，主动听取人大、政协意见，有的决策还要经过专家论证和社会听证，按程序报批。这样做与提高行政效率没有根本矛盾，因为衡量决策效果第一看准确，第二才是看快捷。按民主程序决策虽然来得慢一些，但失误就会少一些。特别是一些事关长远的重大决策，更应慎重科学决策。三是要善于用发展目标统一上下认识，搞好组织动员，形成抓大事、办大事的合力。一届党委政府，一任部门领导，都要下决心在发展事业、造福人民上抓几件大事、实事。抓大事、实事往往万事开头难，凡是有突破的事启动时都有风险，都会有一些不同的议论。这不仅需要领导要有一往无前的胆识，还需要领导有凝聚人心的办法。成功的领导者要善于把个人的构想变成班子的目标，用目标统一认识，集合力量，动员干部群众为实现目标去努力奋斗。李瑞环同志说过：真理在我们手里，群众在我们手里，但真理需要宣传，群众需要组织。只有善于宣传真理，善于组织群众的领导才能成就发展大业。
第四，要严守廉政承诺，主动接受监督。春贤同志在九届省委一次全会上，代表省委向全省人民作出五项廉政承诺：一是严禁跑官要官，违者不仅要严肃批评，而且要记录在案；
二是严禁收受红包礼金、有价证券、贵重物品；
三是严格要求亲属和身边工作人员，领导干部不得以任何形式为亲属、子女和身边工作人员谋私利；
四是严禁在经济活动中以权谋私，不得以任何形式插手经济建设领域工程招投标、经营性土地使用权出让、房地产开发、产权交易和政府采购等市场经济活动；
五是严守党纪国法，不能越权，更不能滥用权力。这五条，市委常委特别是我要带头遵守，作出表率，主动接受同志们的监督。县处级干部也要严格执行，上下同心带正风气。一是要加强党性修养，严守思想道德防线，做到警钟长鸣。领导干部廉政出问题，多数是自律失控，越陷越深，最后搞进牢房后悔莫及。伯华同志说过，领导干部要勤政促发展，廉政保平安。只有廉政，才能保自己平安，保家人平安，保班子平安，保一方平安。二是做人要正大光明，做事要公正透明，要主动接受各方面的监督，公务活动要经得起监督，经得起检查。三是要认真落实党风廉政建设责任制和责任追究制，对管辖范围内出现的腐败问题不能护短，该批评的要严厉批评，该纠正的要坚决纠正，该查处的要坚决查处。
三、强化发展责任，狠抓工作落实
现在思路有了，目标有了，做好工作的关键是强化责任，狠抓落实。
第一，要正确理解和把握科学发展观，致力实现科学发展。科学发展观首先是发展，发展是执政兴国的第一要务。发展是硬道理，不发展就没有道理。其次，要坚持科学发展，进一步调整经济结构，转变经济增长方式，降低发展的资源消耗和环境成本，提高发展的质量和效益。科学发展观的根本要求是坚持以人为本，坚持全面协调可持续的发展，当代的发展不以牺牲后代人的环境和生活质量为代价。三是最重要的是用科学发展观武装头脑，调整发展思路，指导发展实践，努力完善落实科学发展观的体制机制，在“十一五”实现科学发展，即实现又好又快的发展。
第二，我市加快发展的重点要摆到突破工业强市上。这是大家已经形成的共识。当前，要增强加快发展工业的紧迫感。前不久，市委市政府组织区县(市)委书记、区县(市)长和市直有关部门负责同志赴鄂豫皖武汉、合肥、蚌埠、郑州、洛阳五个城市考察工业园区建设，五市的发展使我们警醒。一是五市领导和部门同志抓经济发展的责任感、紧迫感很强，工作重点很突出，决策了的事推进力度很大，形成了全市上下抓发展的合力。二是五市经济发展的突破口摆在工业园区建设上，结合发展园区拓展城市新区，发展速度快的就是二、三年时间形成了园区和城市新区框架。