财政专项资金审计质量提升分析
专项资金；
效益近年来，财政专项
资金在贯彻落实国家宏观经济政策、保护自然资源资产、打好精准扶贫攻坚战等方面发挥了积极作用。随着财政公共体制的不断完善，财政专项资金的投入规模不断加大，有效发挥财政专项资金使用效益成为强化财政管理的重要内容。在审计新形势下，财政专项资金审计工作大有可为，同时也面临更高的要求、更大的压力。
财政专项资金是上级人民政府拨付本行政区域和本级人民政府安排的用于社会管理、公共事业发展、社会保障、经济建设以及政策补贴等方面具有指定用途的资金。财政专项资金的种类繁多，内容主要涉及“三农”、教育、科技、卫生、文化、就业再就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施、工业、商业、政府行政等多层次、多领域。
２．１存在的问题。首先，审计人员理念转变慢，对项目的理解普遍不到位，审计目标不明确。主要表现有：审计思路不够开放，审计方式和技术方法还相对落后；
审计范围不够全面，存在一定的盲目性。其次，审计调查不够到位，缺乏多种形式调查活动的开展，审计人员无法掌握整体情况。再次，审计人员的综合能力有待提高。每项资金都涉及不同的专业领域，其中涉及的项目在立项背景、申报批复和验收程序等方面具有专业特殊性，这对审计人员的综合能力提出了更高的要求。最后，从操作层面看，实物工作量较难核实，面对项目管理不规范、资料不全、白条列支等情况，审计仍缺乏实物工作量的有效核实手段。２．２今后工作中的措施。（１）转变观念强化意识。要提升财政专项资金审计质量，就必须有查办案件的意识。当前反腐败的任务还非常艰巨，从以往暴露出来的问题看很多腐败问题都与资金分配权、项目的管理权密切相关，而财政专项资金审计的领域恰恰覆盖了大部分的资金分配权、项目的管理权，因此财政专项资金审计应强化查办案件意识。（２）突出项目改变打法。近年来，财政专项资金审计的目标侧重于体制机制方面问题的揭示，审计思路相应的更加注重面上数据的收集与分析。事实上，财政专项资金审计不能仅仅关注财政资金拨付进度、项目完成进度等问题，更应当关注项目实施效果。只有对项目效果有了清晰的把握，才能发现项目实施中存在的深层次问题；
也只有对项目效果有清晰的了解，才能把握专项设置是否必要、财政支出结构是否合理、财政制度设计是否存在缺陷等问题。（３）数据先行找准特征。随着各行各业电子数据的普遍运用，占有和分析业务数据信息、资金流转信息等数据，特别是跨行业外部数据的充分利用，能够极大的减轻审计工作负荷，提高审计效率。以粮食直补资金为例，审计实践中难于查清查透的原因主要有三点：一是“散”，包括资金散、地域散、人群散；
二是“乱”，这一块既牵涉到以前的农业土地承包、也牵涉到退耕还林、建设项目征地等方面的政策问题；
三是“差”，这主要体现在农村乡镇基础管理薄弱等方面。审计实施中，当现场审计人员发现在个别村存在虚报直补面积，套取财政资金的情况后，数据分析团队利用财政部门所提供的总预算会计账资金拨付明细和金融机构提供的代发明细，分析了直补资金发放数据、退耕还林面积数据、享受直补土地面积数据之间的逻辑关系和不同系统表格的逻辑结构，并根据反馈的审计发现的疑点分析表格数据可能的变化情况，提炼出多项有用的信息和疑点分析结果，有力支持了审计工作。（４）围绕“三定”核查“五流”。怎样对查出问题进行定性，核心要素是“三定”，即定损失、定责任、定利益输送；
审计人员还要核查“五流”，即业务流（或实物流）、资金流、票据流、决策流、关系流（或利益流）。审计人员不仅要懂自身的审计业务，还要懂被审计单位业务流程、财务核算流程、决策审批流程，只有弄懂了这些流程中的弯弯绕绕，才可能发现被审计单位或个人在日常工作管理中违纪违规的目的、手法和途径，也才能在关键环节给出关键性的一拳。（５）提升素质锻造能力。审计人员必须全面提升能力和素质。审计部门要开展对不同层次人员的教育培训，培训内容要更加注重针对性、效用性。同时要加强审计过程中的沟通交流，通过互相学习、取长补短，不断培养审计人员观察问题的敏锐眼光，积累处理复杂局面的应变能力。
开展财政专项资金审计的目的不仅仅是查错纠弊，如何节省资源，以较小的投入取得最大的效果，审计充当了保健医生的角色。通过财政专项资金效益审计，最大限度地解决资金在各个方面存在的亚健康问题。审计人员在注重账簿审计的同时，不要忽视实际项目的审计；
注重账面的收支凭证的同时，不要忽视银行票据的审计；
注意资金到位率的同时，不要忽视资金到位的时间性。重点关注项目完成后所产生的经济效益和社会效果如何，是否对当地就业、生活条件改善和经济社会发展有利；
是否对控制环境污染、自然资源保护方面有利；
是否对地方财政收入、科技进步等方面有利。审计人员还须对违规行为产生的后果、产生的原因进行分析，回溯违规行为决策过程，判断责任承担者，并及时坐实证据。锁定责任人员后，再结合资金流审计和外围信息收集，判断是否存在利益输送等严重问题。
［１］林圣锦．试析县级财政专项资金运行管理中存在的问题及建议［Ｊ］．现代商贸工业，２０１９，（１４）．
［２］李子轩．新时代下国家审计的作用透视［Ｊ］．现代商贸工业，２０１９，（２１）．
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