县级市2011年政府工作报告

     孝义市作为山西省唯一的百强县市，经济实力稳居全省县市第一，无论从发展路径方式还是转型发展的探索都极具典型代表性。

——2011年6月  日在孝义市第五届人民代表大会第五次会议上

市 长     郭保平
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，并就《孝义市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》作说明，请予审议，请市政协委员和其他列席会议的人员提出意见。

一、“十一五”时期国民经济和社会发展回顾

“十一五”时期是我市发展史上极不平凡的五年。面对全国首例环保“区域限批”的禁令，面对“6 ·13”矿难之后资源产业政策的影响，面对全球金融危机的冲击，在吕梁。
——这五年，综合经济实力显著增强。经济总量大幅增长，全市GDP达到258.93亿元、规模以上工业总产值达到333.47亿元、工业增加值达到146.09亿元、全社会固定资产投资达到130.72亿元，分别比“十五”期末增长170.3%、212.7%、225.5%、120.8%。财政收入水平明显提升，财政总收入达到50.01亿元、一般预算收入达到16.46亿元，分别是“十五”末的2.8倍、3.5倍。社会收入与消费实现翻番，城乡居民储蓄存款余额达到191.64亿元、社会消费品零售总额达到66.81亿元，五年翻了一番半；
城镇居民人均可支配收入达到16642元，农民人均纯收入达到7686元，五年翻了一番。通过不懈努力，综合经济实力稳居全省县（市）域第一，成为全省唯一的百强县，顺利实现了五年再造一个“新孝义”的宏伟目标。
——这五年，产业结构比重明显优化。始终坚持经济结构调整不动摇，并于2008年在全省率先启动资源型城市经济转型战略，举全市之力上大项目、大上项目，上好项目。五年实施重点转型项目362项，总投资988亿元，完成投资485亿元，197个项目建成投产。特别是去年后半年启动“转型项目百日大攻坚”以来，相继有总投资208亿元的24个亿元以上转型项目奠基开工。以200万套LED照明灯具、沃尔玛超市商务区等转型项目为代表，我市转型发展跃上了新的台阶。千万吨级新型煤化工园区、现代制造业园区、高新科技产业园区、现代服务业集中示范区、现代农业园区“五大园区”建设初见规模，多元化产业体系逐渐形成，产业集聚效应日益突显。三次产业结构由“十五”期末的3.3：70.6：26.1调整到3.4：60.4：36.2，初步实现由“一煤独大”到“三产协调”的转变。
——这五年，城乡面貌发生巨大变化。围绕区域性中心城市建设这一中心，突出全域城镇化理念，分中心城市、中心镇、中心村三个层面梯次推进城乡建设。五年投入34亿元推进城市基础设施建设，启动实施了科教文体园区、孝西火车站南迁等一批重点工程。城市道路里程由“十五”末的52公里增加到128公里，城市建成区面积由“十五”末的15.1平方公里拓展到27平方公里。两个乡镇完成新集镇建设规划并铺开建设；
9个社区化农民新区初具规模；
67个村实施新村庄建设，近30个村的村民喜迁新居。全市城镇人口达到27万，其中城区人口达到21万，城镇化率达到57.8%。全市公路里程新增50%以上，达到1597公里，村通油路率达到100%，城乡公交营运线路实现全覆盖，城乡一体化大交通格局基本形成。城市集中供热、供气普及率分别达到90%和85%以上。城市生活污水、垃圾基本实现集中处理。
——这五年，农业产业化快速推进。高阳农业园区入园企业达到18家，开发各类产品130余种，实现产值4.8亿元。铭信禽业日加工肉鸭2.8万只，实现产值2.6亿元，成为华北最大的生态肉鸭养殖加工基地。全市各类农业龙头企业达到35个，各类农业园区突破85个。蔬菜种植面积达到2.7万亩，配套建设两个大型现代化智能育苗温室，新增蔬菜批发交易大厅和大型气调恒温储藏库各一个，初步实现蔬菜“产-加-销”链条式发展。核桃种植面积达到36万亩，农民人均1.2万亩，其中500亩以上核桃规模种植户超过80户。全市年饲养肉鸭1千万只、生猪20万头、蛋鸡1百万只，发展规模养殖户510户、标准化养殖小区118个。农业机械化综合水平达到71.62%，基本实现机械化。农民专业合作社达到208个，入股社员突破6000人，入股资金超过亿元。在农业多元产业带动下，连续四年被评为“山西省增加农民收入先进市”。
——这五年，生态环境发生深刻变化。我们以壮士断腕的决心和重整山河的气魄，扎实推进蓝天碧水、节能减排、造林绿化、城乡环境卫生清洁“四大”工程。“五年来，依法关闭取缔高耗能、高污染企业465户，消减SO2排放量3万吨，万元GDP能耗下降到2.17吨标准煤；
累计投入4.5亿元用于农村环境综合整治；
筹资6亿元实施城乡造林绿化，建成区园林绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积分别达到38%、43%、9平方米，全市造林绿化率达到35%，森林覆盖率达到30.7%，城区空气质量二级以上天数由2006年的116天增加到2010年的354天。孝义的天蓝了、水清了、空气清新了。
