省“三规合一”考察调研报告
《山西省转型综改2013年行动计划》将晋城确定为全省转型综改“五规合一”试点市。为落实完成好这一任务，2013年10月，市发改委由杨跃卿副主任带队，韦凌云、赵子千两人参加，到河南省学习和考察“三规合一”的实施经验，希望通过更新观念，转换脑筋，提出晋城“五规合一”的规划编制思路。
一、基本情况
坚持“三规合一”，就是把产业集聚区发展规划、城市建设总体规划和土地利用总体规划严密套合，使产业集聚区建设合法合规;坚持产城互动、融合发展，以产兴城、以城促产，通过产业发展提供更多就业岗位，通过完善城市功能为产业发展提供有力支撑，实现工业化、城镇化相互促进、良性互动、协调发展。
河南省的“三规合一”，主要是坚持把产业集聚区建设放首位。2008年，河南在全省谋划建设了180个产业集聚区，坚持项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建，推动农村人口向城镇转移，以“四集一转”的方式来落实和体现科学发展。
(一)以产业集聚区建设为基础。产业集聚区是优化经济结构、转变发展方式、实现节约集约发展的基础工程。产业集聚区的基本内涵主要是“四集一转”，即企业（项目）集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建、促进农村人口向城镇转移。经过5年的发展，产业集聚区已成为全省区域经济的增长极、转型升级的突破口、招商引资的主平台、实现转移就业的主渠道、改革创新的示范区。以产业集聚区为主的科学发展载体和现代产业体系、现代城镇体系、科技创新体系“一个载体三个体系”是科学发展观在河南的具体实现途径，是实现中原崛起河南振兴富民强省的战略举措。目前，产业集聚区已经具备了比较好的基础设施支撑条件和配套服务条件，在全国的影响越来越大，越来越受到客商的青睐。
2009年4月，河南省委、省政府出台了《关于加快推进产业集聚区科学规划科学发展的指导意见》，并于2010年元月开始对全省首批确定的180个产业集聚区进行全面调查。在掌握全省产业集聚区基本情况的基础上，对产业集群生存状况、发展条件、产业集聚区基础设施、产业发展态势进行对比分析，为省委、省政府制定产业集聚区发展政策，分类指导产业集聚区发展提供决策依据。2010年下半年，河南产业集聚区发展联席会议办公室推出20个河南示范产业集聚区。2012年，各级各部门围绕提升产业集聚区发展水平，深入贯彻落实《2012年河南省加快产业集聚区建设专项方案》，进一步强化产业集群培育、服务功能提升、节约集约发展和统筹综合协调，加快完善体制机制和支持政策，全省产业集聚区继续保持了快速发展的良好态势，转型升级突破口、招商引资主平台、农民转移就业主渠道、改革创新示范区和县域经济重要增长极作用更加凸显，为全省经济社会发展和中原经济区建设提供了有力支撑。
（二）以“三规合一”为平台。“规划先行”已成共识，而将产业集聚区规划、土地规划、城市规划“三规合一”，则无疑是河南的创举。按照集聚区规划与土地利用总体规划、城市总体规划“三规”合一原则，有关部门要对集聚区发展规划集中联审，确保集聚区布局和用地范围与城市总体规划和土地利用总体规划相衔接。空间集聚是集聚区的基本表现形式。河南省要求，一个产业集聚区不能超过3个主导产业，实现企业（项目）的集中布局。通过同类和相关联的企业、项目集中布局、集聚发展，为发展循环经济、污染集中治理、社会服务共享创造前提条件，降低成本，提高市场竞争力。依据土地利用总体规划和城市总体规划，有条件的省辖市规划建设城市新区。城市新区可以由若干相邻集聚区组成，集聚区可以包含若干专业园区。按照一定标准，专业园区做大做强后可以发展成为集聚区，若干集聚区的相关服务配套体系得到完善、社会事业发展到一定程度后可享受城市新区相应待遇。
