市长在全市旅游工作会议上的讲话材料
同志们：这次全市旅游工作会议，是市委、市政府召开的一次十分重要的会议。我们要通过这次会议，向全市发出支持旅游业、大力发展旅游业的动员令，号召全市上下进一步统一思想、凝聚力量，积极作为、加力突破，开创旅游业高质量发展的崭新局面，为全市改革发展注入新动能、提供新支撑。在今天的会议上，我们印发了《盘锦市关于打造旅游支柱产业推动全域旅游高质量发展的实施意见》，这是指导当前及今后一个时期我市旅游业发展的重要遵循，全市上下都要认真抓好落实。刚才，元松同志作了一个很好的工作报告，我完全同意，请大家一并抓好落实。下面，就全市旅游工作，我强调三点意见：一、把握形势，明确定位，引领盘锦旅游产业快速健康发展习近平总书记指出，旅游是传播文明、交流文化、增进友谊的桥梁，是人民生活水平提高的一个重要指标，是拉动经济发展的重要动力。在经济发展全面进入新常态的时代背景下，旅游作为第三产业的突出代表，具有“一业兴、百业旺”的乘数效应，应该被放在突出地位加以推进。近年来，市委、市政府高度重视旅游，大力发展旅游，全市旅游业发展呈现蓬勃向上的良好局面，创造了独具特色的发展优势。一是拥有独特的资源优势。盘锦是“湿地之都”“生态之城”，依托得天独厚的湿地资源、历史文化资源和乡村民俗资源，我们推出开海节、插秧节等大型主题节庆活动，举办了“红马赛”、冰凌穿越赛等重要赛事活动，在中央、省级主流媒体大力宣传盘锦，红海滩、芦苇荡在全国的影响力大幅提升。盘锦也是“渔米之乡”，大米、河蟹、碱地系列蔬菜等特色农产品广受消费者青睐，成为我们这座年轻城市的靓丽名片。二是拥有良好的区位优势。盘锦地处辽河三角洲地理中心，辽宁三大战略板块的交汇之地。近年来，我们集中建设了一批旅游交通网络和枢纽节点，纵横交错的交通体系日益完善，旅游通达性、便捷性和吸引力明显提升。三是拥有美丽的环境优势。盘锦是全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市，更是全省宜居乡村建设试点市，城乡基础设施和公共服务一体化走在全省前列。现在的盘锦，处处是绿地，到处是美景，为我们发展旅游业奠定了坚实的“硬件”基础。四是拥有一定的产业优势。盘锦共有a级景区16家，其中4a级2家；
星级宾馆饭店11家；
旅行社64家，其中国际旅行社8家。还有国家级旅游小镇2个、国家级旅游景观名镇1个、国家级旅游示范村1个。拥有民宿2039间，床位数共计8600多张。2017年，全市旅游总收入达到220亿元。在看到我们的发展优势的同时，也要清醒认识到，我市旅游业仍然存在一些短板和不足，主要表现在：一是旅游业发展定位不清晰无特色。一些地方对发展什么旅游、如何发展旅游，还没有清晰的认识，缺乏各自特色，同质化重复建设、无序竞争的情况仍比较突出。二是旅游资源碎片化问题严重。目前，全市仅有红海滩是核心资源，在全国具有一定的知名度，但受自然保护区的影响，无法进行开发。其它景区不同程度存在设施不配套、开发不充分、环境脏乱差等问题。同时，各县区、经济区还都散落着一些小景点，条块分割，各自为战，缺乏统一的规划和管理。三是旅游产业缺乏支撑性项目。目前，我市真正实现运营的10亿元以上项目寥寥无几，形成财税支撑的项目少之又少。旅游产品结构单一，旅游购物、二次消费、娱乐康养等产品供给不足，外来游客以观光游、过境游、短途游为主，难以留住游客。四是旅游产业配套设施有待完善。虽然我市基础设施较为完备，但与其他交通枢纽城市相比，还有明显的短板。比如，城市旅游集散体系、大型停车场、旅游购物体系等基础配置都刚刚起步，这些都亟需在短时间内补充完整。五是旅游产业融合发展不足。“旅游+”融合度不够，文化旅游产品、康养旅游产品、购物旅游产品、体育旅游产品等没有形成体系，社会效益、经济效益亟待提升。今年上半年，全市接待旅游总人数1531万人次，而省内城市大连的旅游人数为4600万人次、黑龙江哈尔滨的旅游人数为4000万人次，与这些城市相比，盘锦仍处于较低水平。根据专业机构研究，当一个国家或地区人均gdp达到3000美元时，旅游需求出现爆发性增长；
