关于**县民生工作的调研

把保障和改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点是党的根本宗旨，是构建和谐社会的重要举措，也是各级政府的政治使命。为实现好民生工程，缩小居民之间收入差距、逐步走向共同富裕，笔者对柞水县2011年度民生工作进行了调研。

一、民生工程实施情况

柞水县辖13个镇、120个村、2个社区居委会，人口16.5万人。今年以来，始终坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，成立了由县长任组长的民生工程建设领导小组，将民生工作与经济建设同安排、同落实，实行月检查、季评比、年考核，强化项目管理，保障资金投入，推动民生工程顺利实施，较好完成了年度目标任务。全年计划投资4.76亿元（争取中省投资2.34亿元，市县投资1.52亿元，其它资金0.9亿元），其中基本建设类民生项目计划投资2.29亿元（争取中省投资1.21亿元，市县投资0.19亿元，其它配套投资0.89亿元），政策补助类民生项目计划投资2.47亿元（争取中省投资1.14亿元，市县投资1.33亿元）。截止目前，已完成投资4.01亿元，其中基本建设类民生项目已完成103个、在建1个，到位资金1.22亿元（中省投资7568万元，市县投资1918万元，其它投资2750万元）；
政策补助类民生项目资金已按进度全部拨付到位，完成投资2.78亿元，占计划的113%。

一是移民搬迁安置工程稳步推进。认真实施陕南移民搬迁安置工程，落实移民搬迁补助资金2237.5万元，建设移民搬迁安置点14个，集中安置1160户4600人，其中7个集中安置点房屋主体建成、7个集中安置点在建，搬迁入住832户3328人；
分散安置250户1000人房屋全部建成。

二是保障性住房建设全面加快。建成和在建各类保障性住房2491套，占任务的102.4%，其中：在建廉租房800套，占计划的105.3%（红石岩廉租房600套已建至16层，石镇原区公所廉租房200套正在基础施工）；
建成和在建公租房678套，占计划的103.35%（建成220套，在建458套）；
建成限价商品房469套，占计划的101.8%（建成169套，主体完工300套）；
建成经济适用房430套，占计划的100.2%（竣工372套，主体完工58套）；
完成棚户区改造114户、农村危房改造920户，发放租赁补贴257户。

三是教育文化事业快速发展。积极实施教育提升工程，17个教育提升项目全部完工，县中续建、4所标准化幼儿园建设等教育重点项目进展顺利，投入义务教育经费保障、普及高中教育、营养早餐、校舍安全、贫困生救助等资金7090万元，占计划的127.06%。实施文化惠民项目8个，完成投资87万元，5个农民体育健身工程和3个综合文化站已完工。科普示范县创建通过国家验收命名，省级文化先进县创建工作通过省上验收考评。

四是医疗卫生服务水平不断提升。实施卫生健康项目2个，已完成投资590万元，占计划的104%，县医院急诊楼、县中医院门诊楼改造等项目已完工，村医培训、农村妇女免费住院分娩补助等卫生健康工程顺利实施，县医院、凤镇中心卫生院一体化管理医改试点工作稳步推进，镇村医疗机构药品三统一执行国家基本药物目录增至412种，药品配送覆盖率达100%。

五是城乡生活环境显著改善。新建县城供水和农村安全饮水工程26处，解决了农村1.38万人饮水难题；
改造县乡道路17公里，完成通达工程75.5公里，建成便民桥30座，蔡李路改造升级已完工，马三路拓宽改造在建；
县城污水处理厂工程完成投资3200万元，已建成运营；
两个省级重点镇基础设施建设完成投资3790万元，石瓮等特色小城镇配套设施进一步完善。

六是社会保障覆盖面逐步扩大。16个社区服务站和县中心敬老院均已完工，拨付就业补助、小额担保贷款贴息等资金2305万元，投入城乡低保和居民养老保险、五保供养、新农合、医疗保险、医疗救助、优抚对象生活补助等全民社保工程资金9544.35万元，占计划的138.4%。县级人力资源市场主体完工，新增城镇就业1599人、下岗失业人员再就业546人，解决就业困难人员就业263人。

