国企基层党支部建设与实践
做强基层党支部是党建工作努力的目标，做强了就是战斗力；
做优基层党支部是党建工作努力的方向，做优了就是竞争力。本文以甘肃建投为例，浅谈国有企业党支部建设的思考与实践。
党支部；
问题；
对策
1.从巩固党的执政基础的高度去认识甘肃建投作为省属国有企业，处在全面从严治党向基层延伸的前沿阵地，肩负着履行经济领域巩固党执政基础的政治责任，肩负着建立中国特色现代国有企业制度的使命，肩负着解决国有企业基层党建“虚化、淡化、弱化、边缘化”问题的任务。上面千条线，下面一根针，各级党组织的大政方针、决策部署都需要基层党支部来保落实，基础不牢，地动山摇。2.从企业自身建设的需要去认识作为建筑行业，基层分公司和项目部是企业生存和发展的基础、对外的“窗口”、效益的源泉。一直以来，分公司和项目部都是管理最薄弱、效益流失最严重、纪律规矩意识最淡漠、出问题最多的地方，主要原因还是基层党支部弱化，党的方针政策得不到很好的贯彻，基层党委的决策部署和监督管理得不到很好的落实。加强基层党支部建设，补齐“短板”，防止“木桶效应”，是企业自身生存和发展的迫切需要。
甘肃建投旗下有40多个经营单位，25个党委，300多个党支部，2000多个党小组，9000多名党员，足迹遍布全国甚至全球部分地区，党建工作点多、面广、人杂、线长是客观事实。从2017年摸底调查和基层党建考评情况看，基层党建确实存在不少问题，归结起来就是不同程度存在基层党建“虚化、淡化、弱化、边缘化”问题，党建和业务“一手硬、一手软”问题。1.党委层面的问题主要是“上热、中温、下冷”“头动身不动，上转下不转”，党建和业务“两张皮”“一手硬、一手软”现象依然不同程度地存在；
党建工作越往基层越弱的状况依然存在，项目党建、海外党建、劳务党建尤为突出。2.党支部层面的问题主要是“重业务、轻党建”现象普遍存在；
基层党支部工作开展不平衡，效益和管理越差的单位党建越弱；
部分单位党务机构设置不健全，党务人员配置不足，素质良莠不齐；
部分单位基础工作不扎实，支部作用不突出，组织生活不经常、不认真、不严肃，组织活动简单化、形式化，党员教育监督不规范、不严格、不主动，服务职工不到位；
新成立单位党组织覆盖有空白、有盲区；
挂在两级机关的经营单位党组织，“灯下黑”问题依然存在。3.党支部书记的问题主要是职级待遇不落实，工作的主动性、积极性不高；
系统学习、培训、培养不到位，后继乏人现象突出；
部分单位把书记岗位当成“退休中转站”“干部安置所”，地位不高，没有话语权；
部分书记年龄偏大、知识不全、能力不足，适应性不强；
部分书记主责主业意识不强，支部政治功能弱化；
兼职书记工作不上心，兼职不尽责，工作应付，名不副实；
部分支委只挂名不尽责，部分支部没有专职干事，支部基础工作基本由书记一人完成。4.党建考评层面的问题主要是党建考评均存在程度不同的形式主义问题，资料化、数字化倾向明显，消解和分散了党群干部抓落实出成效的精力和时间；
考评方式方法和标准存在不够科学、不切实际的情况；
考评结果与经营绩效挂钩力度不大、融入不深；
考评结果的应用措施不硬、效果不明显。这些问题存在的原因主要是在思想认识上出了问题，认为企业就是企业，只强调经济效益、企业的经济属性，而忽略了企业的政治属性和社会属性，把党建工作与生产经营工作对立起来或分离开来，导致党的领导和党的建设“淡化”，党组织地位“边缘化”、党务干部“从属化”、党建工作“空心化”，支部功能和作用“弱化、虚化”，这都是错误的。
1.在基层党委层面按新时代对党建工作提出的新要求，基层党组织必须思想认识先行，彻底转变党建工作理念，扫除对党建工作的认知障碍。树立“把抓好党建作为最大的政绩”的理念，增强党建“主业”意识，强化思想自觉和行动自觉，把政治建设摆在党建工作的首位，把党建工作摆到经济工作的首位。明确党建工作和业务工作都是为党工作，都是企业管理工作，必须融入中心，对接管理，两手抓、两手硬、两不误、两促进，不能把党建和业务搞成“两张皮”，更不能把党建工作“副业化”“业余化”；
