坚持六个“突出”　着力六个“引领”,改善农村人居环境　推动美丽乡村建设

阳城位于山西省东南端，地处太行、太岳、中条三山交汇处，是山西通往中原的门户。全县总面积1968平方公里，总耕地54.6万亩，下辖10镇、7乡、1个办事处、467个行政村，总人口38万，是典型的资源型经济县份。2014年完成地区生产总值166.9亿元，公共财政预算收入11.1亿元，农民人均纯收入达到9978元。在全年的工作中，我们将改善农村人居环境工作作为经济工作和农村工作的重中之重，以建设旅游为导向的美丽乡村为总目标，坚持把完善提质、农民安居、环境整治、宜居示范“四大工程”作为改善农村人居环境的总抓手，坚持六个“突出”，着力六个“引领”，举全县之力、集全民之智，稳步推进，农村人居环境得到明显改善，荣膺全国“美丽中国十佳旅游县”之首、全国“休闲农业与乡村旅游示范县”称号。

一、突出旅游导向，引领人居环境改善工作有的放矢

我县90%的地域是农村，90%的人口是农民，全县有1200平方公里的面积生态植被良好。立足这一县情，秉承“望得见山、看得见水、记得住乡愁”这一理念，我县把建设以旅游为导向的美丽乡村作为改善农村人居环境的总目标，坚持以统筹城乡协调发展、提升农民生活品质为核心，围绕旅游做农业、围绕农民抓旅游，着力打造“悠然阳城”，全力建设一批“村庄秀美、环境优美、生活甜美、社会和美”的宜居宜业宜游“美丽乡村”，努力实现生态美、百姓富、县域强。本着这一指导思想，我们规划实施了“一园一带四区”，取得了阶段性成效。“一园”即以县城为核心，打造特色田园城市，总面积20平方公里；
“一带”即东起磨滩、西至董封串珠成链的“美丽乡村休闲带”，涉及103个村80平方公里；
“四区”即沁河芦苇河明清古堡区、横河析城山山地景观区、蟒河生态休闲区、县城周边郊野体验区，涉及126个村609平方公里。按照这一思路，我们按年度、分阶段制定了工作目标：2014年，重点实施了沁河芦苇河片区，通过打造村庄改造型、整村推进型、旅游观光型、产业支持型、古村保护型、工业带动型等各类示范典型，基本实现“美丽乡村”建设阶段性目标；
2015年，为加快“美丽乡村”建设，县委、县政府专门出台了《关于加快以旅游为导向的美丽乡村建设的指导意见》县委一号文件，并明确重点实施“一带”，使这一区域80%的村庄环境明显改善；
2016年开始，全面推进全县美丽乡村建设，力争到2020年，全县80%的村庄达到“美丽乡村”目标，并着眼乡村旅游、四季旅游、全域旅游、全民旅游，立足全域整合、全景打造、全业融合、全民参与，大力度推进美丽乡村、休闲农业和乡村旅游融合发展，打响悠然阳城的品牌。

二、突出示范带动，引领人居环境改善工作稳步推进

在宏观战略指向明晰的基础上，我们把“沁河芦苇河”片区作为重点示范，先期选择北留润城片区22个村庄57.36平方公里作为先行启动区，投资2亿元，完成了38公里的车行道、休闲道路系统建设，15公里沁河、樊溪河河道治理和5个村民活动广场的改造升级，4个森林公园和9处采摘园的建设，润城、上伏等4个驿站和郭峪、紫薇山等7个观景台（点）的建设，薛家岭高山贡菊、福禄考，上庄红蓖麻、地肤，郭峪黄花菜、红蓖麻等大地景观建设，刘善200亩经济作物示范园、郭峪15套半亩园、史山林业教育基地、大桥休闲渔园等建设。同时，结合区域已有的特色种植和特色养殖业基地，坚持产业发展与环境改善同步推进，完成了22个村庄村容村貌综合整治，着力发展“一村一品”、现代农业示范园、新型农业业态，推动农民就地就近创业就业，实现了农民安居乐业。通过这一先行启动区的示范带动，全县上下对改善农村人居环境、建设美丽乡村形成了共识、充满了信心。

三、突出环境提升，引领人居环境改善工作扎实开展

习近平总书记指出：环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。我们把环境提升作为突破口，2014年县财政投入1459万元，对首批202个行政村重点进行了“五项整治”，即垃圾污水整治、建筑立面整治、乱堆乱放整治、河道沟渠整治、农业废弃物整治。尤其是将生活垃圾处理作为重点，在全县所有行政村，配备保洁人员2647名、垃圾清洁车451辆，设置垃圾收集点297个，新建垃圾处理厂2座、垃圾处置点114个、乡镇中转站8个，达到了“四有四无三净”标准。完成水土流失治理2.58万亩，对6个农村地质灾害点进行了防治，累计完成农村危房改造1090户。完成造林1.7万亩、通道绿化补植150公里，新建生态园林村10个，全县森林覆盖率达到51.2%。同时全力加强乡村道路、小型水利和卫生设施建设，完成了贯通南部山区6个乡镇103个村庄的百里画廊休闲旅游道路工程，全县村村通户户通总里程达到3980公里；
新改善提高了13个乡镇20个村7222口人的饮水安全，全县饮水安全覆盖率达到100%；
新增煤层气用户2万户，全县11个乡镇129个行政村64195户60%的人口用上了清洁能源；
新改造扩建卫生院3所，100%乡级卫生院得到了升级改造。

