在2020年全市公路工作会议上的讲话
在2020年全市公路工作会议上的讲话
同志们:
这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届四中全会精神，认真落实省、市交通运输工作会议精神和市委、市政府工作部署，总结2019年公路工作，部署2020年工作。下面，我讲两个方面的意见。
一、2019年的工作回顾
2019年，在市委、市政府的坚强领导和省、市主管部门的关心指导下，我中心落实高质量发展理念，擦亮“路长制”招牌，优化路网结构，提升路况水平，强化路面治理，着力提升行业治理体系和治理能力现代化水平，为全市打赢“三大攻坚战”，实现经济高质量发展提供了有力支撑。
1.招牌更加闪亮，“路长制”上升为国家政策。2019年中央1号文件、9月国务院办公厅印发的《关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》，以及交通运输部李小鹏部长在全国“四好农村路”现场会上，均明确提出“要大力推广路长制”。“路长制”作为新时代加强公路工作的“xx方案”，得到中央认可，上升为国家政策。一是工作成效不断显现。2019年市绩效考核目标为乡道80%纳入路长制，目前，长、望、浏、宁四县（市）区已全部完成目标任务，“路长制”在农村公路全覆盖的工作走在全国前列。路域环境治理效果明显，在全省公路路政管理目标考核中排名前列。二是工作制度持续优化。建立完善了《xx市公路“路长制”工作2019年度实施方案》《“路长制”年度考核方案》《“路长制”工作考核评分细则》等制度。“路长制”工作得到了地方政府高度重视，纳入了政府绩效考核。浏阳市全面推行“党建+路长制”“双联双促”活动；
宁乡市、浏阳市完善了市、乡镇（街道）、村三级公路“路长制”管理机制；
xx县制定了“路长制”突发事件抢险应急预案，进一步增强了道路安全应急处置能力。三是特色亮点更加彰显。浏阳市大力提升公路服务功能，在永社公路沿线种植基地，规划修筑了木栈道和售卖长廊；
在杨高公路，打造了3处观景平台、4处温馨停车港湾，交通运输部公路局对浏阳公路养护的创新管养模式，给予了充分赞许。xx县运用“互联网+路长制”管理模式，实现了道路交通安全防控工作线上、线下精准融合，开发了“路长制”信息化综合管理平台（路巡app），大幅提高了“路长制”工作的管理效率和水平。
2.支撑更加有力，路网结构进一步优化。2019年干线公路实际完成通车41.3公里，实际新开工56.8公里，实际续建32公里，完成投资11亿元；
完成新改建农村公路1209公里，提质改造农村公路109公里，完成农村公路安全生命防护工程499公里，完成自然村通水泥（沥青）路建设953公里，均超额完成省、市年初预定目标。一是干线公路建设标准不断提高。建设里程长，技术复杂项目增多，如金阳大道三期，一级公路标准，隧道近5公里长，金唐公路二期，一级公路标准，特大桥长1332米，洞株路改建工程在一级公路基础上，进行了市政化提升，配套了管网和绿化建设。二是农村公路建设纵深推进。完成了230个自然村通水泥（沥青）路部分受限项目现场核实工作和46个自然村通水泥（沥青）路轨迹微调项目现场核实工作，各县（市）区对辖区内四、五类危桥进行动态清零。
3.养护更加到位，路况水平进一步巩固。全市普通干线公路优良路率为89.06%，pqi值90.09；
农村公路路况pqi中等路率达到88.9%，超目标2.9个百分点；
完成干线公路大中修48.705公里，县道大修45.735公里，县道中修换板5.33万平方米；
完成灾害防治工程5公里；