——这五年，社会民生得到全面改善。集中财力办大事、办实事、办群众最期盼的事。大办教育，五年投资15亿元，新改扩建学校183所，教育设施装备大幅改善，教学质量明显提升。大办卫生，五年投资3亿元完成市乡村三级卫生场所标准化建设，城乡居民“看病难”问题得到有效解决。大办文化，建成覆盖城乡的文化基础设施服务网络。电影《酸枣坡》、舞台剧《人偶情》先后荣获国家级荣誉。大办社会保障，城镇失业率控制在4%以内，城镇居民医疗保险、新型农村医疗保险参保人数分别达到8.6万人、15.2万人，城乡低保实现应保尽保。村通油路（水泥路）、校舍安全、村卫生所、村通广播电视和农村安全饮水实现全覆盖。统计、扶贫、宗教、市志、档案、气象、地震等社会事业取得新的进步。
——这五年，民主法制建设不断加强。认真执行人大决议，自觉接受人大监督。积极支持政协工作，坚持并完善市长接待政协委员日、工商联市长特邀联络员制度。加强同各民主党派、无党派及社会各界人士的联系，广泛听取各方意见、建议。五年共办理人大代表建议914件、政协委员提案705件。政府系统党风廉政建设责任制全面落实，行政监察和审计工作进一步加强，依法治市进程扎实推进。
——这五年，知名度影响力大幅提升。五年来，我们以超越自我的勇气、勇夺一流的决心，谋跨越，求突破，干事业，成功承办了山西省第六届农民运动会、中央电视台激情广场、“中国电视五十年五十人”联欢晚会等重大节会活动；
不断跻身至中国县域经济百强第70位、中国中部县域经济百强第4位、中国产业发展能力百强第35位；
先后获得中国现代服务业投资环境十佳市、全国绿化模范市、全国文化先进市、全国精神文明建设先进市、全国社会治安综合治理先进市及山西省文明城市、山西省园林城市等荣誉，荣膺中国民间艺术之乡、中国皮影木偶之乡、山西省文化历史名城。这些成果和荣誉，见证了孝义“十一五”不平凡的发展历程，印证了孝义过去五年的辉煌成就，提升了孝义在省内外、国内外的知名度和影响力。
各位代表！“十一五”是孝义迄今以来发展最好最快的时期。五年里，我们围绕资源型城市经济转型和区域性中心城市建设，克服了前进道路上的一个又一个困难，夺取了赶超攻坚的一个又一个胜利，刷新了经济社会发展的一个又一个高度，太原以南、临汾以北，一个经济繁荣、生态宜居、和谐文明的“新孝义”正在崛起。
我们深切感受到：这些成就是在金融危机蔓延扩散、宏观调控深刻变化、区域竞争不断加剧、发展压力持续加大等复杂情况下，付出百倍努力取得的。倍加艰辛，难能可贵。这是吕梁市委、市政府正确领导、亲切关怀的结果，是中共孝义市委坚强领导的结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果，也是全市广大干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果。五年来，经济社会的每一个成就、城乡面貌的每一处变化、人民群众的每一点实惠，无不凝聚着全市人民的心血与汗水，无不饱含着社会各界的关心与支持，无不见证着46万孝义人民的坚韧与智慧。在此，我代表市人民政府，向长期奋战在全市各条战线的工人、农民、知识分子、民兵、公安干警、武警官兵、民营企业家和广大干部群众表示崇高的敬意！向所有关心支持孝义建设和发展的人大代表、政协委员、各界人士以及驻市单位表示衷心的感谢！
我们深刻体会到：发展才是硬道理。只有超常发展，才能赢得超常收获。作为人民的政府，必须坚持加快发展不动摇，牢牢把握发展第一要务，在发展中调整，在增长中转型，在引进中提升，最大限度地挖掘潜力、培育特色，做好“结合”、“转化”文章，才能拥有更多的话语权、更强的竞争力，更大的影响力，才能赢得更为广阔的发展空间，走出一条具有孝义特色的发展之路；
必须坚持谋划长远不折腾，把孝义置身于全国百强之中，融入改革发展前沿，在更高起点、更大舞台上，用全国、全球的眼光和思维谋划孝义的未来发展。通过大气魄、大动作、大手笔定位发展，我们办成了一批打基础、谋长远的大事，城市建设区域性中心城市框架基本成型，城市转型纳入国家战略、全省战略，抢占了发展的先机，积攒了发展后劲；
必须坚持民生导向不偏移，用发展成果促进民生改善、提升民生质量，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。通过实施民心工程和民生项目，集中精力办实事、办好事，让群众得到了更多看得见、摸得着的实惠，更好地分享了改革发展成果；
必须坚持自身建设不放松，切实加强法治政府、责任政府、效能政府、廉洁政府建设，不断优化政务环境，增强政府公信力、执行力和约束力。敢于直面问题，勇于攻克难关，在创新中解决历史难题，在规范中追求公平正义。正是这样，干部群众对城市发展的信心从来没有像今天这样高涨，全市人民再创辉煌的期盼从来没有像今天这样强烈；
必须坚持和谐发展不懈怠，政府班子坚持在市委的正确领导下，在市人大和政协的有力监督支持下，共建政治和谐；
强化安全生产和社会治安综合治理，协调各种利益关系，解决各种矛盾，促进社会和谐；
加大环境保护、生态治理力度，构建人与自然和谐。缺一不可。过去五年的跨越发展，生动地诠释了“天使、地利、人和”这一兴业古训。
我们也清醒认识到：在经济社会快速发展、区域影响不断加强的背后，我们还存在着一些深层次、全局性的困难和矛盾。诸如：综合经济实力不强，转型发展压力大，发展后劲依然不足；
