市新型城镇化建设考察报告

诸城市在九十年代，是企业改制的典型、榜样；
今天的新型城镇化建设中，依然在农村新型社区建设方面走在全国的前列。他们的主要经验是什么？内生动力在哪里？带着这些问题，我们课题组一行四人，于2015年3月19日—22日，对该市就地城镇化建设情况进行了学习考察。期间深深感受到诸城人的思想解放、改革思路的宽广、城市的变化和厚重的人文地域特色，所到之处给我们留下了深刻的印象。

一、诸城市基本情况

诸城市位于山东省中东部，潍坊市境东南端，潍河上游，是山东半岛重要的交通枢纽。北距济青高速公路和胶济铁路50多公里，南至亚欧大陆桥桥头堡日照港80公里，东离青岛港100公里。胶新铁路和济青高速公路南线贯穿诸城，市内6条干线公路四通八达，乘车1小时可达青岛、日照两大港口和青岛、潍坊两大机场。全市总面积2183平方公里，总人口108.5万；
辖13处乡镇（街道）、1个省级经济开发区，共有235个城乡社区，其中农村社区208个。诸城是国务院确定的全国沿海对外开放城市、综合改革试点市和乡村城市化试点市，是山东省首批省级文明城市，被确定为全国创新社会管理服务典型培育地区，荣获“2013年中国人居环境范例奖”。2014年全市gdp705.4亿元，财政可支配收入61.7亿元。目前已形成了汽车、食品、纺织服装等六大产业，社区产业园区已经入驻企业1229家，18万农民在家门口转变为产业工人。

二、诸城市的主要做法和经验

(一)突出规划引领，构建新型城镇体系。

诸城市坚持高点定位，健全规划体系。把市域作为整体统筹谋划，完成城市总体规划和城镇建设规划修编，编制产业发展、生态景观等16项专项规划，中心城区和镇街驻地控制性详细规划实现全覆盖。全力构建“1313”新型城镇化体系，初步形成了以中心城区为龙头、3个城市副中心为支撑、10个重点镇为节点、30个生态小镇为突破、其他农村社区为补充的梯次发展格局。

2014年，诸城市结合全市新型城镇化体系建设要求，对照省定建设标准，进一步完善规划布局，确定了到2020年重点规划建设的51个农村新型社区。推进过程中，该市坚持统筹发展、分类推进，重点抓好镇街驻地中心社区、生态小镇型非驻地社区建设。对于其他一般社区，在规范运行、完善服务的同时，逐步引导社区群众向城市、镇街驻地社区和生态小镇集中，最终实现人口聚集。

(二)注重产业发展，夯实城镇化的发展根基。

诸城市坚持产业立市、产业聚城，引导社区积极发展特色优势产业，加快建设一批特色农业园区、工业园区和服务业园区；
引导产业项目和工商资本“退城进园”，做大做强企业，不断拉长产业链；
设立层层教育机构，为园区培训人才。目前，全市共培育起特色产业社区132个，千亩以上种植园区50个，标准化规模养殖园区235个，园区化水平超过80%，社区产业园区入驻企业1229家。社区产业的发展，提供了大量的就业岗位，18万农民在家门口转变为产业工人；
全市从事二三产业的农民达27.5万人，农民工资性收入占比达到47%。同时发展农民专业合作社1582家、家庭农场464家；
目前诸城市上市企业有6家。

（三）配套基础设施，完善公共服务，增强城镇化的载体功能。

诸城按照新型城镇化的要求，推进农村社区功能提升，重点完善路、水、电、气等基础设施一体化建设，切实增强农村社区的承载功能。近年来，累计投资74亿多元，新建改建农村道路3100多公里;已建成使用的农村新型社区聚合区普遍实现“五化”、“八通”标准;公交车通农村社区率达100%;农村饮水安全工程实现全覆盖;实现了农村污水和垃圾的集中处理。同时，建成了天然气长输管线和5处镇街(园区)供气管网，基本实现城乡道路、供水、供气、环卫、治污一体化。

诸城市按照地域相近、规模适度、方便群众的原则，把全市1249个村庄规划建设为208个农村社区，服务半径一般在2公里以内，涵盖5个村庄、1500户左右，形成了“多村一社区”。针对社区居民，提供了“一揽子”服务，打造出了就业、就学、医疗、居住于一体的新型农村社区综合体，社区服务中心包含“一厅八站”，即一个办事服务大厅和医疗卫生、社区警务、劳动保障、社区环卫、文化体育、计划生育、社会福利和志愿者等八个服务站。另外，诸城市依照市场化的特点，引导企业在农村社区服务中心设立了便民日用品超市、农资超市、开餐店等；
并以诸城市供销社农资综合配送服务中心和诸城市天益供销发展有限公司为龙头，承担了全市农村社区的日常用品和农资超市的配送任务，为居民提供了便捷的服务。每年的民生支出占财政支出比重保持65%以上，为推进农民就地市民化奠定了坚实的基础。2014年全市城镇化率达到56.5%。