四、突出分类指导，引领人居环境改善工作科学实施

我县美丽乡村建设总体规划从2012年开始编制，广泛论证，几易其稿，最终成为我们的行动指南。针对西南部较贫困乡镇，以村庄环境整治、山庄移民搬迁为重点，并利用良好的生态植被，发展亲近自然休闲游；
针对东北部较发达乡镇，建设大地景观、休闲农场、市民农园等生态农业观光点、体验园，赋予传统农业新的生命力；
针对南部无资源、经济欠发达乡镇打造东起磨滩、西至董封串珠成链的美丽乡村休闲示范带；
针对沁河芦苇流域古民居保存完好、集中的地区打造明清古堡区。这一思路的确立，就是主观能动性与尊重客观规律的有机结合，突出了因地制宜、分类指导这一基本原则。坚持把改善农村人居环境与巩固两轮“五个全覆盖”、办好“五件实事”相结合，按照“不另起炉灶、不乱铺摊子、不盲目上项目”的原则，健全完善了管理养护机制，保证了已建成项目能够持久发挥作用；
坚持与工业化、城镇化进程相结合，把800口人以上的中心村作为人口和产业集聚的重点，杜绝拆了建、建了拆，使改善农村人居环境工作既顺应了发展规律，又尊重了农民意愿。同时，着力统筹城乡发展，在县城周边已建成六大森林公园的基础上，本着休闲农业、体验农业、观光农业一体打造的原则，通过建设绿道将公园串连起来，规划永久性农田3000亩，修建道路27公里，流转土地4500亩，发展观光果园、菜园、花圃2500亩，并鼓励市民参与农事体验，目前市民有偿认领菜园已全面推开，此举不仅乐了游客、富了百姓，也在一定程度上实现了土地增值，县城整体田园化特色日益凸显。下一步，我们将把市民有偿认领菜园的成功经验推广到我县国家地理标志产品之一的“红苗谷”的认领认种认购工作上来，使之成为推动乡村旅游、促进农民增收的新途径。

五、突出财政扶持，引领人居环境改善工作社会投入

我县自2014年开始，县财政预算每年安排5000万元的专项资金，连续5年累计2.5亿元，用于改善农村人居环境。发改、交通、农业、农开、林业、水利、住建、环保等部门的专项资金捆绑使用，按照“渠道不乱、用途不变、集中使用、各负其责、各记其功、形成合力”的原则，统筹用于改善农村人居环境重点工程，确保有限资金发挥最大效益。同时，进一步健全“政府引导、农民主体、社会参与”的资金筹措机制，促进和调动各类资金向改善农村人居环境倾斜和投入。

六、突出就业增长，引领人居环境改善工作促农增收

我们按照“种农田变成卖风景、美丽风光变身美丽经济”的思路，以农业为依托，以农村为空间，以农民为主体，以城市居民为客源，把发展乡村旅游与促进农村发展、农民增收相结合，以产业富民兴村为切入点，大力发展特色农业、观光农业、休闲农业、“农家乐”等新型“一村一品”，重点打造了30个“家园美、田园美、生态美、生活美”的美丽乡村，新建“休闲、观光、示范、教育、创意”多功能农业园区19处3000余亩，发展特色“农家乐”422户，新成立休闲观光合作社10家，推出了北留润城片区的“古堡古村落访古游”、东冶片区的“沁河漂流激情游”、蟒河片区的“亲近自然休闲游”、横河片区的“山里人家自助游”等新型旅游业态，使美丽乡村、田园城市、产城融合和三次产业联动发展，促使农村变“景区”、田园变“公园”、农产品变“商品”。2014年休闲农业与乡村旅游接待人数突破400万人（次）,综合收入达到12亿元，成为群众新的就业门路，促进了农民增收。

改善农村人居环境是深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神的具体行动，是全面建成小康社会的基本要求，是统筹城乡发展的有效途径，顺应了广大农民群众追求美好生活的新期待。在工作中我们深刻地体会到：

一是必须坚持规划先行，注重依规办事。我们按照“不规划不设计、不设计不施工”的原则，先后编制了阳城县美丽乡村项目建议书、计划书、连片区建设总体规划和先行启动区建设规划等，并与原有的新农村建设总体规划、县城总体规划、休闲农业与乡村旅游总体规划、土地利用规划等有机衔接，前后统一，使农村人居环境改善工作有规可依、有章可循。

二是必须坚持尊重农民意愿，注重依靠群众。凡涉及农民利益的事，干什么、何时干、怎么干，要充分尊重农民的意见和选择，并紧紧依靠群众。我县改善农村人居环境各项工程，均在先期调研的基础上，通过媒体、电视、微信、宣传版面等方式，广泛征集民意，取得广大人民群众的拥护和支持后，有序推开。

三是必须坚持因地制宜，注重分类指导。要根据农村经济社会发展水平、地域区位、产业差异等特点，把统一要求与尊重差异结合起来，分类施策。我们实施的“一园一带四区”，就是充分将我县的自然条件和各区域经济社会发展水平结合起来规划实施的，收到了事半功倍的效果。

四是必须坚持建管并重，注重健全机制。如何让广大农民长期共享改善农村人居环境的成果，是我们工作中遇到最大难题，特别是农村公路的日常养护，垃圾、污水处理的日常运行等等，必须做到建管并重，自上而下列出专项资金，构建长效工作机制，保障这些基础设施的正常运转，才能够使群众生产生活条件长期得以改善提升。

五是必须坚持统筹兼顾，注重促进增收。我们用改善农村人居环境的新成果催生农村发展的新活力，通过推动一、二、三产业良性互动，增加农业单位面积的多功能产出，把农家的房前屋后变成经营场所，开辟了农民增收的新空间，促进了农民增收，使农民自觉地成为了维护、巩固改善农村人居环境的实践者和受益者。

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