当人均gdp达到5000美元时，步入成熟的度假旅游经济，休闲需求和消费能力日益增强并出现多元化趋势。2017年，我国人均gdp达到8836美元，预计“十三五”时期，全国旅游市场总规模将达到67亿人次，正在迎来旅游发展的“钻石期”、大众旅游的新时代。我们必须增强机遇意识，善于把握大势、顺应大势，坚持问题导向和目标引领，树立质量效益、内涵品质、生态保护三个导向，以新理念、新思路、新作为，推动盘锦旅游产业向高质量发展迈进。当前和今后一个时期，我们发展旅游业的总体要求是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，积极“做大红海滩，唱响芦苇荡”，彰显“湿地个性”，挖掘“生态内涵”，推动旅游产业从观光游向休闲度假游转变。具体来讲，要做到“四个转变”：第一，从景点旅游向全域旅游转变。传统的景点旅游发展模式下，景区与经济社会发展相割裂，造成内外两重天，这已不适应时代要求。全域旅游是空间全景化的系统旅游，既不是简单的空间扩大，更不是全面开花，处处建景点、处处建宾馆、处处建游乐场。盘锦是国家首批全域旅游示范区创建城市，必须适应这一潮流，在统一规划布局、整合旅游资源、融合产业发展、全域系统营销上下功夫，率先走出一条全域共建、全域共融、全域共治、全域共享的内涵式旅游发展之路。第二，从数量规模扩张向质量效益提升转变。没有质量和效益的发展是不可持续的。保持旅游业平稳较快发展，必须处理好速度与质量、规模与效益的关系。我们要坚持质量第一、效益优先，以人民群众对美好生活的向往为主攻方向，加快旅游供给侧结构性改革，着力提升旅游产业科技水平、文化内涵、绿色含量和综合效益，绝不能满足于数量的达标、面上的好看，推动旅游业从量的扩张向质的提升加快转变，创造经得起历史和实践检验的业绩。第三，从观光旅游向休闲度假旅游转变。现在，人们普遍感到工作节奏快、生活压力大，返璞归真、回归自然、简朴简约、休闲养生已成为时尚。我们要顺应人民群众日益增长的休闲度假需要，在巩固好、发展好观光产业的同时，大力发展休闲度假旅游，完善“红海滩+”旅游产品体系，真正让游客坐下来、住下来、静下来，进一步提升盘锦旅游的吸引力和竞争力。第四，从粗放式管理向精细化管理转变。旅游业是一项综合性产业，也是一项富民产业。管理出效率，管理出效益。我们既要从大局上谋划旅游，也要注重细节、关注细节，用精细化的方式管理旅游。要严格实行清单式管理，对《实施意见》中确定每一项目标任务，都要建立责任清单、任务清单，做到办结销号，一个指标一个指标地抓，一个项目一个项目地推进，久久为功，不达目的绝不罢休。要树立过“紧日子”的思想，坚持厉行节约、精打细算，严格预算执行，加强支出管理，改变过去大手大脚的粗放式管理方式，真正使我们的每一笔资金都用在刀刃上，增强财政资金对旅游的引导撬动作用。二、突出重点，扭住关键，努力推动我市全域旅游高质量发展我们提出，要把旅游业打造成为支柱性产业，到2020年，全市旅游业总收入年均增长12.5%以上，新增4a级以上景区超过4家、乡村旅游a级景区10家，盘锦跻身国家全域旅游示范城市。这是我们未来两年多的一个奋斗目标，全市上下都要为此而努力奋斗。重点要做好以下六个方面工作：（一）强化规划管控。当前，全市总体规划、专项规划、旅游业发展实施意见都已出台。可以说，现在盘锦不缺规划，缺的是规划的执行。