全市“制度执行年”工作的统筹指导和检查考核工作方案
党的十九届四中全会聚焦坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，对制度建设作出全面部署。习近平总书记就提高制度执行力提出明确要求，强调各级党委和政府以及各级领导干部要切实强化制度意识，带头维护制度权威，做制度执行的表率。省党委十二届八次、九次、十次全会结合全区实际，对落实各项制度、完善治理体系和提高治理能力作出具体安排。xx市委将2020年确定为“制度执行年”。为深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和党的十九届四中全会精神，全面落实十九届中央纪委四次全会精神和省党委十二届八次、九次、十次全会关于制度建设的部署要求，现制定如下工作方案：
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届四中全会确定的各项制度，省党委十二届八次、九次、十次全会关于完善治理体系和提高治理能力的各项制度，中央纪委、省纪委关于全面从严治党的各项制度，xx市委、政府关于建设“绿色高端和谐宜居”美丽新xx的大工作安排，以及灵武市委、政府关于“全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化新征程”的部署，以执行制度为基础，以加强监督检查为推手，以着力长效机制建设为根本，严格执行各项制度，认真排查本部门本系统本领域制度执行中存在的薄弱环节和漏洞缺失，通过开展“制度执行年”活动，完善各项制度，促进制度落实，形成按制度办事、靠制度管人、用制度规范行为的长效机制，着力解决制度不落实、不落地、不严密，有章不循、执行不力的现象，在全市上下营造崇尚制度、敬畏制度、遵守制度、维护制度的浓厚氛围，为全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化新征程、推进市域治理体系和治理能力现代化提供坚强制度保证。
二、制度执行的重点内容
1.民主集中制等党的集中统一领导制度和全面领导制度、人民代表大会制度、马克思主义在意识形态领域指导地位的制度、共建共治共享的社会治理制度、党对人民军队的绝对领导制度等一系列根本制度。
2.公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等基本经济制度；
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等基本政治制度。
3.建立在根本制度、基本制度之上的关于法律法治、行政管理、文化建设、民生保障、社会治理、生态文明、“一国两制”、对外事务、党和国家监督等方面的一系列重要制度。
4.以党的政治建设为统领，全面推进党的各方面建设的体制机制，党管干部、选贤任能制度，全面从严治党责任制度，党内政治生活制度等全面从严治党各项制度。
5.《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党巡视工作条例》等党章党规党纪和宪法法律。
6.党中央关于推进基层治理的一系列重大决策部署和制度规定，省党委《关于完善基层治理体系提高基层治理能力若干意见》以及6个《实施意见》等完善乡村治理、社区治理、宗教治理、校园治理、企业治理、社团治理等基层治理体的相关制度文件。
7.党的十八大以来中央、省、xx市和市委出台的一系列重大和重要规定、规章、制度、文件等。
8.单位、行业或系统内部制定的工作职责、业务管理、干部管理、财务管理等内部管理制度。
三、制度执行的方法步骤
（一）开展制度学习。结合学习贯彻党的十九届四中全会、十九届中央纪委四次全会和省党委十二届八次、九次、十次全会、省纪委十二届四次全会、xx市委十四届九次全会以及市委五届七次全会、市纪委五届五次全会精神，把制度学习纳入全年党委（党组）理论学习中心组学习的重要内容，纳入干部教育培训计划，通过集中学习、个人自学、专家辅导、专题培训、制度解读、应知应会知识测试和印发口袋书等多种形式，组织广大干部职工群众深入学习各项制度规定，领会制度精神，以学促知、以知促行，不断强化制度意识，提高运用制度的能力，自觉维护制度权威。
