2020年，**市国土资源执法监察坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议精神，全面落实省、市自然资源工作会议部署，紧紧围绕自然资源“两个统一行使”核心职责，以党的政治建设为统领，聚焦重点案件查处，严格落实“源头严防、过程严管、后果严惩”、“用最严格制度最严密法治保护生态环境”的要求，着力建立健全“早发现、早制止、严查处”工作机制，努力提高执法监察效能，切实维护自然资源开发利用和保护秩序，各项工作取得显著成效，全市执法人员能力水平和执法监察手段显著提升。
一年来，我市2018年度土地矿产卫片顺利通过省级验收，已连续多年实现“零约谈”、“零问责”的目标；
“智慧资源监管平台”建设进一步深化；
执法监察理念进一步转变；
执法监察人员政治素质和业务水平进一步提升。现将主要工作开展情况汇报如下：
一、工作开展情况
（一）领导重视，工作保障有力
1、高位推动，工作有序开展。市委、市政府始终高度重视**的自然资源管理工作，2020年4月，市委书记林彬杨来我局调研工作时指出：“我们这支执法队伍要加大违法违规行为的查处力度，用最严格制度最严密法治保护生态环境，为我市高质量、跨越式发展作出积极贡献”；
2020年6月，市政府谢一平市长在全市土地矿产卫片问题整改推进会议上指出：“执法工作要进一步提高政治站位，进一步加强协调配合机制，强化各级责任，形成工作合力”。
2、落实经费，夯实工作基础。今年全市各级财政都充分保障了执法监察工作，共安排经费预算资金1300多万元，市本级执法监察工作预算资金522万元，其中：土地矿产卫片及执法通专项工作经费30万元，动态巡查专项经费10万，执法监察智能管理系统工作经费49万，人员工资、车辆运行等基本支出预算417万元。不少县（市、区）还想办法解决了执法监察工作缺乏的交通工具问题，比如，我市**县永丰恳殖场从政府留用的公车里给乡国土所执法人员解决了一辆执法专用车，江上乡针对当地山地多的特点，为乡国土执法人员配备了电动车，既节省经费又能灵活出行，为执法监察工作提供了有力的保障。
3、规范行为，完善各项制度。为进一步创新执法监察理念，提升执法监察水平，今年我市建立了工作专报制度、部门联动机制、三级巡查机制、工作行动任务清单制度等10余项规章制度，进一步规范行政执法行为，将部、厅、市新政策、新要求及时进行了贯彻落实。
4、强化部门联动，形成执法合力。国土资源执法监察是一项社会系统工程，仅凭自然资源部门一家单打独斗难以解决根本问题，需要各部门齐抓共管。今年以来，自然资源部门牵头开展了违建别墅专项行动，积极配合参与了由农业农村部门牵头的违建“大棚房”清理专项行动，由民政部门牵头的“住宅式”违建墓地专项行动，由公安部门牵头的“昆仑”行动等多项专项行动，进一步加强了部门之间的协调配合，并以此进一步完善了联席会议制度、信息通报制度、案件移送制度等多项联动机制，特别是建立了与公安部门的共同办案制度，今年已与公安部门共同办案3起，对违法违规当事人起到了强大震慑效果，保持了打击自然资源违法违规的高压态势，营造了齐抓共管的良好生态环境。
（二）强化学习，干部素质明显提升
1、深入开展主题教育，强化队伍素质。在今年开展“不忘初心，牢记使命”主题教育中，支队支部高度重视，迅速动员部署，成立机构，在主题教育开展期间，支队每周由一名科级以上干部做授课人，带领大家读原著、学原文、悟原理，每周撰写一篇心得体会，每半月进行一次应知应会测试，提升了学习的主动性和实效性，了解了使命的精神内涵。同时，支队支部还通过参观爱国主义教育基地、廉政教育基地，积极开展调研，认真查摆问题，主动进行整改等措施，增强了干部职工的责任感、使命感，支队全体人员都牢牢树立了忠诚、担当、实干的思想理念，主题教育取得了很好的成效，赢得了市委巡查指导组的高度评价，成为了市局各支部学习的样版单位。
2、加强业务学习，提升业务能力。今年以来，我市不断推进国土资源执法监察队伍业务技能建设，在全市执法监察队伍中开展了“执法监察提能，作风建设提升”大讨论活动”，进一步强化执法人员进取意识、责任意识、作为意识；
