市场监督管理局关于促销费扩内需若干举措政策专项报告

市场监督管理局履职尽责，结合市场监督管理职能，扎实开展“六稳”“六保”工作，积极推进市场主体培育，全面做好食品安全监管工作，制定落实涉企类优惠政策，切实为服务区域经济发展作出贡献。

一、积极推进市场主体培育

持续放宽市场准入。实行全国统一的市场准入负面清单制度,推动“非禁即入”普遍落实。市场准入负面清单以外的领域，各类市场主体均可以依法平等进入。

简化企业开办、注销程序

1.持续压缩企业开办时间。全面取消市场主体名称预先核准环节，通过市场主体名称自主申报系统。我局已全面启用“市场主体准入e窗通”系统，推进市场主体登记全流程电子化办理。企业开办时间压缩至3个工作日，其中营业执照办理仅需要2个工作日，公章刻制0.5个工作日，发票申领0.5个工作日。安装企业注册登记自助服务机，建立自助服务区,安排专人指导企业办理业务，目前自助区共有指导人员7人。注册登记自助区也按照窗口的要求，工作时间“不缺岗、不空岗”。

2.推进企业注销便利化。积极推动企业注销便利化。大力优化普通注销流程、完善简易注销登记制度。2019年8月，“市场主体主注销e窗通系统”正式上线，企业可通过微信小程序申领电子营业执照或使用联络员、法定代表人信息登入系统，再通过“市场主体注销e窗通”系统注销。“市场主体注销e窗通”实行各部门注销业务“信息共享、同步指引”。

3.推广应用电子营业执照。按照总局总体部署和统筹推进，与总局电子营业执照管理系统、省政务服务一体化系统全面对接，推动电子营业执照跨区跨领域跨行业互认与应用，让企业持电子执照到更多部门办理业务。省厅已经下发电子营业执照申领指导手册，电子营业执照推广应用正在逐步进行。简化住所（经营场所）登记手续，落实地方住所（经营场所）管理规定。2015年1月1日起，我市开始施行《吉林省市场主体住所（经营场所）登记管理暂行办法》，本着方便准入和规范管理并重的原则，进一步简化住所登记手续，申请人提交场所合法使用证明即可予以登记，允许符合条件的住宅改为商用。

支持个体工商户转型升级为企业。利用政务大厅群众多、流动性大的特点加大“个转企”的宣传，鼓励、扶持其主动转型升级为企业，增强个体户转型升级的意愿和信心。对申请“个转企”业务的个体工商户，提供政策法规咨询服务，主动引导其办理税务注销；
优化现场指导，安排专人指导其在“市场主体注销e窗通”和“市场主体准入e窗通”办理个体户注销和个转企升级，帮助个体户联系管辖分局进行个体户注销，使其不需分局、大厅两地跑；
指定专人负责预审资料，帮助转型企业一次性提交所需的全部资料，减轻个体户存在的转型企业手续繁琐、成本增加等思想顾虑。到目前为止“个转企”100户。

二、全面做好产品质量、食品安全监管工作

为依法规范地摊经济食品经营行为，全面详实了解全市夜市情况。我局抽调执法人员，组成调研指导组，对食品安全、产品质量、从业人员健康证情况、疫情防控措施和食品操作规范情况进行实地走访调研。加大重点产品的监督检查力度，规范价格行为，严把产品质量和食品安全关。适时调整监管力量、时段和频次，对地摊经济区域实施全链条监管和服务规范引导，严格监管食品质量，查验食品进货手续，查看食品标签、生产日期、保质期，严查海产品的进货渠道、进货时间、产品合格证等文件，不能提供文件说明食品来源的，一律停业销售；
开展对摊点经营者的现场指导及培训，提高餐饮经营摊主的守法经营意识和食品安全意识，引导摊点经营者依法诚信经营，增强其履行主体责任的自觉性，全面保障人民群众“舌尖上的安全”。

三、消费维权力度加大

充分利用12315热线受理群众投诉举报，建立健全统一接收、按责转办、限时办结。结合我市实际，制定了《2020年公主岭市深入实施“放心消费在公主岭”创建工程推进方案》。积极深入企业进行宣传、指导，引导经营者积极参与到“放心消费在吉林”创建活动中来。以“放心消费示范店（企业）”为重点，大力推行经营者首问和赔偿先付以及线下经营者承诺无理由退货制度，并引导放心消费示范企业和参创企业积极推行线下销售商品七日无理由退货制度，督促经营者更好地履行义务和主动保护消费者权益。现已完成市级放心消费示范店31（放心工厂2家），示范商圈1各，示范行业1个。

四、维护良好市场秩序。强化部门协作，严厉打击欺行霸市、强买强卖、制假售假、以次充好、虚假宣传、缺斤短两等违法违规行为。对侵害消费者人身健康和生命财产安全、扰乱市场经济秩序的违法行为，依法依规予以查处，维护安全有序的市场经营环境。

五、存在的问题：

1.对“多证合一”、“证照分离”改革工作，仍存在部门衔接不到位，信息共享不畅通等问题。对“国家企业信用信息公示系统的地方协同监管平台”上的“证照分离”模块应用不到位，推送的市场主体登记信息各部门认领不及时，对市场主体事中事后监管明显滞后。

2.地摊经济从业者流动性大，小商品质量难以有效掌控，消费维权难度大等问题。我局将进一步加强监管，精准施策，强化服务，为区域经济发展保驾护航，激发市场活力。

市场监督管理局

2020年9月14日

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