我们要在坚决维护规划的严肃性和权威性上狠下功夫，形成全市上下共谋共抓、共建共享的全域旅游发展格局。一是坚持多规合一。这是发展旅游业的前提和保障。要立足全域推动、全业共建、全民共享，推进全域旅游规划与城市总体规划、城乡发展规划、土地利用总体规划以及交通、公共服务、环境功能等规划融合衔接，将旅游要素融入各类规划建设中，实现多领域、多层面的一体化、协同性发展。二是加快资源整合。盘锦旅游资源丰富，但条块分割、利益分割问题比较突出，必须加大改革力度，加快资源整合。要成立全市旅游发展委员会，统一负责全市旅游资源的开发利用，着力解决碎片化问题。要加快发展大型旅游集团，以市文旅集团为重点，对全市旅游文化资源进行优化整合，提高国有企业的实力和竞争力。要优化旅游线路，更多地打造“一日游”“二日游”“多日游”等精品旅游线路，把分散的景区景点和旅游资源串成线、集成团、连成片，通过提质升级、丰富内涵、化零为整，真正留住游客、带动消费。三是突出差异发展。现在，各县区、经济区都有发展旅游业的产业定位。要围绕实现定位，全力抓招商抓项目，切实补齐短板、做优强项、注重特色，避免产业雷同、同质竞争、搞无效投资，真正实现错位发展、协调发展、联动发展。（二）提升旅游品质。我们发展旅游业，关键在产品，重在品质。要以休闲度假为目标和主攻方向，加大产品创新、精品打造、环境提升力度，增强旅游供给的创新性、差异性和独特性，做强全域旅游产品体系。一是抓重大项目建设。要实施大项目带动战略，着力推进一批具有牵动效应的大项目、好项目，支撑旅游业加快发展。同时，要围绕提质增效、产品升级、留住游客，加大招商引资力度，全力引进国际国内大型旅游集团参与旅游资源的开发，壮大盘锦旅游整体实力。二是抓重点景区建设。红海滩是盘锦全域旅游发展的引擎，是招徕国内外游客的核心载体。市旅发委、大洼区要加强对红海滩国家风景廊道的功能提升和服务管理，积极争取早日晋升为国家5a级景区。辽河口经济区要抓紧推进与诚通集团的合作项目，尽快落地实施，打造新的精品景区。市国资委、旅发委和兴隆台区要抓紧推进鼎翔集团改革，加大招商引资力度，把鼎翔生态经济区建设成为盘锦旅游的重要支撑。辽东湾和其他县区也都有自己的景区，都要加快提升建设和服务水平，打造一批高品质景区。三是抓特色旅游活动。这几年，我们组织开展了开海节、插秧节、芦花节等四季旅游主题活动，持续举办“红马赛”、冰凌穿越挑战赛等活动，取得了很好的效果。这些赛事活动，要坚定不移地办好，同时在时间、线路、方式、资金投入等方面做好创新，多推出一些徒步活动等群众参与的文体活动，让盘锦的旅游季季精彩，让这些活动真正成为老百姓自己的节日。四是抓旅游商品开发。在这方面，盘锦仍然是一块短板，必须下大气力补齐。市农委要和旅发委共同研究，开展小分队破难题活动，对盘锦大米、河蟹、碱地柿子等主导产品，逐一建立专门的班子，研究解决生产加工销售基地如何发展壮大、小散农户如何从中受益的问题，实现品牌做大与群众增收的统一。积极扶持旅游商品研发企业，搞好旅游特色纪念品、小商品的开发生产，培育苇艺草编等具有地域文化特色的旅游商品，让更多的盘锦土特产品走向全国。（三）推进融合发展。融合发展是推进全域旅游的一招活棋，必须做好这篇文章。我们要大力推进“旅游+”，促进产业融合、产城融合，全面增强旅游发展新功能，使发展成果惠及各方，构建全域旅游共建共享新格局。一是推进旅游要素融合。大力发展“旅游+”，推动旅游要素由“吃住行游购娱”向“文商养学闲情奇”拓展，努力培育休闲度假旅游新产品、新业态，真正让游客留下来、住下来、静下来，进一步提升盘锦旅游的吸引力和竞争力。在这方面，文旅集团要发挥作用，通过组建全域旅游发展基金、发行旅游债券、ppp等方式，鼓励社会资本投资旅游产业，提高整合、开发、利用旅游资源水平和投融资能力。