（三）以产城互动为依托。以产兴城、依城促产，产业集聚区建设与推进新型城镇化得到有机结合。推动产城一体、实现企业生产生活服务社会化是集聚区的功能特征。河南省通过产业集聚促进人口集中，依托城市服务功能为产业发展、人口集中创造条件，实现基础设施共建共享，完善生产生活服务功能，提高产业支撑和人口聚集能力，实现产业发展与城市发展相互依托、相互促进。
二、实施效果
经过四年多的规划建设，河南省“三规合一”的效果逐渐显现，产业集聚区基础设施日趋完善，产业规模迅速壮大，支撑全省经济发展的综合载体作用日益突出，进入了提高发展水平、提升竞争优势的新阶段。
（一）综合带动效应持续增强。2013年，全省产业集聚区完成投资9043亿元，同比增长35.5%，对全省投资增长的贡献率达到67%；
规模以上工业增加值同比增长22.2%，高于全省规模以上工业增速7.6个百分点，对全省规模以上工业增加值增长的贡献率达到59.2%；
规模以上工业实现主营业务收入21458亿元，同比增长21.2%，对全省规模以上工业主营业务收入增长的贡献率达到68.5%；
实际到位省外资金2651.2亿元，同比增长28.5%，占全省的57.6%。
（二）集群发展态势持续强化。各地围绕发展主导产业，大力开展针对性招商引资，推动同类和关联项目集中布局，加快培育壮大特色产业集群。2012年，全省主营业务收入超百亿元的产业集聚区达到100家，其中，超500亿元的达到10家，郑州航空港区超过1000亿元；
主营业务收入超百亿元的特色产业集群达到55个，比上年增加21个。
（三）项目建设质量持续提升。各地围绕产业产品结构调整的方向和重点，积极承接龙头型、基地型项目和集群类项目，一大批竞争力强、关联度高、成长性好的产业结构转型升级项目开工建设。2013年，产业集聚区在建亿元及以上项目4627个，比上年同期增加1370个，占全省的58.9%。其中，新开工亿元及以上项目2585个，同比增加635个，占全省新开工亿元及以上项目的60.5%。
（四）结构升级步伐持续加快。各地抢抓产业转移机遇，加快产业结构调整步伐，六大高成长性产业和高技术产业保持强劲增长。2012年1-11月，全省产业集聚区六大高成长性产业增加值同比增长28.1%，高技术产业增加值同比增长87.1%，对产业集聚区规模以上工业增加值增长的贡献率分别达到70.3%和18.5%，不仅有力拉动了产业集聚区工业经济增长，而且对全省结构调整的主导作用日益突出。
（五）配套服务功能持续完善。全省产业集聚区累计完成基础设施投资超过3500亿元，建成区面积达到1589平方公里，道路总长1.5万公里、标准厂房1.3亿平方米。建立博士后科研工作站、流动站50个，博士后研发基地44个。建成研发设计、职工培训、检验检测、仓储物流、产品展示等各类公共服务平台340个，其中，综合服务中心85家，省级及以上质检中心73家、省级及以上企业技术中心119家。多数县城的公交、邮政等市政服务实现对产业集聚区覆盖，产业配套服务和公共服务能力显著提高。
（六）吸纳就业能力持续扩大。全省产业集聚区规模以上工业从业人员达到284.8万人，同比增长16.3%，高于全省增速9.2个百分点，占全省规模以上工业从业人员的比重达到50%，对全省规模以上工业从业人员增长的贡献率高达104.9%，已经成为加快新型城镇化的重要推动力和扩大转移就业的主要支撑点。
三、几点思考
当前，晋城正处于加快资源型经济转型跨越发展的关键时期，既具有诸多有利条件和积极因素，也存在产业层次低、发展方式粗放、资源环境约束加剧等突出矛盾和问题。必须按照科学发展观的要求，着力推进工业化、城镇化、农业现代化协调发展，加快构建现代产业体系、现代城镇体系和自主创新体系，走节约集约发展、科学发展和可持续发展的路子，培育区域发展新优势。对此，借鉴河南省的经验，我们对晋城经济社会发展进行了积极的思考。
