**市脱贫攻坚兜底保障挂牌督战行动实施方案
为深入贯彻落实习近平总书记关于“对工作难度大的县和村挂牌督战”的重要指示，全面落实省、市脱贫攻坚领导小组会议全国、全省和兜底保障工作推进会议精神，切实发挥好民政部门在打赢脱贫攻坚战中的兜底保障职能作用，根据市脱贫攻坚领导小组《庆阳市脱贫攻坚挂牌督战实施方案》、《庆阳市“5+1”专项行动总体方案》和省民政厅《甘肃省脱贫攻坚兜底保障挂牌督战行动实施方案》，市民政局决定，全市兜底保障工作采取挂牌督战的方式，全面精准落实各项工作任务，确保实现应保尽保、应兜尽兜、应救尽救。现就挂牌督战工作制定本方案。
一、督战目标
聚焦决战决胜脱贫攻坚，聚焦特殊人群兜底保障，聚焦各级巡视、考核、评估、暗访、调研、筛查发现问题整改，实行行业挂牌督战与抓点综合督战相结合，脱贫攻坚兜底保障与疫情防控期间困难群众兜底保障工作一体推进，确保困难群众应保尽保、应兜尽兜，确保环县小南沟乡燕麦掌村按期实现高质量脱贫攻坚目标。
二、督战范围
对8县（区）进行全面督查，对镇原县及镇原、环县28个未脱贫村进行行业挂牌督战，对环县小南沟乡燕麦掌村进行部门挂牌督战。
三、督战内容
一是确保将主要成员完全和部分丧失劳动能力、主要成员可视为部分丧失劳动能力且人均收入低于农村低保标准的家庭，因病、因残、因学刚性支出较大入不敷出的家庭等，全部纳入农村低保一、二类对象范围。
二是确保未脱贫建档立卡贫困户中靠家庭供养且无法单独立户的重度残疾人、重病患者（不含整户纳入农村低保的贫困人口）,农村低收入家庭中靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人，按单人户全部纳入农村低保范围。
三是确保符合条件的农村困难群众全部纳入保障范围，实现应保尽保。
四是确保将不符合农村低保条件的“五有”家庭全部退出保障范围；
确保纳入建档立卡家庭人均收入超过农村低保标准的三、四类对象，按规定落实延长渐退机制期限。
五是确保农村无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的老年人、残疾人、未满16周岁的未成年人，全部纳入特困救助供养范围，准确评估生活自理能力，合理确定照料护理标准，严格落实照料监护责任。
六是确保遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或因疫情影响及其他特殊原因导致基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有困难的家庭和个人，及时给予临时救助。
七是确保享受农村低保的残疾人，全部纳入困难残疾人生活补贴范围；
确保残疾等级为一、二级的残疾人，全部纳入重度残疾人护理补贴范围。
八是确保各类档案资料管理规范，档案资料真实、准确，相关佐证资料和工作记录齐全、完善。
四、时间安排
2020年2月27日开始至镇原县及镇原、环县和28个未脱贫村脱贫退出为止。
五、人员分工
建立县级领导包抓责任制，由局主要领导总负责，8名县级领导任组长，抽调16名业务骨干，组成8个工作组，深入乡村、农户开展兜底保障挂牌督战专项行动。专项行动办公室设在市社会救助服务中心。
总负责人：
马斌市民政局党组书记、局长
（一）部门挂牌督战
*县燕*村
组长：**
副组长：**
（二）行业挂牌督战分组
第一组：**
组长：**
成员：*****
第二组：**
组长：***
副组长：***
成员：****
第三组：***
组长：***
成员：****
第四组：***
组长：***
成员：***
第五组：**
组长：***
成员：***
第六组：***
组长：***
成员：***
第七组：***
组长：***
成员：***
第八组：***
组长：***
成员：****
六、工作要求
挂牌督战贯穿2020年兜底保障工作全过程，各县区民政部门要保持高压态势，持续压实责任，全程毫不松懈，确保不落一村、不落一户、不落一人。
（一）提高思想认识。开展兜底保障挂牌督战专项行动，局党组深入贯彻习近平总书记关于“对工作难度大的县和村挂牌督战”重要指示和决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，认真落实市委、市政府关于高质量打赢脱贫攻坚战重大决策部署，从全市脱贫攻坚大局出发，统筹作出的安排部署，各县区民政部门和包抓责任人要提高思想认识和政治站位，切实增强做好包抓工作的责任感和使命感。
（二）加强组织领导。各县区民政部门主要负责同志是兜底保障挂牌督战的第一责任人，要切实履职尽责，亲自部署、亲自督促、亲自检查，要督战到所有未脱贫村、所有未脱贫人口和存在返贫、致贫风险户。镇原、环县要对28个村未脱贫户、监测预警户逐户过筛子，严格按“八个确保”要求，全面落实兜底保障政策。市民政局各带队县级领导为包抓县区第一责任人，各包抓干部为包抓县区直接责任人，要采取蹲点村、解剖户、全过筛的方式，深入一线抓好督促落实，真正将兜底保障清零工作抓实抓细，取得实效。各包抓组每月20日前向专项行动办公室上报挂牌督战专项行动开展情况。县区民政部门要参照市上做法，建立相应的包抓机制，层层压实责任，细化目标任务。
（三）积极配合实施。各县区民政部门要积极配合，安排专人与省、市包抓工作组进行衔接沟通，协同开展兜底保障挂牌督战工作，及时研究解决政策落实和工作开展过程中遇到的新情况、新问题，并向当地党委政府分管领导和部门主要领导反馈汇报，确保各项工作落实到位。
（四）加强责任追究。各县区民政部门要加大调研指导、督促检查力度，确保兜底保障挂牌督战工作落实到位。采取明察暗访、交叉检查等多种形式加大督促检查力度，对兜底保障挂牌督战工作全程跟进，全面检查。市民政局将对包抓过程中发现的突出问题在一定范围内进行通报，并视情抄送当地党委政府及纪委监委，推动整改落实。对工作推进不力、消极应付、政策落实不到位、问题突出，在国家考核验收和省委、省政府暗访核查中被通报的地方，将上报市脱贫攻领导小组予以严肃追责问责。