同时，每个季度召开一次全市执法监察业务培训会（现场会），对新的政策，新的要求进行集中学习，对工作中遇到的困难和问题共同商讨，取得了良好的成效，提高了执法人员行政执法水平。
（三）健全执法网络，“两早一严”机制落实到位
我市不断加强日常监管，注重源头防控。按照“属地管理、分级负责、无缝对接、全面覆盖、责任到人”的原则，进一步落实了乡（镇）党委、政府，村党支部、村委会的主体责任，明确有关部门和乡（镇）、村在自然资源监管中的职责，建立健全乡（镇）、村、村民小组执法监察信息员、巡查员制度，构建“横向到边、纵向到底”的县、乡（镇）、村、组四级网格化管理体系，划区分片，形成全方位的自然资源监管网格体系。进一步发挥12336、微信等自然资源违法举报功能，利用“移动执法通平台”狠抓了巡查的到位率和覆盖率；
矿政执法方面，在全市矿山已实行“四定”管理（定时、定界、定量、定开采工艺）的基础上，进一步拓展了“智慧资源”视频监控建设，全市重点矿区已全部安装了视频监控，完善立体化的违法行为发现渠道和处置模式。我市八里湖新区还通过购买第三方服务的方式，建立快捷有效的违法行为核查指挥和快速反应机制，极大提升了当年发生自然资源违法行为发现率和案件的查处率。对发现的违法行为，做到了当场进行制止，当场下发《责令停止违法行为通知书》和《责令整改违法行为通知书》，同时在第一时间抄告属地乡（镇）政府和相关部门，提请相关部门按照共同责任制的要求履行部门职责，采取相关措施，共同制止违法行为，做到了将违法行为发现在初始，解决在萌芽的工作要求。在严查处方面，我市要求各县（市、区）须以零容忍的态度，做到“动土必问，违法必查，占耕地严惩”，对违法行为达到移送条件的全部移送，对未按时完成整改的，采取限制土地报批的方式倒逼整改任务的完成。
今年全市共立案查处土地、矿产违法案件281宗，面积1926亩，移送纪检监察部门处理23人，移送公安部门追究刑事责任的27起，申请法院强制执行6起。对卫片执法检查工作开展相对落后的彭泽县开展了警示约谈，向社会公开曝光了3起重大典型案件，违法用地、非法采矿的势头得到了明显遏制，与前一年度相比，土地违法宗数、面积和耕地面积分别下降了23%、35%和39%，矿山违法宗数下降了74%。
（四）强化作风建设，业务工作成绩显著
1、加强执法动态巡查工作。一是根据《**市国土资源执法监察动态巡查制度》，按照“双随机，一公开”原则，加强了三级巡查机制的落实，做到了村级信息员（协管员）每天巡查一次，乡所每周巡查一次，县大队每月巡查一次，支队每季度巡查一次，全市动态巡查覆盖率，到位率达到了98%以上。二是加强长江、鄱阳湖和修河沿岸违法行为的监管，推进跨部门跨区域联合执法，严厉打击长江、鄱阳湖和修河沿岸非法开山采石行为。目前，已发现沿线非法采砂行为6起（已全部查处到位，2起已经移送公安部门），非法沙场占地26个（全部查处整改到位）。
2、加强卫片执法检查工作。经审核认定，我市2018年度土地卫片违法图斑762宗，面积2356.35亩，耕地面积1259.38亩，通过立案查处和非立案处理违法用地2356.35亩，耕地面积1259.38亩，共处罚款金额1118.07275万元，没收违法建筑面积2.7788万平方米，拆除违法建筑面积3.2537万平方米。截止目前，通过用地报批、拆除恢复和补划等方式，已整改和基本整改到位违法用地551宗，面积1804.22亩，耕地面积1082.76亩。2018年矿产卫片疑似违法图斑共36个，合法图斑12个，伪变化图斑13个，违法图斑11个。对11个矿产违法图斑，已立案查处9宗，共计罚没234.586万元，移送公安机关处理1宗，非立案处理1宗。
3、积极完成上级交办、转办各项工作。我市坚持把维护群众利益作为日常工作的第一责任，积极回应群众诉求，认真妥善处理各类自然资源举报，对每一件群众来访、12336国土资源违法举报电话和微信平台举报的案件、领导批示等各种渠道的投诉举报件都高度重视，反应快速，始终做到接访有记录，问题有答复，处理有反馈。截止目前，全市办理上级交办件24宗，微信举报平台60起，均按时处理并回复。