思考之一：是否重新定位
学习河南“三规合一、产业集聚、产城互动”经验，结合晋城实际，我们应该重新审视和定位晋城。就是要坚持规划先行的理念，强化经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划、产业发展规划、生态环境保护规划“五规合一”，以低碳经济和循环经济试点为契机，更加注重经济社会协调发展，更加注重生态环境保护，更加注重城乡统筹，建立以能源深加工深度转化为主导的产业发展结构型工业基地，做好特色晋城发展战略的大文章，克服急于求成、盲目发展、重复建设等不科学的问题，做到“一张蓝图绘到底”。
思考之二：是否调整布局
在亲眼目睹了外地产业园区的快速发展后，我们认为，晋城的园区建设应该全面调整产业结构。他们以“集群、集约、集成发展，筑巢引凤、引凤筑巢”的产业招商思路，沿着重大项目—产业链—产业集群—产业园区的发展路径，综合分析全省形势，策划了180个产业集聚区，让人倍感兴奋，他们的奋斗目标是建设国际一流的科研平台，集聚国际一流的科技人才，产出和转化国际一流的科技成果。这是产业兴园的大手笔，倾注了国际化的先进理念。联想到我市的产业园区建设，缺乏的就是产业支撑。高新区不“高新”，没有足够的高新产业，其它园区大都以煤炭、化工、铸造为主，高新产业发展极度困难，一些园区刚刚起步，产业为“零”谈不上发展规模与效益。按照济源、焦作的产业发展理念，我市现已纳入规划的“一区六园”，要尽快在原有规模和产业的基础上，把握招商引资有效商机，精选引进产业，培植培育孵化产业，让园区具有“主导园区、丰富园区、引领园区”的特点。市委、市政府则应该加大资金支持力度，拿出一定资金一次性注入工业园区，成为启动基本金，充分发挥发改、招商、中小企业、科技、统计、农业、城建、规划等相关部门的作用，实现“产业兴市”。
思考之三：是否改变体制
河南省的集聚区建设实行的是以集聚区投资开发公司为主体，市场化运作、社会化参与、多元化投入的基础设施投资建设机制。集聚区土地出让收入市县分成部分，确保足额支付征地和拆迁补偿费、补助被征地农民社保支出及法定支出外，可优先用于集聚区基础设施建设。各地引导财政资金、国有资产等优质资产向集聚区投资开发公司优化配置，增强投融资能力。省政府建立省集聚区发展联席会议制度，形成各级、各部门分工负责、协调配合、各司其职、合力推动的工作机制，负责制定落实扶持政策，协调解决重大问题，细化部门责任分工，加强督导检查考核，加快推进集聚区规划建设。而我市的工业园区政府资金支持力度小，园区的基础设施主要是靠入园企业投资建设，导致多数园区水、电、路等公用设施建设步伐缓慢，不能统一规划、统一建设、统一管理、统一使用，形不成有限资源的有效利用，一定程度影响到工业园区的发展进度。
思考之四：是否强化责任
用好管理者（即用好干部）是园区发展的重要保障。衡量管理者的标准关键是看其是否有较强的责任心、事业心。在听取河南省洛阳、济源、焦作、信阳产业园区负责人的情况介绍时，他们个个都对本地区发展思路如数家珍，介绍起来口若悬河、滔滔不绝，表现出极大的责任心和强烈的事业心。相比之下我们的一些管理者，责任心和事业心不够强，对管理业务懂得不多不精，学习培训强化不够，对自己的园区建设总是底气不足、心中无数，主观能动作用发力不够，有了问题找不到解决的良方妙药。要提升各园区管理者的管理能力水平，必须从强化管理者责任落实开始。建立落实责任制度，鼓励重用会干事、能干成事、有高度责任心的干部，淘汰不作为、乱作为、不负责任的干部。市委、市政府应该制定政策，赋予产业园区一些特定的行政职权，积极探索同级党委、政府（常委、县区长）兼职产业园区管委会主任的配备机制，确保产业园区建设健康有序发展。