党务干部和业务干部都是党的干部，都是企业管理者，都是党在经济领域的执政骨干，不能有两样区分和两样对待。2.在基层支部层面按习总书记提出的把基层支部建设成为“团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒”的定位，着力解决好既要发挥政治功能，又要发挥服务功能，两者不可偏废，干工作不能偏离基本定位。作为建筑业企业，在具体工作中要具体问题具体对待，根据企业的实际落实支部定位。关键是落实好“抓班子、带队伍、强基础、防风险、保落实、促发展”的六项主要任务。抓班子，就是抓好“两个班子”，一个支部班子，一个基层领导班子。重点抓思想、强政治，抓团结、增合力，抓作风、作表率，抓监督、防风险，抓制度、促规范，打造“政治素质好、团结协作好、作风形象好、工作业绩好”的“四好”领导班子。带队伍，就是树立“以人为本”理念，带好“三支队伍”，一支党员队伍，一支管理队伍，一支产业工人队伍。做到政治过硬、业务过硬、作风过硬。强基础，就是打好“三个基础”，通过补“短板”，夯实管理基础、党建基础、素质基础。防风险，就是做好决策的前置把关、做好预防教育、做好效能监察、做好廉洁风险防控、做好合法合规督查，防范安全、资金、廉洁、法律、维稳等系统性管理风险。保落实，就是抓基层打基础，提升组织力，发挥战斗堡垒作用，确保中央、省委；
集团党委、基层党委和本单位的决策部署不折不扣的落实到位。促发展，就是把促进单位的发展作为党支部工作的出发点，最终要用经营是否上台阶、管理是否上水平、效益是否有提升、职工面貌是否有改善来检验工作成效。
基层党委要秉持专业的精神，遵循专业的路径，建设专业的队伍，让专业的人、用专业的思维、专业的方法思考和推动党建工作，确保基层党支部有机构管事、有人干事、有经费办事，并且干专业的事、正确的事。基层党支部设置要遵循有利于开展党的工作、有利于高标准履行职责、有利于高效发挥作用的原则，按“四同步”要求，做到组织和工作全覆盖。按要求配备一定比例的专兼职党务干部，保证一定数量的专职党务干部，原则上专职党务干部要按不低于职工总数的1%配备，特别是党支部这一层级，支部书记、支委班子、支部干事配备到位，群团组织组建到位。基层党务干部按照“复合型”人才要求，实行任职资格制度、新任党务干部任前培训制度、党务干部定期培训教育的长效机制。基层党支部书记要根据工作需要，宜专则专，宜兼则兼，不能降低标准。支委配备要严格把关，常委会要审查备案，确保符合履职条件。按责权利对等的管理原则，确保支部书记同职级不同待遇。落实支部书记专职专责、兼职兼责，不能只挂名不尽责、只拿待遇不担责、只想当官不干事、只想出彩不出力。对慢作为、不作为、不担当的党支部书记要严肃问责，对违规违纪的党支部书记要予以从重处理。按规定，依法依规将党建经费纳入企业管理费用，在税前列支，由基层党委按财务制度统一管理、统筹使用，全部用于党建工作，并定期向基层支部下拨工作经费，保证党支部活动需要。
落实党建工作责任制，对基层党支部实行目标管理，推行基层党支部向基层党委、基层党委向集团党委逐级述职评议的“三级联述联评”制度，推动形成“党委统一领导、党政齐抓共管，一级抓一级、层层抓落实”的党建工作格局。全面考核评价基层党支部，用好党建考评“总指挥棒”的导向作用，不断总结经验，从形式、内容、效果三个层面，从数量、质量、创新三个维度，着力改进和完善考核办法，量化考核目标，明确考核标准，转变考评方式，提高考核的客观性、公正性和科学性。遵循建筑行业的特点规律，突出自己的特色，科学设定奖罚标准，把量化考核和定性考核、平时考核和年终考核结合起来，综合评定党建工作的质量和效果。将考核结果与评先评优、干部任用、绩效年薪和奖金紧密挂钩，逐步加大党建工作在经营业绩考核中的权重，加大基层党支部在党建考评中的比重。
[1]张晋虎.加强国企基层党支部建设的研究与思考[j].城市建设理论研究（电子版），2018，（14）：166+196.
[2]蒋勤杰.新形势下深化国企党建工作的思考[j]，中国集体经济，2018，（9）46-47.
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