4、认真开展案卷评查工作。今年我市为进一步实现行政执法透明、规范、合法、公正，全面推行了行政执法公示，执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，并将此三项制度作为评定案卷质量的一项重要依据，通过集中评查，交叉评查的方式，在评中学，从而达到进一步提高案卷质量的目的，全市案卷规范程度也得到了市法制部门的高度评价。
（五）履职尽责，专项工作推进有序
1.全力开展好违建别墅问题清查整治工作。自5月14日全国召开违建别墅问题清查整治专项行动电视电话会议以来，**市委、市政府高度重视专项行动清查整治工作，始终将这项工作作为当前一项重要的政治任务来抓，按时传达学习了党中央、国务院，省委、省政府等关于专项行动系列会议精神，按要求制定了工作方案，成立了领导机构，市委、市政府主要领导、分管领导多次听取工作汇报，多次召开工作调度会，多次到现场指导督导专项工作的开展；
市自然资源局召集市主要成员单位及各县（市、区）局召开了10多次工作联席会议和调度会议，对全市范围内尤其对庐山风景名胜区和庐山西海风景名胜区等重点区域范围内的所有建设的项目进行了多次现场督导，逐一审查分析项目审批建设等有关情况，帮助发现问题和解决问题。截止12月25日，全市确定为违建别墅问题73个，其中重点区域59个，非重点区域14个，重点区域问题占比81%，系统上报已整改到位的问题66个，整改率90%。其中重点区域范围内已整改到位52个，整改率88%，非重点区域14个问题已全部整改到位。
2.全力开展好违建宗教场所整治工作。根据《中共**市委关于认真做好省委第八巡视组巡视反馈意见整改工作的通知》（九字[2020]20号）文件要求。为切实解决省委巡视组指出的问题，进一步加强违建宗教场所整改相关问题，局党委高度重视，认真部署，扎实开展此项整改工作。目前已制定下发了违建宗教场所用地整改工作方案《**市自然资源局关于印发**市违建宗教场所工作方案的通知》（九自然资字[2020]116号），全市各县（市、区）已组织人员对辖区内宗教场所进行排查，全市共排查宗教场所960宗，占地面积4328亩，建筑面积840107平方米，全面了解和掌握宗教场所的用地和建设情况，督促各地对手续不完备的151处宗教场所尽快完善相关手续。省委巡视反馈的4个问题已整改到位3个，剩余1个也在积极推进，确保在规定的时限内完成整改任务。
3.认真配合开展了“大棚房”问题整治工作。自此项工作开展以来，我局积极配合牵头单位，坚决抑制“农地非农化”乱象，结合南京局下发的卫片图斑全市梳理排查出“大棚房”违法违规问题109个，违法违规面积122.79亩，已全部整改到位，得到了农业农村部和自然资源部联合检查组的充分肯定。不纳入“大棚房”其他违法违规问题29个，通过完善设施用地手续、拆除复耕复绿的方式已整改到位27个，其它2个正在整改当中。
4.加强对河湖水域岸线及其周边用地、用矿监管力度。为深入贯彻习近平总书记关于长江经济带发展的重要论述，迅速落实《关于加强全省河湖水域岸线及其周边用地和用矿监管工作的通知》（赣自然资办发[2020]111号）文件精神，我市投入资金130多万元，委托专业技术队伍，对长江、鄱阳湖、修河、柘林湖等主要江河湖水域，沿水位线以外1公里的区域进行了现状测绘，测绘面积达386平方公里，经套合土地利用总体规划、城市规划、各类自然保护地范围，生态红线、基本农田、城市开发边界线以及用地报批范围线，建立了河湖水域岸线原始排查台帐，并提取了疑似问题下发到相关县（市、区）进一步实地核查，下步将就核查的问题，建立问题台账，制定整改方案，进行销号管理。
二、存在问题
1.执法监察水平有待提高。当前国土资源执法监察工作责任大，来自社会的监督压力大，而当前基层执法队伍人员结构不合理，业务能力普遍低的情况普遍存在，已难以胜任目前执法监察工作的需要，不能很好地担负起保护自然资源，保护生态环境的重担。