完成干线公路危桥改造2座，安防工程4条线路，服务区（停车区）建设2个，整治公路隐患20.348公里。全市预防性养护里程达到171.116公里，占总里程的8.1%。一是养护管理上台阶。编制了《2019年普通国省干线公路日常小修保养计划任务书》，督促各县（市）区严格按照技术规程的标准要求施工，提升处治效果，稳定路况指标。在总结往年推行公路养护服务外包经验基础上，继续深化改良公路养护市场化模式，目前全市已全面实行公路养护服务外包。农村公路进一步强化了管养主体责任，逐步实现“有路必养”的目标。二是示范公路出精品。积极推进农村公路养护示范创建，全年共创建完成文明示范路120.9公里（其中xx县30.8公里、望城区29.5公里、宁乡市25.6公里、浏阳市35公里），完成xx县江背镇、望城区茶亭镇、宁乡市双江口镇、浏阳市荷花街道四个管养示范乡镇创建。三是高标准完成了国家公路网命名编号调整工作。对全市涉及的6条国道、22条省道的交通标识进行了合理调整和科学设置，配合省厅做好了桩号传递更新，形成了标识清晰、视认方便的国家公路网交通标志体系，提高了xx公路网的服务效率、质量和水平。四是认真开展了公路隐患排查。开展了公路桥梁防护设施排查和隧道提质升级专项行动，共排查出9座桥梁和3座隧道；
积极开展干线公路涉铁路排查整治，共排查整治隐患4处，均已完成隐患处治；
对107等国道交通安全隐患进行全面排查，组织编制了107国道天心段道路交通隐患整改施工图设计。
4.措施更加有力，依法治路进一步推进。2019年，xx治超工作得到了部、省充分肯定，非现场执法、源头管控做法和经验列入了《湖南省货物运输车辆超限超载治理办法》相关条文。构建了以14套非现场执法为主、11个超限检测站和路面精准查处为辅的治超新格局。依据《2019年湖南省货物车辆超限超载治理工作考核评估办法》，xx治超工作排名全省第一，圆满的完成了年度治超工作目标任务。
5.服务更加务实，行业文明进一步提升。一是资金用管效益更优。严格计划编制程序，强化计划执行的跟踪督查，确保计划工作的前瞻性、指导性、严密性。推动预决算公开，主动接受社会监督；
做好了2020年度预算编制及普通公路日常小修保养等专项资金绩效评价工作，加强了财政支出的监督管理，提高了财政资金的使用效益。二是安全生产平稳有序。按照“全覆盖、零容忍、重实效”要求，开展公路安全生产隐患排查和专项治理工作。认真开展了“顽瘴痼疾”整治、“隐患清零”、“领导干部带队检查”等工作，实现全年安全生产零事故。三是法治水平不断提升。强化合同审查备案登记，中心及所属单位共审查合同65件，避免了诉讼风险。圆满完成了年度学法用法考法工作任务，参学达标率、参考率、合格率均为100%。开展了法治宣传和法治讲座，提升了法治思维和水平。四是创建成果成效显著。2019年，浏阳市g106线蕉溪岭公路智能诱导系统的应用，得到了省委主要领导的高度肯定；
浏阳市公路建设养护中心被湖南省公路事务中心予以嘉奖。望城区、浏阳市、宁乡市获评“四好农村路”省级示范县，xx县继续保持全国示范县称号。中心成功创市模范职工之家，全系统共有4人获得湖南省五一劳动奖章，1人荣获市劳模。在人民网、中国交通报、湖南日报、湖南卫视、红网等中央、省市媒体刊发报道70余篇。精准扶贫、老干、工会、后勤保障、志愿服务等工作均取得了良好成效。
6.队伍更加团结，党建活力进一步增强。一是全面落实“不忘初心、牢记使命”主题教育。在开展第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育过程中，我中心紧跟市委决策部署，落实迅速，工作扎实，受到了市委指导组和市交通运输局指导组的高度肯定。结合主题教育，开展了“党建护航‘四好路’党员助力‘路长制’”主题活动。通过组织理论测试、赴红色教育基地、廉政警示教育基地进行现地教学等方式，扎实开展主题教育，紧扣“四个清单”，抓好整改提升，收到了良好成效。二是认真执行党风廉政责任制。按照“党要管党，从严治党”要求,中心党委严格履行党风廉政建设主体责任，强化“一把手”的第一责任人的责任和班子成员的“一岗双责”，坚持党风廉政建设与推进中心工作同部署、同落实、同检查、同考核。在党员干部中深入开展党风党纪和警示教育，增强党员干部的拒腐防变能力；