二是推进旅游与产业深度融合。工业方面：要依托石油工业资源和装备制造业，发展工业旅游，抓好石油主题博物馆等项目，打造高质量的工业旅游景点景区。现代农业方面：要依托农垦改革试点，大力发展观光农业、休闲农业，培育田园艺术景观等创意农业，鼓励发展具备旅游功能的认养农业、会展农业、众筹农业等新型农业业态，延伸旅游产业链条，创新旅游产品供给，提升农业附加值。文化产业方面：要依托历史悠久的辽河口文化，推动旅游与文化融合发展，把盘锦特有的知青文化、农垦文化、渔雁文化融入旅游，全面提升各类旅游产品的辽河口文化内涵。重点抓好广厦艺术街项目，促其尽快提档升级。三是要推进旅游与美丽乡村融合。美丽乡村建设为发展乡村旅游提供了基础优势，要加快推动美丽乡村基础设施建设优势转化为产业发展优势，转化为农民增收优势。要唤醒乡村沉睡的资源，激活创业创新的热情，结合国有农场居民点住房用地改革试点推进，集中升级打造一批旅游小镇和美丽村庄，推动乡村民宿产业向规范化、标准化方向发展。要创新完善利益联结机制，通过采用合作社、入股等方式，让广大农民平等参与，就地就近实现增收，共享发展成果。（四）提高服务水平。我们的目标，就是要以满足游客体验和居民需要双层需求为导向，完善公共服务功能，提升服务品质，为百姓和游客提供更加舒心、放心的品牌化服务。一是强化旅游交通服务。围绕公交都市创建，扎实推进城乡客运公交一体化，构建畅达便捷交通网络。加快旅游交通网络和枢纽节点建设，强化旅游客运、城市公交对旅游景区景点的服务保障，完善旅游交通配套标识体系，更好满足游客交通需求。二是推进环境综合整治。旅游业是一项对环境依赖程度高的产业。要开展市容市貌整治提升工程，突出抓好高速公路两侧、旅游景区、广告牌匾、矿区油井等方面薄弱环节的整治，切实维护城市秩序。作为全省旅游“厕所革命”先进市，要继续巩固成果，确保重点旅游景区、旅游线路以及涉旅场所厕所数量充足、干净卫生、使用免费、管理有效。三是加快城市绿道系统规划建设。这是推动城乡基础设施建设的一项重要举措。市规划局要按照有序推进、分步实施的要求，抓紧编制完成城市绿道系统规划和设计方案，逐年明确阶段目标任务，一步一个脚印推进实施，以绿道系统完善助推生态宜居美丽的特色型城市建设。四是推进智慧旅游建设。要依托大数据中心，加快建成覆盖全市旅游行业的智慧旅游服务平台，建立统一受理旅游投诉举报机制，及时公正、规范有效处理游客投诉举报。五是加强旅游投诉举报处理。要建立统一受理旅游投诉举报机制，形成线上线下联动、高效便捷畅通的旅游投诉举报受理、处理、反馈机制，做到及时公正、规范有效。这项工作很重要，涉及盘锦旅游形象，投诉举报处理一定要快速及时，第一时间给游客满意的答复。“十一”黄金周即将到来，我们要重拳惩治那些涉旅失信行为，严厉打击借机涨价、假冒伪劣、以次充好等违法违规行为。对这些行为，相关部门要发现一起、处理一起，让失信人无处安身，树立盘锦旅游的良好形象。（五）完善营销体系。我市是全国首批全域旅游示范区创建城市，在国内有一定的知名度，但不能忽略对旅游的包装打造和宣传推介，要有针对性地加强旅游宣传，搞活旅游营销，深度开发旅游客源市场，不断提升盘锦旅游的知名度和吸引力。一是完善营销机制。旅游营销不能各干各的活、各说各的话。要加快建立健全政府、行业、媒体、公众等共同参与的整体营销机制，整合利用各类宣传营销资源和渠道，形成上下结合、横向联动、多方参与的全域旅游营销格局，集中火力、形成合力，全力塑造盘锦旅游整体形象。二是做好宣传推介。旅游宣传是推广旅游产品，提升市场影响力的重要方式。要坚持尽力而为、量力而行的原则，充分运用微博、微信、手机客户端等现代新媒体、新技术和新手段，做好文化节庆、体育赛事、乡风民俗、优良生态等旅游宣传推介，扩大旅游覆盖面和影响力，让更多的人了解盘锦、喜欢盘锦、走进盘锦。