城镇化发展相对滞后，生态环境整体水平不高，改善城乡面貌任务艰巨；
城乡群众收入水平、社会保障水平还比较低，提高收入和改善民生任重道远；
影响和谐稳定的因素依然存在，社会建设和管理需全面加强，等等。这些都需要引起高度重视，并认真加以解决。在此，我们诚恳接受各位人大代表、政协委员，各民主党派、工商联和无党派人士及广大人民群众对政府工作批评监督。

二、“十二五”时期经济社会发展的指导思想和目标任务

“十二五”时期，是孝义立足中国百强、实现更好更快发展的重大战略机遇期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式、实现转型跨越发展的关键时期。根据《中共孝义市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，市政府组织起草了《孝义市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，已提请本次人民代表大会审查，市政府将根据大会通过的《纲要》认真组织实施。
“十二五”时期我市经济社会发展指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住全省“转型综改试验区”政策机遇，紧紧围绕“大上项目、上大项目”这一主题，实施资源型城市经济转型和建设新型区域性中心城市两大战略，做好“背靠吕梁山，融入太原圈，面向环渤海”三篇文章，强力推进新型工业化、特色城镇化、农业产业化、市域生态化“四化”进程，努力开创园区经济、人才创业、孝河—汾河、生态宜居、民生幸福的“五新时代”，争创山西科学发展的名牌，争做全省转型跨越的排头兵。
主要预期目标是：GDP年均确保增长20%，达到600亿元；
努力增长25%，达到720亿元。财政总收入年均确保增长20%，达到125亿元；
努力增长25%，达到150亿元。城镇居民人均可支配收入年均增长15%，达到32000元，农村人均纯收入年均增长15%，达到15000元；
全社会固定资产投资总量确保700亿元，努力突破1000亿元。
根据上述总体要求和预期目标，突出把握好六个重点：
（一）加快推进经济结构战略性调整，努力实现高端引领、循环驱动的率先发展，推动市域经济发展再上新台阶，开创“园区经济”时代。坚持高端化、集约化发展，加快构建现代产业体系。坚持走新型工业化道路，毫不动摇地坚持大招商、大项目、大园区战略，推动信息化和工业化深度融合，改造提升传统产业。以新一代信息技术、节能环保、新能源、新材料等为重点，尽快把战略性新兴产业培育成支柱性产业。突出发展高端服务业，着力培育特色聚集区、骨干企业和名牌产品，服务业增加值在国内生产总值中的比重提高10个百分点。大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。规划建设总投资300亿元的千万吨级新型煤化工园区、总投资200亿元的现代制造业园区、总投资100亿元的高新科技产业园区、总投资50亿元的高阳现代农业示范园区以及中心城区现代服务业集中示范区。以五大园区为基础，推动经济发展集群化、高端化、循环化。
（二）加快推进改革开放步伐，努力实现充满活力、互利共赢的开放发展，创新完善转型发展的体制机制，开创“人才创业”时代。坚持不懈地创新体制机制，深化重点领域、关键环节改革，建设法治政府和服务型政府。深入实施中小企业成长工程，营造各类市场主体公平竞争的发展环境。扩大全方位开放，促进区域合作互利共赢，积极拓展省内外、国内外交流合作的广度和深度，全面提高城市开放化水平。实施人才优先发展战略，构筑更加科学合理、自由宽松的人才制度环境，建设区域性人才高地，努力造就规模宏大的高素质人才队伍，每年筹资1亿元，力争“十二五”期间，引进10名中组部“千人计划”专家或两院院士；
100名以上教授级人才；
1000名以上博士及工程师级人才；
10000名以上硕士及本科大学生。高标准打造一批院士工作站、重点产业研究基地，高水平建设一批专业人才培养院校，积极扶持企业申报国家示范工程、省级工程技术研究中心等科技创新载体。
（三）加快推进城乡区域一体化，努力实现特色城镇、城乡互动的统筹发展，建设新型区域性中心城市，开创“孝河—汾河”时代。坚持把统筹城乡区域发展和新农村建设作为全面建设小康社会的根本要求，深入推进特色城镇化战略，加快建设中心城区和重点中心镇，实现城乡公共服务一体化，构筑现代化城市发展新格局。积极稳妥推进城镇化，城镇化率提高到80%，不断提升城镇化的质量和水平。创新统筹城乡发展的体制机制，推进城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、社会管理、生态建设“六个体系”大融合、大统筹，构建新型城乡关系。到2015年，市主城区面积达到57平方公里，控制区面积达到240平方公里，人口集中居住率达到90%，在全省率先实现市域城镇化、城乡一体化，建成全省公认最好的城乡融合、产业循环、生态友好、文化独特、充满魅力的现代化区域性中心城市，成为山西市域城镇化“人”字结构中“心腹之地”最闪亮的明珠。