继续完善和运用小微权力清单和廉政风险防控机制建设，加强廉政教育工作，完善干部廉政档案。三是切实抓好改革期间干部队伍建设。根据“三定”方案，厘清职能职责，完成了机构改革和人员划转工作，干部职工服从改革、支持改革，认真履职，实现了推进改革和完成全年工作两不误；
根据新的“三定”，按照干部提拔任用程序，提拔任用了3名正科级干部、5名副科级干部，调整配备了12个内设机构的部室负责人；
积极推进职务与职级并行工作，共有62人次得到职级晋升；
通过用好、用活政策，极大的调动干部职工的积极性。四是严格抓好班子自身建设。中心领导班子坚决贯彻执行中央、省市决策部署，强化政治担当，确保政令畅通；
高质量开好2018年度民主生活会和“不忘初心、牢记使命”主题教育专题民主生活会；
班子成员团结协作，不断完善议事规则和决策程序，提高依法决策、民主决策、科学决策水平；
在强力推进中心工作上，班子成员以身作则、身先士卒，凝聚了干事创业的强大合力。
艰难困苦，玉汝于成。一年来，面对改革过程中的新形势、新任务、新要求，全市公路系统奋发进取，埋头苦干，交出了合格的答卷，在2019年度全省公路工作评价中，被评为“公路工作红旗单位”“干线公路养护工作先进单位”“干线公路建设工作先进单位”。在此，向“甘为路石、敢承大重”的全系统干部职工表示衷心的感谢!
二、2020年工作安排
今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,也是我们正式按照“三定”方案运行的第一年，做好今年公路工作意义重大。我们要按照党的十九届四中全会“积极推进治理体系和治理能力现代化”的总要求，对标“交通强国建设”和市委市政府提出的建设“为民政府、法治政府、数字政府、廉洁政府”等要求，立足单位性质，找准角色定位，真抓实干、稳扎稳打，走在改革前列，推动xx公路建设养护事业转型升级高质量发展。
2020年公路工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照市委市政府的部署，坚持稳中求进工作总基调，践行“四好公路”理念，聚焦建设养护主业，提升公路服务能力，以优异成绩为决胜全面建成小康社会和全面建设现代化xx贡献力量！
主要目标是：完成农村公路新改建1000公里,全面完成自然村通水泥（沥青）路建设任务，实施安全生命防护工程600公里，消除84个贫困村交通瓶颈;完成干线公路大中修70公里，实施预防性养护里程达到列养里程6%以上，农村公路大中修比例不少于总里程的5%;新创建农村公路管养示范乡镇4个，养护示范路100公里;全市按干线公路标准管养国省道年末路面pqi达到88以上，优良路率达到89%以上，农村公路路况pqi中等路率达86%以上。
做好今年公路工作，实现预期发展目标，要重点抓好以下八个方面的工作：
1.以“国检”引领公路发展。一是提高思想认识。各单位要高度重视，树立“公路一盘棋”思想，主动加强工作衔接，按照“提升路况，规范管理，打造亮点，彰显特色”的工作总要求，落实工作责任，消灭次差等路，提升中等路，保持优良路，确保既有普通干线公路路况优良路率超过省下达目标。二是加强组织领导。成立迎接“十三五”干线公路养护管理评价工作小组，加强与地方政府沟通协调，早部署，早行动，定期召开迎检小组工作例会，取长补短，查漏补缺，完善工作方案。三是工作多措并举。提升日常养护效率，推进养护工程进度，积极开展病害处治、路容改善、沿线设施修复等专项整治行动，争取做到“路况上少扣分、管理上不丢分、亮点上多加分”。四是提升迎检成效。做好工作“回头看”，认真细致梳理“十三五”以来工作成绩，展示公路发展成果，提高内业资料规范化水平，确保印证资料真实完整，逻辑清晰，环环相扣。