几个市的园区工业经济一般占全市工业经济总量的40%—70%，园区工业增长一般达到30%—50%的速度，gdp增长达到15%—17%的速度，财政收入增长达到20%—30%的速度，他们打翻身仗靠的是举全市之力发展工业园区。三是部门变通服务工业项目认识很高，支持措施很到位，投资几个亿到几十个亿的大项目，从签约到投产一般只用7到8个月，项目引进的来势很猛，投资商和企业对发展环境比较满意。前段回家乡考察休息的中纪委原常务副书记曹庆泽同志看了浏阳后跟我和君文市长说，浏阳市这几年发展很快，一个县级市的gdp今年将近200亿元，财政收入将过10亿元，而且发展势头看好。省委副书记梅克保同志最近谈到推进新型工业化时说，长沙市工业产值1991年过100亿元，2001年过500亿元，今年预计过1600亿元，5年时间新增工业产值1100多亿元，现在政府日子好过些主要靠这几年加快发展工业。横比我们确实差距不小。我市后五年的发展从增长因素分析，还是一靠工业拉动，二靠投资拉动，实现主要依靠消费拉动经济增长还需要较长时间。我市下步要实现工业销售收入翻一番，达到1000亿元以上的目标，必须加快发展工业园区，加大现有工业企业技术改造力度，加强重大项目的引进和建设。看来经济发展有如逆水行舟，不进则退，慢进也是退。错过了当前沿海产业转移和工业生产力布局整合的机遇，我们在新一轮的竞争中就会落后人家。推进工业强市必须奋起直追。
第三，要着力提高执行能力，狠抓工作落实。一是各级各部门主要领导要把主要精力放在抓发展性、突破性、开创性的工作上，主抓经济工作的领导和为经济工作服务的部门更应如此。以经济建设为中心落脚到各级各部门，就是要坚持以项目建设、以优化环境、以提高为经济社会发展服务的效能为中心。主要领导要集中精力，尽量减少用在常规性、维持性、应酬性工作上的时间，确保市委市政府优化经济发展环境促进工业园区建设的各项决策落到实处。要认真研究在缩紧银根地根的情况下，如何加快招商引资，发展工业园区的突破办法，提高项目引进建设的成功率。二是推进重大工作要注意统一领导层和执行层的认识，形成抓事办事的合力。现在一些项目引进建设，一些重要工作的协调推进，所定事项落实得不好，主要是统一认识不够，具体抓事办事的同志或者知情不够，或者思想不通。解决办事拖拉扯皮问题，一方面要旗帜鲜明地强调维护大局，确保政令畅通，严格执行纪律；
另一方面也要加强协商沟通，做好引导工作，把话讲开。要教育干部强化变通服务意识，咬住发展不放。三是要注意从经济技术层面和执行落实层面研究解决具体问题，为决策执行创造必要条件。现在一些决策落实得不好，一个是有些决策本身脱离实际，一个是决策从政治层面考虑问题多一些，从经济技术和落实层面考虑问题不太够，有的决策重在宣传鼓动，形成以会议落实会议，以文件落实文件，以讲话落实讲话的弊习。前不久报刊上披露了香港特首曾荫权的施政纲领，其纲领非常简单明了，内容是两项，一是投入多少港币，二是办什么事情，什么机构去办。现在不少领导作报告，层层抄转的比较多，大话套话比较多，有些话老百姓听不懂。各级党政领导提高施政威信，首先要提高决策执行的成功率，凡决定要办的事情，必须落实工作责任，落实资金投入，不能挂空档。发展工业园区，当前要注意研究如何批地拿地，如何融通落实资金的具体办法，多往办成事情上使劲努力。四是要狠抓决策的跟踪督促检查，对难度大的事要咬住不放，办成才能松手。现在抓事办事很不容易，特别是洽谈引进建设工业项目难处很多，成本很高，稍不注意就会功败垂成，有的一个重大项目要反复谈几十次，做部门工作也要反复协商。这需要领导同志具有咬住不放的胆识、坚韧和耐心。天下大事，必作于细。对看准了的项目，要精心运作，遇到困难不要放弃，要志在必得，一抓到底。只有所定工作逐项到位了，工业强市才会落到实处。
