关于城市创建的调查与思考

城市创建是优化城市环境，提升城市品味，增强城市辐射带动能力，实现以城促乡，推进城乡一体化的重要载体。去年我市顺利实现了创建全国卫生城市的目标，今年市委、市政府向全市人民承诺：确保国家园林城市创建成功。当前创建国家园林城的进展状况如何，城市创建中还存在哪些制约困素和问题，近日我们对此作了调查。

一、工作成效

近年来，我市始终站在打造良好发展环境的高度，以城市品味在全省创一流为目标，坚持“用发展的观念抓城市建设，用市场经济的观念经营城市，按旅游景区的标准建设城市，用现代企业管理模式管理城市”，采取多种措施，大力彰显“大气、秀气、灵气”的城市特色，城市发展环境、人居环境明显优化。创建国家园林城市启动以来，城市绿化、园林建设等又有了新的进步。

（一）城市绿化成效明显。

去冬今春的城市绿化坚持“多种树、兼种花、少种草”的基础上，进一步明确了“树木为主，果树搭配，花草点缀”的理念，由领导干部分片包干，园林部门统一规划指导，督查部门全程跟踪问效，保证了城区绿化工作的稳步推进。共实施城区绿化工程109项，新建改建绿地约75公顷，栽植各类苗木90多万株，城市绿化覆盖率达38.5%，绿化率已达34.42%，人均公共绿地达8.81平方米，均超过国家园林城市标准。

（二）游园建设快速推进。

在城市游园建设上，主创部门对照省园林城市标准，积极查漏补缺，共确定文昌苑、济渎园、**苑、**大道沿线带状园林8个新建项目。各单位在施工中狠抓人员组织和工程质量监理，实行倒排工期，交叉施工，确证了工程建设的快速推进。目前土建工程已完成造价182万元，约占总工程量的74%。同时，投入人力物力财力，对世纪广场等23个城市公园的陈旧破损设施进行翻新维修，已累计完成工程造价**万余元。

（三）社会绿化全面铺开。

完成了城市绿化范围规划设计，评定出绿化示范居委会（村）17个，绿化达标小区、绿化达标单位各10个；
排查出对黄土裸露地段21万平方米。坚持见空补绿，见缝插绿，已完成绿化任务5.6万平方米，占总量的26.7%。其中住居民小区完成930平方米，施工现场完成1.8万平方米，竣工工程完成3.7平方米，分别占各自任务的51.7%、28.5%、24.2%。

（四）生态环境持续优化。

近年来累计完成荒山造林40余万亩，新植完善林网1800余条，完成通道绿化400余平方公里，全市森林覆盖率达42.9%。40公顷的滨河带状公园形成了绿树、碧彩、园林小品相声交融的城市景观带，主干道“拆墙透绿、街园一体”的绿化成果呈现出“绿、美、亮、阔”的新景观，城市热岛效应明显缓解，城市大气污染指数小于100的天数占全年数天数的82.5%，地表水排放达标率达100%。

（五）市政设施日益完善。

目前城区然气普及率为89.4%。万人拥有公交车辆10.03辆，公交出行比率为15%。城市主要街道路明装置率为99.2%，次要街道达8.6%；
主要街道亮灯率保持在99.2%以上，背街小巷保持在98.65以上。人均道路面积为17.91%。供水普及率为90%，水质综合合格率为100%。城市主干道机械化清扫率为24.86%。万名公民拥有公厕达4.1座。

二、存在问题

从调研情况来看，我市创建国家园林城市进展顺利。但从提升城市品味、打造良好发展环境和人居环境的高度来看，仍存在一些不容忽视的问题。

1、行政力量强，社会力量弱

近年来，全市上下都进一步认识了深入开展城市创建工作的重大意义，但社会力量密切观注的多、主动参与的少。城市创建工程仍然以行政推动为主，主要人员、资金投入多以行政部门、公共财政为主。社会各界、民间力量、外来资金在城市建设力发挥的作用，与先进地区相比，仍存在一定差距。

2、总体观感好、细节把握差

城市创建中，我市坚持“大投入、大建、大改造”三项措施，先后建成了一大批城市景观。从总体上看，城市环境明显改善，城市品味明显提升，初步形成了“大气、秀气、灵气”的城市特色。但从细节上把握，游园小品、漫步小道、路灯树坑等都存在外观大众化、施工不精细、文化底蕴不足待缺陷，与“寸草、寸石、寸水、寸木皆精品，精心、精确、精密显精神”的高标准、高档次相比，仍存在不小差距。

3、建设力度大，管理力度小

城市公共设施不但要建设好、更要管理好，只有建管开重、双管齐下才能使设施发挥应有的效益。近年来，我市投入大量的财力物力，新建改建城市园林多处，仅今年上半年就开工新建城市园林项目8个，完成城市园林工程造价180余万元，加上城市绿化、亮化等，投入更多，但管理滞后的问题却未得到根本性解决。凉亭小品损坏、草坪被踏、路灯被盗、节假日游园脏乱差等现象，在不同地段、不同时间多有发生，且存在刚修好又被损坏或长期无人维修问题，不但致使原有设施不能有效利用，而且严重影响城市对外形象。