（四）加快推进生态文明建设，努力实现资源节约、环境友好的绿色发展，推动“五城”同创，开创“生态宜居”时代。扎实推进资源节约和环境保护，严控“约束性指标”，把低碳经济、绿色经济、循环经济作为战略取向，着力加强生态保护和修复，大力推进节能减排，进一步整合资源，促进能源、矿产资源节约和高效利用，实现市域生态化，增强可持续发展能力。坚持每年投入1亿元不动摇，强力实施“大造林、大绿化”和“蓝天碧水”两大工程。“十二五”末，造林绿化率达到50%以上，森林覆盖率达到36%以上；
确保市区空气质量稳定在二级以上，在“十二五”期间建成全省公认的宜居宜业宜游的现代化区域中心城市。并通过“生态宜居”的金牌，形成吸引人才流、资金流、信息流的强大磁场。
（五）加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，努力实现富民惠民、公平正义的和谐发展，全面提高群众生活水平，开创“民生幸福”时代。坚持保障和改善民生核心，推动基本公共服务均等化，使困难群众生活更有保障，老年群体生活得到更多关怀，全体居民生活普遍改善。实施更加积极的就业政策，合理调整收入分配关系，优化扩大就业创业、增加劳动收入的政策条件和环境。健全覆盖城乡的社会保障、基本医疗、养老救助等服务体系，推进社会保障制度整合衔接，在扩大覆盖范围、提高保障水平和制度统一方面实现突破。加大保障性住房建设力度，多渠道筹措公共租赁住房，全面完成城中村改造。强化政府社会管理职能，更新社会管理理念，创新社会管理体制，整合社会管理资源，形成科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，提高社会管理的科学化水平。始终把保护人民生命财产安全放在首位，构建公共安全和防灾减灾体系，营造社会安定、百姓安宁的良好局面。
各位代表！“十二五”时期，将是孝义抢抓机遇、大有可为的又一个黄金时期！我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化加速推进，市场潜力巨大、发展空间广阔；
山西转型综改经济区上升为国家战略，全省经济发展将形成新的格局；
吕梁资源型经济后发优势凸显，区域带动和支撑作用大大增强；
我市转型发展和扩权强县等政策、环境机遇千载难逢。与此同时，加快转变经济发展方式更加紧迫，长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式，已经到了只有加快转型才能实现长期可持续发展的关键时期；
体制机制创新进入攻坚阶段，改革的重点已经从经济领域向其他领域拓展，触及的矛盾更深，涉及的利益更复杂，推进的难度更大，改革发展稳定的任务更加艰巨。
生逢其时，但当历史责任，不负百姓重托！做好今后五年的工作，必须准确把握经济社会发展的阶段性特征，深刻认识面临的历史机遇和严峻挑战，切实增强前瞻性、科学性和创造性，牢牢把握发展的主动权，善于在变化的形势中把握机遇，勇于在激烈的竞争中增创优势，努力完成本次会议和“十二五”规划纲要确定的各项目标任务，团结和带领全市广大干部群众，万众一心，团结奋进，矢志再造新孝义，奋力再创新辉煌！

三、2011年的工作

2011年是实施“十二五”规划的开局之年。根据市委的部署，政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕资源型城市经济转型和新型区域性中心城市建设，坚持新型工业化、特色城镇化、农业产业化、市域生态化“四化”联动、城乡统筹，着力加快经济发展，推动转型项目建设再掀新高潮；
着力改善发展环境，确保城乡重大基础设施工程顺利推进，巩固和改善市域环境质量；
着力改善和保障民生，促进人民群众收入持续稳定增长，保障城乡群众共享发展成果，努力推动经济社会高位求进、加快发展，实现“十二五”良好开局。
2011年我市的主要经济指标预期是：地区生产总值确保增长20%，完成310亿元，努力增长25%，完成325亿元；
财政总收入确保增长20%，完成60亿元，努力增长25%，完成62亿元；
一般预算收入确保增长20%，完成19.7亿元，努力增长25%，完成20.5亿元；
全社会固定资产投资确保增长30%，完成170亿元；
城镇居民人均可支配收入增长15%，达到19100元；
农民人均纯收入增长15%，达到8800元；
全面完成万元GDP综合能耗、二氧化硫排放量、化学需氧量等约束性指标任务，综合污染指数控制在二级标准范围内。
围绕上述指标，今年我们将重点推进以下十方面的工作：
（一）突出抓好转型项目，增强经济发展新动力
坚持实施“大项目、大跨越”战略，继续推进“转型项目大攻坚”，全力推动161个转型骨干项目特别是列入吕梁市重点的63个项目加快进度，切实帮助已奠基开工的26个亿元以上项目早建成、早投产、早见效。策划和储备一批转方式、调结构、惠民生的重大项目，争取更多项目进入国家和省、市投资计划。深入推进煤炭资源整合，13座整合煤矿全部启动建设，力争1－2座煤矿建成投产。加快金岩500万吨新型煤化工综合项目、鹏飞220万吨新型焦化项目建设，鼓励支持金晖、金达等焦化整合主体尽快启动新型焦化项目，加速推动传统焦化产业上档升级，打造全省顶尖的新型煤化工示范基地。全力支持乐百利特LED新光源项目建成投产。加快引进山东信发500万吨铝系综合循环项目、中冶科工2万吨多晶硅项目，争取年内启动建设，打造新的经济增长极。