三是积极引客入盘。全域旅游、大众旅游的关键是“人”。要牢固树立以人民为中心的发展思想，精准对接省内大众游和省外高端游两个重点客源消费需求，加强与沈阳、大连、锦州等周边城市旅游交流合作，积极与环渤海城市、吉蒙黑城市以及三亚、无锡、杭州等著名旅游城市的对接，巩固原有客源市场，开辟新兴客源市场，实现区域旅游的互利共赢。（六）保护生态环境。习近平总书记在吉林调研时强调，绿水青山、冰天雪地都是金山银山；
保护生态和发展生态旅游相得益彰，这条路要扎实走下去。良好的生态环境是我市旅游业发展最强优势和最大本钱。我们必须倍加珍惜、精心守护，保护好、发展好、利用好环境，让生态优美、环境良好、自然宁静成为盘锦未来的金名片。一是加强旅游资源管理。发展旅游必须正确处理保护和开发的关系。要始终坚持开发服从保护，各项旅游设施和活动都要严格控制在生态环境承载能力范围内，确保旅游开发对生态环境的影响减少到最低程度。今后，全市城乡建设，都要以保护每一片自然山水林田湖草为前提，不该挖的绝不挖，不该填的绝不填，不该建的绝不建，坚决杜绝盲目开发、破坏性开发，实现景区有序开发建设，提升旅游的生态文明价值。二是抓好湿地保护。积极争取国家湿地保护支持，持续加大湿地“封、拆、改、育”力度，保护好盘锦的“湿地个性”和“生态内涵”，进一步提升全市旅游业品位。三是坚决完成中央环保督察、国家海洋督察整改任务。对已经完成的整改任务、转办的信访案件再组织力量查一查、看一看，到底整改的实不实，落实的细不细，能否经得起“回头看”，真正使各项整改工作落实落地、见底见效。要坚决打赢大气、水、土壤等污染防治攻坚战，推动盘锦生态文明建设迈上新台阶。三、压实责任，狠抓落实，确保各项任务不折不扣地完成各县区经济区、各部门要按照市委、市政府的决策部署，秉持“严格要求、认真负责、精益求精、细致入微、雷厉风行、锲而不舍”的工作标准，把每一项工作任务、每一个工作环节都抓实抓细抓到位。（一）强化组织领导。各级政府、各个部门要把推动旅游产业高质量发展作为一项重大战略任务，建立健全旅游联席会议、旅游投融资、考核激励等工作机制。主要负责同志要以身作则，亲力亲为，尽心尽力当好“店小二”，重大决策和项目要亲自参与、跟进和协调，旅游部门要恪尽职守，认真履职，加大综合协调、行业指导、市场监管和旅游宣传力度，各相关部门要密切配合、加强协作，发挥职能作用，齐心协力推动旅游高质量发展。（二）强化政策扶持。要强化资金保障，市财政每年列支2000万元专项资金用于编制规划、项目建设、乡村旅游、品牌打造、营销推广、广告发布等，各县区、经济区也要发挥好财政资金的杠杆作用，引导更多资金参与旅游业发展。要强化用地保障，优化旅游项目用地政策，提高旅游业用地节约集约利用水平。要强化人才保障，加大旅游人才引进、培养力度，健全激励机制，着力打造一支门类齐全、结构合理、素质优良的旅游人才队伍。（三）强化督查考核。各县区党委政府、市直相关部门要按照《实施意见》开列的清单，一项一项抓好落实，一步一个脚印抓出成效，干一件成一件，做一桩成一桩。市委督查室、市政府督考办要依照清单，加大督查、考核、问责力度，确保各项工作任务顺利推进、取得实效。同志们，加快旅游业发展，事关全市大局，事关民生福祉，事关盘锦形象。全市上下要在市委的坚强领导下，始终保持超越自我、追求卓越的精神状态，发扬求真务实、真抓实干的优良作风，进一步解放思想，抢抓机遇，主动作为，创新发展，奋力推进旅游业向高质量发展迈进，为盘锦经济社会持续健康发展作出新的更大贡献。
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