2.建设人民满意公路。一是加强服务协调。对省、市规定的民生项目和“十三五”国省干线公路建设目标等任务，积极督促指导，确保任务完成；
对全市未办结前期手续的项目，督促建设单位尽快办结。二是打造品质示范工程。加强事前控制和质量安全监管，严把材料关、工艺关、验收关，配合市交通运输局抓好在建项目标准化建设，对重点难点项目不定期进行质量安全联合督查，提升干线公路建设水平。三是积极推进农村公路建设。全力督促项目推进，做好协调服务工作；
配合市交通运输局抓好自然村通水泥（沥青）路建设，完成省厅目标任务；
进一步优化贫困村的交通状况，为脱贫攻坚提供保障；
加强农村旅游路、产业路建设，助推乡村振兴；
提升农村公路安全保障能力，加强农村公路安防设施建设和危桥改造力度。四是继续推进“四好农村路”示范创建。因地制宜、统筹规划，高标准创建一批管养示范乡镇、文明示范路，以点带面，全面提升农村公路服务品质。五是优化办事流程。以提升公路行业监管、服务能力建设为重点，推进新建的国省道竣(交)工验收，加快工程项目前期手续办理等事项，提高办事效率。
3.促推公路提标提质。一是提升路况水平。强化日常管理，细化落实日常养护“十无”标准和量化考核指标体系，实现日常养护标准化；
注重预防性养护和小修保养,推行沥青路面薄层罩面等预防性养护成果，提升大中修和专项工程质量；
管控好“油返砂”“畅返不畅”，改善老龄水泥（沥青）路况，便捷群众出行；
积极探索安全可靠、低碳环保、经济适用的新型路面结构，做好“四新”技术的推广应用。二是优化计划的铺排与执行。力争将国省道路况检测为次、差等路的路段纳入2020年大中修计划；
强化计划执行，建立计划执行到位的工作考核机制，严格进行监督检查，考核结果与下一年度计划的下达挂钩。三是推进新升国省道的提标提质。以编制“十四五”规划为契机，将技术等级在二级以下的国道、技术等级在三级及以下的省道纳入“十四五”干线公路改造规划，通过改造来提高技术等级；
技术等级达到三级以上，但路况在“良等路”以下的路段，纳入“十四五”大中修项目库，通过大修来提高路况。
4.完善公路管养机制。一是厘清权责边界。根据“事务性、技术性”的职能定位，进一步厘清与市交通运输局相关处室、局属相关单位的职能职责边界，明晰相关工作流程，确保权责统一，工作落实到位。二是争取政策尽快落地。积极向省厅、省公路事务中心争取，向市委、市政府专题汇报，与县（市）区政府对接，根据国务院办公厅《关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》文件精神，确保省、市、县三级公共财政资金用于农村公路日常养护的部分尽早落实到位。三是做优公路县、乡、村三级“路长制”。体现省会担当，积极申报争取交通运输部养护管理体制试点。压实县（市）区政府对本辖区公路管养的主体责任，建立健全“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制，推进乡镇管养机构建设和规范化管理，全面推广示范乡镇的管养模式，提升“县道县管、乡村道乡村管”和“有路必养、养必到位”的管养水平。四是完善养护机制。积极稳妥推进市场化养护，聚焦护好公路、高品质服务的养护机制，规范养护市场的制度，强化对养护企业的作业考核，开展养护技能竞赛，培育养护企业实力，推动养护服务质量变革、效率变革、动力变革，做实做优群众性养护和“路长制”模式下的镇村外包，提高公路养护质量和效益。