强化财政金融支撑。加强财政金融工作，大力培植财源，优化支出结构，加大财政对重点项目的支持力度。加快整合、盘活政府资源，做强做大做优政府投融资平台。加强项目审计工作，确保项目工程质量和资金安全。完善政府协调管理金融的体制机制，改善金融生态环境。继续实施“引金入孝”，不断完善金融组织体系。综合运用BT、BOT等方式，努力扩大项目融资规模。继续支持有条件的企业直接融资，再争取1至2家企业上市、发行企业债券。积极引导各类资金投向旅游业、现代服务业、高新技术产业及交通能源、农林水利、社会民生等重点领域。
强化项目工作保障。继续实施转型项目建设考核奖惩制度，创优项目建设环境，做好以前期经费、审批程序、服务体系为重点的保障工作，完善项目管理责任制、目标考核责任制，强化项目跟踪检查、协调服务和监督管理机制，做到现场办公到位、跟踪服务到位、督促检查到位、考核奖惩到位“四个到位”，着力解决制约项目推进的用地、环评、资金、搬迁安置等问题，促进项目尽快开工、竣工达产。
（二）集中攻坚“五大园区”建设，增创经济发展新优势
积极探索全省综改试验区试点、扩权强县试点和扩权强镇试点发展模式，按照“一区多园”的发展思路，积极完善孝义经济开发区产业发展规划，全面落实开发区管委会机构及职能，年内完成管理中心建设;加快完善开发区主干路网电网建设，东西主干路力争8月底实现竣工通车，铺开南北路网建设，将原开发区面积由原来的7.5平方公里拓展为72平方公里；
启动实施开发区电网规划整理，年内完成高压走廊建设。围绕建设全省千万吨级新型煤化工园区，全面加快梧桐煤化工园区“四大”新型煤化工项目建设，金岩500万吨、鹏飞220万吨新型焦化项目力争明年底竣工投产，金晖500万吨、金达220万吨大机焦项目年内启动建设。围绕建设全省一流的高新技术产业园区，东许高新技术产业园区LED新光源和生物制药项目年内完成规划和重点路网建设。积极推进大孝堡现代装备制造业园区建设，兴安与江苏悦达汽车零配件制造、金晖与冀中能源、金达与省煤运煤机装备制造项目进入实质性操作阶段。全面加快高阳现代农业园区水、电、路、气、办公等基础设施建设，年内跨入国家级农业示范园区行列。大力推进沃尔玛超市、烟草现代物流中心、金晖与冀中能源物流园、金达与省煤运物流项目建设，推动城区现代服务业项目组团式规划发展，加速推动中心城区现代服务业集中示范园区建设。
全面对接省市循环经济总体规划，紧紧抓住全国资源枯竭城市试点机遇，充分发挥国家、省市各级对转型发展、循环经济的政策与资金支持导向作用，以低碳、绿色、循环为取向，改造提升传统产业，发展高新技术产业与接续替代产业。积极推进13座整合煤矿加快采煤系统升级改造，建设现代化标准矿井，重点支持万峰煤矿打造全国最先进现代化矿井。鼓励现有工业企业围绕延伸产业产品链条、废物综合利用，大力挖掘开发下游产业，努力实现土地集约利用、废物交换利用、能力梯级利用、废水循环利用和污染集中处理，逐步形成企业小循环、园区中循环、区域大循环的格局。
（三)着力提升现代农业水平，促进“三农”工作新发展
坚持以产业化理念谋划农业，努力提升农业产业化、标准化、规模化、集约化水平。农副产品加工业，突出打造高阳现代农业园区，筹资1亿元实施园区管理中心及道路、供水、供电、供气等基础设施建设。实施惠农葡萄糖生产、金绿禾菊芋生产、旺达营养早餐等扩建项目，积极上马投资亿元以上的核桃深加工项目，年内力争实现投资30亿元、产值20亿元、利税2亿元目标。禽类养殖加工业，年内完成大象禽业6000万只肉鸡加工项目和铭信二期3000万只枫叶鸭加工项目，积极促成铭信禽业与法国奥尔维亚集团合作建设南特鸭种鸭养殖基地，促成铭信禽业与内蒙古塞飞亚集团的深度合作，建设全国最大的肉鸭养殖加工企业。坚持适度规模、循环利用的原则，用两年时间配套发展年养殖7000万只规模的肉鸡、肉鸭养殖基地，建成全省最大的禽类养殖加工基地。年内发展养殖规模3500—4000万只。设施蔬菜业，按照“育苗—种植—加工—销售”产业化、链条式发展模式，年内新发展日光节能温室1000栋、大棚200栋，建设1—2个连片200亩以上的设施蔬菜标准园。高标准完成东盘粮智能化育苗中心及蔬菜批发市场、威尔仓储现代育苗中心及大型气调恒温储藏库等配套项目。核桃种植业，按照“十二五”末新发展核桃经济林20万亩，总量突破50万亩，实现人均2亩核桃林、5000元以上核桃经济收入的发展目标，年内每个产区乡镇至少发展5户500亩以上核桃种植大户，全市新增核桃林面积5万亩以上。
与此同时，抓住国家对水利工程大投入、大建设的政策机遇，积极筹划境外调水工程，规划实施张家庄水库清淤扩容工程，高标准完成孝河生态综合治理三期工程、张家庄水库坝顶拓宽改造工程、依农燕麦1500亩节水工程、东盘粮7000亩节水示范工程等重点水利设施工程。年内解决16村1.2万人饮水安全问题。继续加快推进集体林权制度改革、农村土地流转制度改革、支农资金管理制度改革。进一步严格耕地保护，加大土地开发整理和复垦力度，确保全市基本农田总量不变。
（四）以中心城市为主战场，塑造城乡建设新风貌