（四）突出创新驱动，增强发展动力活力。

新型农村社区建起来，关键要建立长效发展机制，维护社区的可持续发展。诸城市除市级财政给予补助之外，镇街挑起社区配套设施资金投入的担子。他们创新做法，改革市、镇财政体制，将镇街属企业的税收和纳税额在1000万元以下的市级企业税收全部留归镇街，为镇街财政输血。财政支持稳固有力，基础设施建设在农村社区全面跟进。为了给产业发展提供坚强的支撑，诸城市不仅加大招院引所、招才引智力度，还建立了从市级到社区的职业技能培训机构。目前已拥有潍坊市级以上研发中心105家，产学研联合企业356家，院士和博士后科研工作站6家，省级重点实验室2家，产业技术创新联盟7个。

三、诸城经验对我市的启示

（一）要更加突出观念创新，进一步解放思想。

思路决定出路。山东诸城的经验证明，有怎样的思路，就会有怎样的发展。诸城人思想解放、敢想敢干，思路宽广，有一种敢为人先的劲头，正是由于这种观念，才创造了一系列的举措，赢得了发展的主动。

我市和诸城相比，如果有优势的话，那就是煤炭产业，但这种优势很大程度上受市场的左右，市场形势好，发展就快；
市场形势不好，发展就受挫。尽管也一直强调转型，但由于过去依赖煤炭，缺乏创新意识，接替产业始终没有发展起来，造成这一局面的一个重要原因，就是思想观念落后，思路不宽，办法不多、决心不大。转型不能空喊口号，必须有一整套切实可行的措施和办法。因此，晋城要想走出一煤独大的产业状况，最首要的是要进一步解放思想，大胆创新，否则，这种差距将会越拉越大，由此可以得出结论：晋城的希望在改革、在创新。

（二）要更加突出实干苦干，持之以恒推进城镇化。

山东诸城就近就地城镇化农村新型社区建设方面抓得早、抓得细，说到就做到，况且做的非常到位。他们不仅仅是写在纸上，而是扎扎实实落实在行动上，并在实践中创造性地发挥。他们2006年去成都学习考察城乡统筹发展的“三个集中”后，于2007年付诸实践，2008年就初见成效，如今又成为各地学习的样板。

学习诸城经验必须立足于本地的实际，把外地的好经验好做法与我们的城镇规划、产业发展、人居环境、园区建设等有机融合起来，形成自己的思路、自己的特色、自己的优势，并持之以恒地抓下去，使外面的经验在晋城生根开花结果。空谈误国、实干兴邦，任何一项改革措施都要最终体现在落实上。

（三）要更加突出规划的整体性、系统性，实现产城融合发展。

诸城借力同济大学等高等学府科研力量，为城市的成长发育画出前瞻性蓝图。新型农村社区建设，与城市总体规划、土地利用总体规划、县域镇村体系规划紧密结合，是一个系统的城乡总体规划；
同时又与农田保护、环境整治、产业发展等空间布局有机衔接，做到社区建设与产业发展两个规划一齐做，同步规划、一步到位。较好地解决了布局零散，各自为政，整体意识不强等诸多问题。

学习诸城经验，就要学习他们超前谋划，分段实施。即使现实力量达不到，仍应超前规划，等条件成熟，即可实施，防止建成便落后，建成便改造提升的尴尬处境。就要像他们那样从乡镇、中心村着手，根据不同地域乡镇的发展状况及环境条件、资源禀赋，处处体现人的城镇化；
就要像他们那样，分类制定规划方案，整体思考其产业发展、园区建设、居民集聚区的公共服务配套设施。要因地制宜，创新思路，发挥优势，着力培育特色主导产业；
充分运用土地优惠政策、生态补偿机制等政策引导产业布局，实现产城融合发展；
积极创办农民创业园、家庭农场，复垦新增的耕地，重点发展高效农业，促进农业农村发展方式转变，多渠道增加农民收入；
进一步促进城镇建设、园区建设、新农村建设相辅相成，协调发展，逐步提高我市城镇化的整体水平。

（四）要更加突出便民利民，实现人的城镇化。

诸城有一个明确的理念：农民不能是发展的利益牺牲者，而要成为新型城镇化的最大受益者。基于此，诸城市坚持以现代化城镇的标准规划建设农村社区，处处围绕人的城镇化来打造，每个农村社区都设有医疗、教育、养老等基本公共服务，科技、金融等生产性服务，以及超市、邮政等便民服务和志愿者服务机构，并建立完善的保障运行机制。提供了“一揽子”服务，打造出了就业、就学、医疗、养老、居住于一体的新型农村社区综合体。居民所涉及的服务项目在2公里范围内都可办理，体现出了便民利民的执政理念，实现了“农民变市民、农村变城市”的梦想。

学习借鉴诸城市的经验，就要突出便民利民思想，让农民共享改革发展成果。要因地制宜、分类分层次研究制定农村社区建设布局规划及操作性强的实施意见，并梯次推进，才能久久为功。从服务基层、方便群众着手，对于条件成熟地区，着力打造就业、就学、医疗、居住于一体的新型农村社区综合体，延伸基础设施和公共服务，打造两公里服务半径；
对于偏远山区新农村建设，完善文化广场、农民公园、健身场所、图书阅览室等公共设施建设，让他们也深切感受到改革发展的成果。近期要用足用好土地增减挂钩政策，加快推进农村住房改造和新型农村社区建设，努力改善农民生产生活条件，探索布局合理、规模适度、地域相近的集聚模式，既满足农村居民的耕作半径，又能让居民便捷的享有公共服务。

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