四、提高驾驭化解社会矛盾的能力，努力构建和谐社会
党中央从实现党和国家长治久安的高度，明确提出把构建社会主义和谐社会作为保持我们党长期执政的重要目标。各级领导班子和领导干部要认真贯彻党的十六届六中全会精神，积极协调各种社会关系，加强社会管理，有效化解各类社会矛盾，大力推进和谐常德建设进程。
对社会矛盾凸现期要有清醒的认识。经过改革开放二十多年的持续发展，我国综合国力显著提升，人民群众收入大幅增长，人均gdp超过了1700美元，收入分配的基尼系数也超过了0.4的国际警戒线。当前我国正处在社会转型、收入分化和社会分层不断加深的发展阶段。这一时期是社会矛盾多发期。很多社会矛盾是差距引起的，社会矛盾激化表现为群体性事件和刑事案件上升，集访缠访增加，维稳压力加大。任何社会都不可能没有矛盾，任何时候矛盾都不会少。温家宝总理多次引用古人警言：“思所以危则安，思所以乱则治，思所以亡则存”，告诫我们要始终保持清醒头脑，做到居安思危。从斗争哲学到建设哲学，再从建设哲学到和谐哲学，我们党正在探索一条避免用极端方式解决社会矛盾的途径，正在试图用倡导和谐理念，培育和谐精神的办法来更加积极主动地正视和化解社会矛盾，这是一条化解执政风险保持长期执政的大道坦途。
要增强群众观念，从解决问题、兴办实事入手化解社会矛盾。社会矛盾产生的根源，除了收入分配差距扩大之外，一个很重要的原因，就是群众的愿望和诉求没有畅通表达的渠道，一些合理诉求得不到实现。解决这些问题，必须坚持党的群众路线，从改进服务兴办实事入手，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。一是要千方百计发展经济，扩大就业。就业是民生之本、和谐之基。我市是一个人口大市，就业形势比较严峻。要把发展经济扩大就业摆在重中之重，大力发展二、三产业，围绕社区服务、物业管理、家政服务等领域挖掘就业潜力，推进社区就业。要抓好就业培训，扩大劳务输出就业。二是要调整财政支出结构，增加社保投入，不断扩大社会保障制度的覆盖面，完善社保体系。要多渠道筹集社会保障基金，加强监督管理，保证社会保障基金保值增值。三是要尽心尽力为群众办实事，为弱势群体送温暖。要深入基层，倾听群众呼声，认真解决群众上学难、看病贵、住房难、打官司难等问题。要关心贫困人口和其他弱势群体的生活，广泛开展送温暖活动。领导干部要主动接访，认真办理来信来访所反映的问题，坚决落实党委政府已经出台的各项政策，做好化解矛盾劝访息访工作。
要加强基层基础工作，改进社会管理办法。构建社会主义和谐社会，重心在基层。要认真贯彻省委关于加强基础设施、基础产业、基础工作的要求，做好基层基础工作，为化解社会矛盾、建设和谐社会提供保障。一是深入开展“三级联创”活动，加强基层党建工作，依靠基层组织做好社会管理和化解矛盾工作。加强社区公共服务，支持社区民间组织、农民专业合作组织参与社会服务和管理，完善社会调解机制。加强信访队伍建设，选拔高素质人员从事接访劝返工作。二是激励基层干部干事创业。依靠广大基层干部维护社会稳定，进一步完善和落实定期培训、考评激励、待遇保障等制度措施。大力宣传基层干部艰苦创业的先进典型，激励基层干部大胆负责，安心基层干事创业。三是深入开展和谐创建活动。深入开展创建和谐村镇、和谐社区、和谐单位、和谐家庭活动，大力建设和谐文化，坚持把社会主义核心价值观念融入和谐创建全过程，推动形成融洽和谐的人际关系，创造全体人民和谐相处的良好局面。