高标准完善城乡规划体系。组建成立城乡规划专家顾问委员会并启动运作。编制完成《孝义市市域城乡一体化规划》，并同步铺开产业、生态、交通、基础设施等专项规划。9月底前编制完成城市近期建设规划（2011年—2015年），完成城市道路交通、照明、排水以及历史文化名城保护等专项规划编制。按照“中国气派、苏州风格、孝义特色”的要求，邀请国内外一流规划团队，高标准完成城市景观风貌规划、环胜溪湖带和孝河两岸控规，引导城市发展迈向“孝河—汾河”时代。
积极对接“太原都市圈”建设。加强拓展城市发展空间，启动孝西铁路南迁、马烽艺术院工程建设，加快推进胜溪湖科教文体园区建设。山西冀中能源集团、汾西集团孝义煤矿管理公司、吕梁煤运和孝柳铁路等驻市企业新建综合楼及生活基地项目年内开工。启动人民医院西、府东巷区改造。建设孝义一级中心汽车站，打造长途客运重要枢纽站。加快城市内外快速交通建设，铺开并完成湖滨路拓宽、中和路、永安路南延、振兴街西延、城南大道西延及崇文街西延等22条城市道路工程，北景观大道国庆前与介休贯通，完成吴汾路、驿下线、高新科技产业园区公路、核桃林区道路建设工程。
完善提升城市基础功能。9月底前城东热源厂2号、3号锅炉投入运行，新增集中供热面积65万平方米；
对45.9万平方米旧区用户实施分户改造，力争三年内消除供热“盲区”。加快高阳农业园区水厂工程建设，7月份启动供水。积极争取“气化山西”项目落户孝义，铺开天然气综合利用三期工程，燃气管道向柳湾延伸覆盖，新增发展用户5000户。城南污水处理厂铺开一期工程建设，垃圾处理厂启动垃圾综合处理项目建设，中阳楼垃圾中转站年内投用。启动城南7万平方米廉租房和2万平方米公共租赁房新建工程，加快推进3万平方米廉租房续建工程。做强城投公司平台，与省开发银行、农发行建立战略伙伴关系，加大与其他商业银行的合作力度，尝试开展市政债券发行工作，年内实现融资5亿元。
加快中心集镇和新农村建设。围绕“1420”城镇化布局，年内完成全域城镇化规划编制工作，启动大孝堡、高阳、兑镇、下堡4个中心集镇建设，加快推进20个社区化中心村建设。梧桐新区年内完成基础设施、公共服务设施和住宅工程，确保5000户居民入住。9月份胜溪新村居民住宅工程和胜溪小学竣工投用。加快推进东许新区建设和胜溪湖办事处7村合并，稳步推进居义、张家庄、梁家庄、八家庄等城中村改造建设。
深入推进城乡环境整治。以“五城创建”为载体，按照“精、细、雅”的标准，持续引深“三项整治”。在巩固提升整治成果的基础上，加强环卫保洁、广告牌匾、交通管理队伍建设，健全完善相关管理制度、规范、标准，强化目标责任管理，推进城乡环境的常态化、精细化管理。高标准实施迎宾路、府前街样板街路创建，强化措施，加快进度，严格质量，7月15日前完成迎宾路的装饰整治，9月20日前完成府前街的装饰整治，打造全省一流的现代化城市街道。启动数字化城管平台建设，编制数字化城管事件、部件的信息数据库，使数字城管范围达到城市规划全域，进一步提升城市管理水平。
（五）加快市域生态化建设，提升可持续发展新水平
扎实推进节能降耗工作。对年综合能耗5000吨标煤以上的单位全部纳入重点用能单位进行管理，严格执行高耗能产品能耗限额标准。大力推广节能环保技术，积极发展清洁生产，努力提高资源综合利用率。对新增能耗超过1000吨标准煤的项目实行严格的节能评估审查。继续淘汰落后产能，严格控制高耗能产业、产品发展，为全市重点项目、优势企业、新型产业腾出发展空间。强化列入国家节能技术改造财政奖励项目和列入省节能专项投资计划项目的监管工作。圆满完成吕梁市下达的年度节能降耗指标任务。
深入实施“蓝天碧水扩容提质工程”。加快重点工业企业环保达标验收步伐，年内所有焦化企业必须完成焦炉精脱硫，实现清洁生产；
电力企业综合脱硫效率达到90%以上。扩大集中供热管道燃气覆盖面，最大限度地减少煤尘污染。深入开展文明工地创建活动。严肃落实城区自东向西密闭运输制度，全面控制城市二次扬尘污染。狠抓机动车尾气和噪声污染整治。持续开展重点流域，重点企业水环境污染整治，提升市污水处理厂运营管理水平，启动建设城市污水处理厂，实现市域水环境质量的持续好转。圆满完成二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮及烟尘、粉尘“六项”约束性指标年度任务。进一步加大农村环境保护奖补力度，着力解决一批突出的农村环境问题，促进农村环境的持续改善。
继续加强城乡生态建设。完成340省道连接线、北景观大道、邢汾高速连接线（汾阳段）、湖滨路绿化工程，新增绿化面积41.9公顷。对照国家园林城市标准，加大庭院绿化提升和城市立体绿化工程建设，加强绿化成果管理，提升园林绿化品位，实现“出门见绿”。按照样板街路的创建标准，完成迎宾路整治范围内带状、块状公园建设，完成府前街绿地景观提升改造和林荫停车场建设。快速推进人民广场的景观提升改造工程，进一步优化城市功能，提升城市品位。全面完善通道绿化、第一山脊线荒山绿化等重点绿化工程，扎实开展曹溪河、西许河、柱濮河“三大流域”生态治理，年内完成各类工程造林5.24万亩。进一步健全城乡绿化管护机制，严厉打击各种毁坏林木和侵占林地行为，切实保障绿化成活率和保存率。
（六）以保障和改善民生为根本，开创和谐社会建设新局面