七是其它民生工程进展顺利。落实农机具购置、粮食生产、家电下乡等惠农补贴项目36个，一折通发放补贴资金1.7亿元；
妥善安置灾民，发放救灾款373万元、粮66万斤、棉被2000床、棉衣3000件，317户因灾倒房户已建成186户，1095户因灾致危户全部完成修缮加固；
实施生产服务项目16个，已完成投资3222万元，12个养殖小区沼气、2个大中型沼气、1182口户用沼气、巩固退耕还林成果和基本口粮田建设已完工。

二、存在的问题

一是扶贫任重道远。今年，国家将贫困标准上调到人均纯收入2300元，比2010年1600元的贫困标准提高了43.8%，按此标准我县贫困人口增加了3.1万人，总数达到7万人，城乡低保、医保、社会救助等财政补贴类民生支出进一步加大，保障性住房、优质教育、移民搬迁等方面供给量远远难以满足群众日益增长的需求。二是建设类民生项目用地压力大。我县土地资源稀缺，对于陕南移民搬迁和保障性住房等需要集中连片土地的民生项目，用地供需矛盾极为突出。三是配套资金筹措难。上级财力性转移支付补助力度减弱，各类民生项目需要县级配套资金较多，仅今年需要配套1.08亿元，其中民生八大工程需配套5737万元、保障性住房需配套2365万元、陕南移民搬迁需配套2500万元，全年财力缺口高达2.5亿元，财政收支矛盾十分突出，配套资金筹措极为困难。四是个别民生项目标准偏低。随着物价上涨和群众生活水平不断提高，城乡低保、城乡居民基础养老金、残疾人生活补助及农村八大员等群体养老补助标准已不能满足群众的基本生活需求。五是民生工程后期管护难度大。民生工程大多没有后期管护费用，安全饮水、通村通组公路等民生设施建成投运后因缺乏维护而老化损坏快，影响民生工程效果。

三、建议与对策

1、坚持以人为本，科学谋划民生工作。把关系群众切身利益的医疗、教育、住房等民生问题作为重点，加大投资，实施好建设类民生项目，推进民生民本持续改善。同时，办好向全县群众承诺的教育补助、就业促进、住房保障、城乡医保等十件民生实事，切实解决群众当前最关心、最直接、最现实的民生难题，让群众共享改革发展成果。

2、坚持统筹推进，保障民生项目用地。紧紧抓住中省市大力发展民生工程大好政策机遇，用足用活国家政策，密切与上级部门的紧密衔接，积极争取民生建设类项目用地指标；
统筹做好医疗、教育、住房等民生领域项目用地规划，整合用地指标，最大限度的满足民生工程项目用地需求。同时，要预留好后期民生项目建设用地，保障民生工程稳步有序推进。

3、坚持多方筹资，加大民生投入力度。一方面，积极推动政府财政向公共财政转变，逐步减少营利性、经营性领域的投资，大力压缩行政事业经费，将财力主要向社会公共服务和社会保障倾斜。另一方面，紧紧抓住国家投资重点向农村卫生、文化等民生领域倾斜的机遇，积极争取国债和中省投入等各类资金，为改善民生提供资金支持。

4、坚持完善机制，统筹推进民生工作。实行主要领导负总责、分管领导直接抓、部门领导具体抓工作机制，建立重大民生问题公示、财政投入和保障水平正常增长等长效机制，完善和落实改善民生的普惠政策，大力推进基本公共服务均等化，加快发展文化、教育、卫生、就业培训、环境保护等与群众生活息息相关的社会事业，努力实现社会基本保障全覆盖。加快城乡一体化发展，重点提升边远高寒镇基础设施水平，提高基层公共服务能力，促进城乡、区域民生工作协调发展。

5、坚持项目带动，不断提升民生水平。把项目建设作为推进民生发展、提高公共服务水平的主要抓手，运用项目化手段、工程化措施发展社会事业，解决民生问题。着重要抓好保障性住房、陕南移民搬迁安置、教育提升、五保供养、就业促进、农村通达、农网改造、农村安全饮水等八项工程建设。新建农村安全饮水工程，满足人蓄安全饮水需求。同时，统筹抓好城乡低保、大病救助、城乡医保、残疾人生活补助等政策补助类民生工程，让广大群众得到更多实惠。

6、加强运行监管，提高民生资金效益。进一步规范民生资金管理，完善事前、事中、事后的整套资金监管体系，建立健全民生资金使用管理的问效制和问责制，对民生项目资金的组织申报、筛选立项、实施管理、监督检查等全过程实行考核评价，努力提高民生资金使用效益。

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