4、分散行动多、联合互动少。

城市建设管理涉及具体问题时，有关部门大都能做到高度重视，迅速行动，尽快解决。但一个问题如果涉及多个部门，就会出现缺位、脱节现象。比如通道林木的保护采伐和替换等问题，多个部门都表示有义务解决，但又不能全权处理，以致发生相互推诱现象，无形中延长了解决问题的周期，影响了城市建设管理的效率和质量。

5、重阶段目标，轻长远规划

近年来，我市的城市创建工作从省级园林城市到全国卫生先进市，再到国家卫生城市，一步一个脚印，几年一个台阶，取得了很大成绩。但在一个阶段内，较多地是围绕某一个“牌子”作文章，统盘考虑城市长远发展较少。未能很好把握城市定位，结合城市特色，把城市规划作细、作精、作长远，未能严格执行规划，控制规划，城市创建阶段性、活动化的问题未能彻底解决。

三、几点想法

（一）用规划明确城市创建的方向

坚持做到以下几点，进一步修订城市规划：一是突出城市个性特色。要根据我市“大气、秀气、灵气”的特色定位，做好“树、水、石”三篇文章，不但要多种树、多引水、多布石，更要综合考虑树、水、石三者之间的布局，使之彼此映衬、相得益彰、浑然一体，体现**城市的地方特点、个性特色。二要体现人性化关怀。应充分考虑城市景观的公益性，在做细做精上下功夫，在合理规划城市景观、游园、绿地、林木总体布局的基础上，加快专项性规划，推进社区、居委会规划，甚至是一条漫步小道、一把休闲椅子，一盏照明路灯等，都要认真对待、充分考虑。从细微处体观人文关情，在细节上丰富文化底蕴，保证每一处景观、每一片林木都成为精品工程、精典之作。三是确保规划实施。城市规划必须邀请学者参加，吸纳公众参与，通过专家评审，并经人大审议以地方法规的形式确定下来，提高其权威性，使城市创建有章万循。

（四）用产权凝聚城市建设的力量

坚持“用市场经济的观念经营城市”。采取出让命名权、收益权等形式明晰城市林权产权，落实全民参与的植绿、养绿、护绿新机制，科学处理城市园林的公共效益与群众观注的经济收益之间的关系。把城市美化绿化与市民休闲养身有机结合起来，与社区家属美化结合起来，逐步实现“在共建中共享，在共享中共建”。深入开展绿化休闲活动、家居环境美化活动，妥善解决投入和管护的难题，充分调动广大群众参与城市绿化、美化的积极性。目前正在开展的苗木认养活动就不失为一次有益的尝试，其范围应进一步扩大，方式方法应进一步创新。

（五）用产业扩大城市创建的收益

坚持“用现代企业管理模式管理城市”。由园林主管部门合理布局、设定标准、提供指导，引进社会资金，大力建设城市花园和城市园林，发展城市苗木花卉产业。此项建设既要在布局上下功夫，也要在标准上、规模上和效益上下大功，在充分发挥其生态效益的同时，真正把城市花园和城市园林打造成城市花卉苗木生产基地，推进生态资源向生产力转化，逐步实现“建设景观城市，开发景观财源”的目标。

（六）用文化丰富城市创建内涵

把城市创建同开发城市文化结合起来。**文化是**城市文化的重要组成部分，应依托“**”浓厚的历史沉淀，结合***深入开展水系绿化，打造水树结合、水绿相依的休闲园林，做精做活“**”文章，实现对现存历史文物的保护性开发。让市民群众在休闲、游憩的同时，更好地感受**悠久而丰厚的历史文化，满足市民对生态文明的需求。

（二）用阶段目标破解城市创建难题

事实证明，城市创建是打造城市亮点、优化城市环境、彰显城市特色的有效载体。应该把城市创建作为实施城市规划的重要手段，结合一段时间内城市创建中需要集中破解的重点、难点问题，确定出城市创建的阶段性目标，提高城市创建的连续性和整体性。由国家园林城市到国家森林城市、环保城市、文明城市，持久深入地开展下去，解决好城市创建的抓手问题，使“大气、秀气、灵气”的城市特色充分彰显。

（三）用教育夯实城市创建的基础

城市创建必须和公众的环境意识同步推进，才能突破人为因素的制约。应充分挖掘、整理、开发、利有全市创建文化资源，利用社区教育、社会宣传等丰富多彩、卓有实效的形式，深入开展全民文明素质教育，全面加大对环境文化、生态文化的宣传力度，切实增强市民的环境意识和生态文化素养，使他们逐步养成爱护环境、保护环境的良好习惯，动员**人民、社会各界参与城市建设的工作，为城市创建奠定坚实的群众基础。

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