多措并举促进就业创业。在大力开发就业岗位，扩大城乡劳动者就业容量的同时，要重点抓好职业技能培训工作，整合培训资源，扩大培训规模，拓宽培训领域，切实增强职业培训的针对性、实用性。继续落实对创业人员的各项优惠政策和奖励措施，在创业场地、项目论证、政策咨询、创业指导等方面提供一条龙服务，力争让更多有创业意向和创业能力的劳动者成功创业，带动就业。年内新增城镇就业5000人，城镇登记失业率控制在4%以内。
健全完善覆盖城乡的社会保障体系。启动新的“五个全覆盖”工程，全面完成农村街巷硬化、农村便民连锁店、农村文化体育场所、农村职业教育免费、新型农村社会养老保险等“五个全覆盖”年度任务。实施社会保障扩面提标工程。完善新型农村养老保险制度，调动广大农民参保积极性，年内新型农村社会养老保险参保率达到90%以上。扎实推进城镇居民基本医疗保险，提高参保居民补助标准，年内参保达到85%以上。大力推进非公有制经济单位和灵活就业人员养老保险扩面，力争实现新的突破。加大高危行业工伤保险扩面征缴力度，年内工伤保险参保人数达到1.27万人。
大力推进教育、体育、文化、卫生、科技等社会事业。继续改善教育基础设施，加快职业技术学院建设，完善第十中学、治沉区小学后续工程，铺开矿区高中、青少年活动中心、孝义中学报告厅、金晖教育大厦、城东初中、湖滨路小学、瑶圃小学、特教中心、城南两所公办幼儿园和建东幼儿园原址新建工程等工程。繁荣发展文化事业，启动图书馆、文化馆、影剧院等建设工程，完善乡村文化活动网络，文化资源共享工程覆盖率达到80%。引导社会资本进入文化产业领域，继续加强非物质文化遗产保护和开发工作。全面铺开国家卫生城市创建工作，启动实施县域医药卫生一体化综合改革和基层医药卫生体制综合改革工作。规划启动 “孝义大医院”项目，确保总投资4000万元的市公共卫生综合服务大楼年内投入使用，年内完成总投资1300万元的人民医院综合服务楼中央专项资金建设项目，完成新义、崇文社区卫生中心和下堡中心卫生院新建、改扩建工程，村卫生室达标率达到100%。加快推进公立医院改革试点工作，投资3000万元加强市人民医院大型医疗设施设备、学科建设、人才培养、信息化能力建设力度。健全国家基本药物制度，实现所有药物“零差率”销售，人均基本公共卫生服务经费标准提高至25元。

扎实开展全民健身工作，加强农村体育场地建设，实现农村体育场地全覆盖。加强文物保护修缮工作，启动旧城保护性修缮工程，完成中阳楼、天齐庙、皮影木偶艺术博物馆等文物修缮工程。认真落实残疾人各项优惠政策，免费为500名白内障患者进行复明手术，完善市残疾人康复就业综合服务中心服务功能。继续做好统计、审计、扶贫、地震、气象、市志、档案、宗教等各项工作。
（七）做好安全生产工作，促进安全生产形势新转变
牢固树立“安全发展”理念，以严格落实企业安全生产主体责任和部门安全生产监管责任为核心，以提高监管水平、降低事故起数、降低伤亡人数为目标，以严格实施安全生产奖惩激励办法和目标责任考核为手段，继续深入开展“安全生产年”活动和安全生产专项整治行动。突出抓好煤矿安全生产，认真开展安全标准化矿井建设活动。扎实开展危险化学品、道路交通、人员聚集场所的隐患排查整治工作，从非煤矿山、冶金有色、建筑施工、民爆物品、特种设备、水利防汛、地质灾害、教育体育等各重点行业和领域实际出发，针对薄弱环节，采取有效措施，切实提高安全生产现场管理水平和安全专项整治工作成效。以打击各类非法违法采矿活动为重点，综合运用行政、经济、法律等手段，严惩各类非法违法生产经营建设行为。进一步加强安全生产宣传培训教育工作和应急救援管理体系建设。严格执行安全生产“一票否决”制度和绩效考核奖惩激励办法，充分发挥纪检监察部门作用，对安全生产监督管理工作不到位部门和责任人，按照事前责任追究的有关规定，依法依规依纪、从严从重从快严厉追究责任，确保全市安全生产状况由稳步好转向稳定好转转变，为我市转型跨越发展创造良好的安全生产环境。
（八）以改革创新为动力，构筑开放合作新格局
以更大决心和勇气推进改革，加快构建充满活力、富有效率、有利于科学发展的体制机制，以改革促创新、以创新促发展。
推进重点领域改革。努力在重要领域和关键环节上取得突破。稳步推进政府机构改革、政府采购改革，继续深化文化教育、医药卫生等方面改革。抓好农村土地承包和流转规范管理工作，促进农村土地适度规模经营。全面完成集体林权制度主体改革，完善和落实征地、搬迁农民权益保护政策措施。
提高开放合作水平。全方位、多层次、宽领域扩大开放，主动融入太原经济圈、渤海经济圈等区域发展，积极参与区域合作，拓展对外经贸合作领域。着力破解园区土地、优惠政策、服务环境等招商难题，深化与大集团、大企业合作对接，持续推进产业招商、专题招商和园区招商，力争全年招商引资实际到位资金增长25%。大力实施“走出去”战略，不断优化出口产品结构，开拓外贸新兴市场。
提高科技创新能力。启动实施新一轮科技创新计划，继续加大科技投入力度，重奖发明专利，鼓励企业进行产品研发和技术更新。积极参与国家重大科技项目和全省产业重大科技项目攻关，加大国家重点实验室、国家级工程技术研究中心和企业技术中心的培育，构建和完善区域创新体系。推进科技成果转化，加强知识产权保护。实施民生科技行动，开展以“科技进企业”、“科技进社区”、“科技下乡”为重点的科普活动。