5.保护公路路产路权。一是摸清公路家底。建立管养公路的路产登记电子档案，拓宽监管方式，对影响路产路权的因素进行摸底，制定有效的路产路权保护举措。二是建立工作机制。按照“三定”方案，在市交通运输局的指导下，建立跨单位跨部门协同联动机制，切实保护好公路，维护公民对公路的安全使用权。三是强化护路手段。严格审批涉路工程项目，坚持以法律为准绳，有效运用诉讼手段，有力打击侵占、损害公路的违法行为。四是运用信息化手段。充分利用现有资源，多渠道运用技术手段，分步推进“公路一点通”建设，打造信息齐全、便捷实用的xx公路基础性电子地图。
6.推进“智慧公路”建设。一是充分运用现代信息技术。加快推进“智慧公路”二期建设，完成重要路段视频监控、交通流量自动观测点、高边坡感知预警系统和智慧荷文公路试点建设。二是进一步加大普通国省道养护信息管理系统的推广使用。完善公路基础数据，强化网络和信息安全管理，不断提升xx公路管理精细化、智能化水平。三是做好国省干线路网监测工作。加强对已建重点路段监控的实时监管，着力构建“可视、可测、可控、可服务”的xx路网监测管理平台，不断增强服务公众能力。
7.守住安全发展底线。一是完善安全责任体系。按照“一岗双责”和“三个必须”要求，健全安全生产机构，完善安全生产制度，强化部门监管责任，树牢安全生产“红线”意识和“底线”思维。二是推进顽瘴痼疾集中整治。整合力量，形成合力，持续打造“隐患清零”行动升级版，积极推进事故多发路段、高风险路段专项整治工作，建立安全隐患排查治理长效机制。三是巩固安全基础设施建设。按照部颁公路安全技术规范，持续推进公路安全生命防护工程建设、农村平交路口、桥梁和隧道防护安全专项治理、连续长陡下坡路段安全能力提升等工作，着力解决一批事故风险突出路段安全隐患。四是加强安全生产宣传教育培训。落实安全生产法制宣传和教育培训，开展“安全生产月”“全国消防安全日”“全国交通安全日”等活动，提升用法治思维和法治手段解决安全生产问题的能力。
8.全面加强党的建设。一是注重党建引领。贯彻党的十九届四中全会精神，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。建立“不忘初心、牢记使命”主题教育长效机制，深化主题教育成果。抓好基层党组织建设，继续开展基层党组织负责人述职述廉，深入推进党支部规范化建设，严格党员量化考核，严肃党内政治生活，加强党员教育培训。坚持树立“党建+”理念，用新思路、新机制、新方法把党建工作与公路业务工作有机结合。二是落实党风廉政建设责任。压紧压实管党治党的主体责任和监督责任，以新担当、新作为推动全面从严治党取得新成效。强化“四个意识”，进一步推进干净干事的队伍建设；
强化廉政教育，开展谈心谈话，规范党员干部廉洁从政行为；
强化作风建设，着力解决群众反映的突出问题；
强化制度建设，建立廉政防控机制，加强重点岗位、重点人员、重点事项的管理，开展重点单位纪检监察驻点监督检查，从源头上预防和治理腐败。三是加强宣传思想工作和行业文明创建。落实意识形态工作制度，完善舆情监测、研判和处置机制。以迎“国检”、“十三五”公路发展成就、公路出行、智慧公路、“四好公路”、公路模范典型等为宣传重点，讲述公路好故事，传播行业正能量。加强档案管理，认真做好工会、团委、精准扶贫、老干、关心下一代工作，深入推进“省级文明单位创建”。
同志们，使命重在担当，实干铸就辉煌。前期突如其来的疫情，给我们的工作带来了一定冲击和影响，但我们更要看到，疫情的冲击和影响是暂时的、阶段性的，既不会改变我们公路建设养护行业高质量发展的大势，也不会改变我们所处的重大战略机遇期和重要“窗口期”，我们一定要保持定力、激发活力、创新动力、形成合力，在市委市政府的坚强领导下，再接再厉，攻坚克难，继续谱写xx公路事业转型升级高质量发展的新篇章！