（二）深入查找问题。全市各级党组织要严格对照党内法规制度，以及中央、省、xx市出台的规范性文件要求，结合第二次党内法规清理工作，对党的十八大以来本部门、本单位制定出台的工作制度和规范性文件进行全面梳理自查，摸清制度底数，建立制度台账，深入查找制度执行方面存在的突出问题和薄弱环节，深刻剖析产生腐败的制度根源，重点对存在的学习贯彻不够深入，制度大部分挂在墙上、写在纸上、喊在嘴上、没有落实在行动上，对自己有利的就执行、不利的就不执行，制度执行只要求别人、不要求自己等问题进行深入查找分析，形成问题整改台账。
（三）推动问题整改。针对查找梳理的问题，广泛征求干部群众意见，进一步完善推进各项制度贯彻落实的措施和办法，制定切实可行的整改方案，明确责任部门、责任人，细化职责任务，倒排时间节点，逐项整改落实，推动制度执行规范化、制度化、科学化。
（四）修订完善制度。按照制度废、改、立的要求，认真梳理最紧要的制度机制，明确制定修订的时间表，实行项目化管理和流程化落实，高标准抓好制定修订工作，对主要内容同上位党内法规和规范性文件相抵触，同宪法和法律不一致，或者明显不适应现实需要，或者已被新的法规制度涵盖或替代的，予以废止；
对调整对象已消失，或者文件试用期已过，不需要继续执行的，宣布失效；
对主体内容与工作实践不适应、不协调、不衔接、不一致的，抓紧修订、完善。加强对制度执行的规律研究，进一步固化形成推动制度执行的长效机制，突出抓好责任落实、宣传教育、效果评估、责任倒查等制度机制建设，保障制度刚性执行。
（五）加强监督检查。各级党组织要在抓好制度学习、制度清理修订的同时，加强对党员干部制度执行情况的指导和检查，将制度执行作为日常工作的主要内容，通过自查自纠、日常督查、随机抽查、分类检查、重点督查等多种方式，及时发现和纠正制度执行中存在的问题，重点解决对制度不学习、不落实、执行不到位等突出问题，强化制度意识和制度执行力，有针对性地完善机制、堵塞漏洞、规范流程、推进工作。市纪委监委要适时牵头开展“制度执行年”落实情况督查，督促指导各级党组织抓好落实。市委考核办、市委组织部要将制度执行情况纳入年度目标绩效考核和领导干部考核内容。
四、具体要求
（一）压紧压实主体责任。全市各级党组织要充分认识开展“制度执行年”工作的重要性，把开展“制度执行年”工作作为深入贯彻落实党的十九届四中全会精神和推进全面从严治党的政治任务，纳入本部门（单位）年度重点工作，与疫情防控、脱贫攻坚、加强基层治理、全国文明城市创建等中心工作紧密结合起来，科学安排、统筹兼顾、相互促进。主要负责同志要亲自抓、负总责，明确责任人、工作要求和时间进度，全力抓好组织实施，坚决防止思想不重视、工作走过场、摆花架子、做表面文章等形式主义问题。各乡镇（街道）党（工）委和市直各部门要将“制度执行年”工作总结于今年12月底分别报送市委办公室和市纪委监委。
（二）认真履行好监督专责。全市各级纪检监察机关要把制度执行情况纳入党风廉政建设责任制检查考核和党政领导干部述职述廉范围，纳入纪律监督、派驻监督重要内容，切实加强对制度执行情况的日常督查和专项检查。对有令不行、有禁不止的要坚决严肃查处，决不允许以权势大而破规、以问题小而姑息、以违者众而放任。要以有效问责强化制度执行，既追究乱用滥用权力的渎职行为，也追究不用弃用权力的失职行为，既追究直接责任，也追究相关领导责任。
（三）充分发挥表率作用。全市各级领导干部要以身作则、率先垂范，发挥“头雁”效应，带头加强制度学习，自觉遵守各项制度，把制度作为想问题、作决策、抓工作的依据和遵循，始终做到制度面前人人平等、执行制度没有例外，在制度执行上一以贯之、一视同仁。要把制度执行情况作为民主生活会上对照检查的重要内容，通过层层示范、层层带动，形成以上率下、整体联动的总体效应，在全社会营造自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度的浓厚氛围。
（四）切实强化舆论引导。市委宣传部、融媒体中心要切实抓好宣传引导和氛围营造，充分运用广播、电视、互联网等媒体，向广大党员干部和群众广泛宣传中国特社会主义制度等各项制度规定的内容要求，以及“制度执行年”工作开展情况，鼓励广大党员干部和群众积极参与制度执行情况的监督，推动各项制度落到实处、执行到位。
全市“制度执行年”工作办公室分别设在市委办公室和市纪委监委，负责全市“制度执行年”工作的统筹指导和检查考核工作。