（九）加强民主法制和政府自身建设，推动社会创新管理取得新进步
转变政府职能，提高行政效能。注重把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，着力保障和改善民生。进一步深化行政审批制度改革，精简审批事项、减少审批环节、缩短审批时限，增强服务效率。全面推进政务公开，加大政府信息公开力度，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开；
进一步加强电子政务建设，建设好政府网站服务平台和电子监察系统，方便人民群众通过互联网办事。
强化民主监督，增强工作透明。坚持科学民主决策，把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为决策的必经程序，强化决策责任。认真执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，积极做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。加强政府内部层级监督和审计、监察工作，更加重视群众和舆论监督。
增强法治意识，推进依法行政。增强领导干部依法行政意识和能力，提高制度建设质量，规范行政行为，提高政府公信力和执行力。重点是进一步加强规范性文件的审查和备案，深入推行行政执法责任制，完善行政执法程序，依法细化、量化自由裁量权，规范行政执法主体，强化行政执法人员培训，积极开展行政复议化解行政争议。
坚持廉洁自律，做到为民务实清廉。认真贯彻执行关于廉洁从政的各项规定，全面落实政府系统党风廉政建设责任制，加强惩治和预防腐败体系建设。继续深入推进煤焦领域反腐败专项斗争及廉政风险排查和防控工作，认真开展重点领域渎职侵权问题专项整治工作。大兴勤俭节约、艰苦朴素之风，坚决反对奢侈挥霍、铺张浪费，精简会议、文件，清理和规范各种达标、评比、表彰以及论坛、庆典等活动，从经费上严加控制。规范公务用车配备管理并积极推进公务用车制度改革。加快实行财政预算公开。
（十）以激活民间资本为抓手，引领民营经济新腾飞
全面促进全民创业，放手发展民营经济，推动民营经济加快发展，力争民营经济增加值增长10%以上。
增加民间资本投入。按照非禁即准的原则，最大限度消除民间投资限制。以空间换时间、以资源换产业、以存量换增量，支持民营企业参与国有和集体企业的改制重组。制定鼓励民营企业投资名录，筛选充实一批鼓励和支持类项目，进一步扩大项目建设向民间资本开放。
大力支持民营企业。贯彻落实促进民营经济发展政策措施，从财税、金融、担保、土地等方面加大对民营经济支持力度。选择5家符合国家产业政策、具有高成长性的民营企业，进行上市融资培育工作。支持民营企业产品和服务进入政府采购目录。实施民营企业人才培养工程，大力支持民营企业技术改造和发展自主品牌。
大力促进全民创业。采取“投资者出一点、财政补一点、金融机构贷一点”运作模式，大力发展创业成本低、成果见效快的微型企业。健全完善创业服务指导中心，加快创业园、创业“孵化”基地建设步伐，进一步激活创业主体。
各位代表，2011年市政府将一如既往从群众最关心、最直接、最现实的民生问题入手，承诺办好十件实事。一是启动新的“五个全覆盖”工程，全面完成农村街巷硬化、农村便民连锁店、农村文化体育场所、农村职业教育免费、新型农村社会养老保险等“五个全覆盖”年度任务。二是启动城南7万平方米廉租房和2万平方米公共租赁房新建工程，加快推进3万平方米廉租房续建工程。三是年内新增城镇就业5000人，城镇登记失业率控制在4%以内。四是建设孝义一级中心汽车站，打造长途客运重要枢纽站。五是新增集中供热面积65万平方米；
对45.9万平方米旧区用户实施分户改造，力争三年内消除供热“盲区”。六是实施社会保障扩面提标工程。新型农村社会养老保险参保率达到90%以上。城镇居民基本医疗保险参保达到85%以上。高危行业工伤保险参保人数达到1.27万人。七是完善第十中学、治沉区小学后续工程，铺开矿区高中、青少年活动中心、孝义中学报告厅、金晖教育大厦、城东初中、湖滨路小学、瑶圃小学、特教中心、城南两所公办幼儿园和建东幼儿园原址新建工程等工程。八是启动实施县域医药卫生一体化综合改革和基层医药卫生体制综合改革工作。村卫生室达标率达到100%。健全国家基本药物制度，实现所有药物“零差率”销售，人均基本公共卫生服务经费标准提高至25元。

九是启动人民医院西、府东巷区改造。十是启动图书馆、文化馆、影剧院等建设工程，完善乡村文化活动网络，文化资源共享工程覆盖率达到80%。
各位代表！ 
回顾过去，我们创造了不平凡的光辉业绩；
展望未来，我们对孝义的锦绣前程充满信心！艰辛成就伟业，奋斗铸就光荣！ 让我们更加紧密地团结起来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的有效监督和大力支持下，紧紧抓住历史机遇，勇敢面对各种挑战，开拓进取，团结奋斗，扎实工作，努力实现“十二五”时期良好开局，奋力开创“五新时代”新孝义，向全市人民交一份满意的答卷！

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