2.部门联动机制有待完善。目前，我市各地虽已构建各种联动、协调、共同责任等工作机制，但在基层实践中效果不理想。主要体现于：一是协调机制的非强制性，协调机制的启动受人为主观因素影响，协调拆除、没收等工作时，职能部门存在畏难心理，积极性不高。另外，召开的联席位会议不能形成强制性决定，遵守和落实会议精神的程度由各单位视本部门利益而定；
二是监督和问责的缺失，对于有关部门的不作为没有监督和追责，有协调无结果的局面情况时有发生。
三、明年工作思路
为使我市国土资源执法监察工作在明年再上新台阶，再有新提升，再有新作为，将进一步做好以下五个方面工作。
1、加强执法监察队伍建设。一是继续开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，将党风廉政教育和“怕、慢、假、庸、散”工作作风建设作为提升干部队伍建设的首要任务，务求把反腐倡廉建设各项任务落到实处，领导干部负有既要抓业务又抓党风廉政建设的双重责任。二是制定详实学习计划，大力营造浓厚的学习氛围，努力转变“要我学”为“我要学”，对日常工作涉及到的土地矿产有关法律法规、办案流程、案情分析、案件组卷都要较为熟练地掌握，使所有在岗人员均具备独立办案能力；
三是以讲促学，要通过开展培训会或学习会方式，不断提高执法人员业务水平，使大家敢讲常讲会讲，在讲中学，在学在讲，以此有力推进执法队伍能力水平的提升。
2、完善执法监察相关规章制度。一是依据自然资源法律法规规定，完善相关工作制度，规范和约束执法队伍、人员的行为。按照“精通业务、纪律严明、作风过硬、秉公执法”的要求，不断加强执法监察人员业务能力的锻练，努力实现依法行政、依德行政。二是健全部门联动机制，强化政府对部门联动的监督，严格对部门不作为的问责。三是把法执监察目标明确到岗到人，严格考核实行绩效挂钩，把执法目标和岗位责任制完成情况与个人工作绩效结合起来，把平时考核结果作为年终考评和绩效奖励的主要依据。
3、加强执法监管力度。严格追责机制，压实执法监察工作责任。按照“既处理事，又处理人”的原则，对占用耕地尤其是占用基本农田的违法用地，要从严从重查处到位，对违法主体的相关责任人移送纪检监察部门追究相关责任，达到触犯刑事案件的，移送司法机关追究其刑事责任，同时根据属地管理及党政同责的原则，提请纪委监委追究当地党委、政府主要领导监管不力的行政责任；
对县级自然资源主管部门和基层国土所存在行政不作为、行政乱作为、履职不到位、发现不制止、制止不报告、查处整改不力的，将采取倒查机制，追究主要领导、分管领导和相关工作人员的相关责任。
4、创新执法监管理念。一是强力打造升级版的**市“自然资源智慧管理系统”，在全市完成系统的建设和运行。二是探索结合历年卫片、例行督查、巡查发现等数据，以县、市、区为单位，逐个分析违法用地各类型比率和数量，按照违法用地总量和比例逐年双下降的原则，下达每个单位下一年度的违法用地总量和比例上限，与各单位签订责任状，严控全市年度违法用地总量，从而真正达到逐年减少违法用地直至达到年度内全市无新增违法用地的目标。
5、加大案件查处力度。一是结合执法巡查，通过加强督导、督办，定期交叉检查等方式，进一步查处涉土涉矿违法行为，以钉钉子的精神抓好明年卫片执法检查、违建宗教、别墅用地和南京局例行督察发现问题的查处整改工作，对上级要求限期整改而未完成整改的违法用地、非法采矿案件实现挂牌督办，对新发生的违法违规问题，以零容忍的态度严肃查处到位，真正起到打击一个，警示一批，震慑一片的效果，并严格实行“增违挂钩”制度。二是对违法用地的整改工作，将督促各地制定切实可行的整改方案和措施，限期将违法状态全部消除。同时，对今后的土地报批除省、市重点工程和民生工程以外所报批的土地，优先安排违法整改的用地报批。
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