关于建设学习型机关党组织建设的实践与思考

[摘要]党的十八大报告首次提出“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党”。建设学习型党组织是建设学习型政党的基础工程，是我们党应对世情、国情、党情深刻变化作出的重大部署，是新形势下提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的紧迫任务。组织各级机关党组织创建学习型组织，不断提高机关党员干部素质、增强机关党组织的创造力凝聚力战斗力，是机关党建的重要职责。

关键词：学习型党组织实践与思考

一、建设学习型机关党组织存在的不足

为深入推进学习型机关党组织建设，我们对全局的党员干部学习情况进行了充分调研。全局共有机关干部21人，其中中共党员14人，研究生学历2人，大学本科学历15人，大专学历4人。调研中，机关党员素质总体水平较高，但在继续学习上还存在组织协调不力、动力不足、缺乏监督机制等问题，影响了机关执行力的提高、良好机关作风的养成。主要表现在：一是思想上浮躁、认识片面，目的不明确、主动性不强。总认为自己从事工作多年，或受过高等专业教育，能够胜任本职工作，对读书学习的意义认识不到位，把读书活动作为一种负担，应付了事，不愿读、不勤读、不真读、不深读。有5%左右的干部认为“读书是个人行为，不必组织干预”；
90%左右认为“机关事务繁琐，没有时间读书”；
5%的干部多年未读过一本书。二是内容上随意性强、时间得不到保证，深度广度不够、效果不明显。一些干部认为，在知识爆炸的时代，该学的东西太多，无从下手，不能根据自己的知识结构和工作需求，有针对性地选择书目去读书。一些干部缺乏“钉子精神”，不会“挤”时间读书，读书学习仅仅停留在上班时间，工作一忙就放弃。有的是为读书而读书，不善思考，效果不好。经调查，近半数的机关干部“没有读书计划，随意看看”；
有60%左右的机关干部“平均每周的读书时间在8小时以内”。三是缺乏机制制度保障，考评监督不到位、约束力不够。大多数党员干部只停留于面上的要求，不重过程，不看效果，党员干部读书缺乏可操作的考试、考核、奖惩制度。有的有学习制度，但执行不力，缺乏监督制约，有的党员学习成效不明显，没有形成“注重学习、激励学习”的正确导向。

二、建设学习型机关党组织主要做法

㈠高度重视，制度健全。一是组织健全。我们把党员干部理论学习列入重要议事日程，每年初作出安排部署，制定年度学习计划，主要领导亲自审定学习计划。党员领导干部自觉地把理论学习作为自己的第一要务，作为政治任务来对待，在思想认识上得到了高度的统一，从而使党员干部理论学习从组织上、制度上、时间上都得到了落实。二是计划周密。我们根据《关于加强全区党员干部理论学习教育的意见》、《关于建立全区领导干部讲学制度的实施意见》、《加强全区基层党员理论学习教育工作的意见》要求，确定了党员干部学习专题和必读书目，对学习的时间和学习内容做了具体的安排，并明确了专题学习的中心发言人，使每位党员领导干部有充分的时间进行调查研究，提早准备。三是制度健全。我们建立了讲学、督学、考学、述学、评学制度，并把这五个环节紧密结合起来。每位党员领导干部结合分管工作及当前政治时势形势，认真开展了一年一次领导干部讲学活动，结合年度工作总结、述职述廉述学、民主生活会和组织生活会等进行述学，采取查阅学习笔记、民主评议、绩效考核等多种途径进行考学，通过抽查、定期检查等形式对党员干部的学习情况进行督学，并提出意见，指出存在的问题，对党员学习情况进行考评，根据学习出勤情况、学习笔记、各类公务员及党员干部考试进行评学，作为党员干部年终民主评议的重要依据。

㈡精心组织，科学安排。一是在组织实施中，我们建立了“六个一”学习制度。“六个一”：即每人每年至少精读一本政治理论书籍、每人应有一本理论学习笔记本、每人每年至少作一次中心发言、每人每年至少撰写一篇理论文章或心得体会、每人每年至少作一次理论辅导报告、列席旁听一次联系单位中心组学习。二是在学习内容上，我们严格按照区委的统一部署和要求，把党的十八大、十八届三、四中、五中全会精神、“四个全面”战略布局及习近平系列重要讲话精神作为党员干部理论学习的重点，不仅在计划中有明确规定，还对每一专题都确定了重点和要点，拟定了发言和讨论的提纲，使学习专题明确，重点突出。在形式上强调多样化，采取领导授课、座谈讨论、调查研究、撰写理论文章、写读书笔记等各种形式相结合。三是在学习效果上，我们始终把理论学习转化为工作成果。我们以提高政府投资项目建设管理水平为目标，按照“安全、质量、造价、进度、廉政”五位一体的要求，逐步理顺和创新工作思路，集中力量解决一批不利于政府投资项目建设管理的突出问题，抓好领导干部科学决策所急需的政府投资项目建设管理知识，完善局科学管理政府投资项目所必须的规章制度，又好又快建设群众普遍期待的政府实事工程，确保各项工作稳步推进。全局党员干部的眼界变得更开阔，思路变得更活跃，锐意进取精神变得更强劲，在各自岗位上，创造性地开展了各项工作。

㈢学以致用，成效明显。一是“一把手”亲自抓。“一把手”亲自抓是加强学习型党组织的关键。每次学习都由“一把手”亲自主持，确定好研讨主题，安排发言领导，组织好学习讨论，并对学习情况进行认真检查，及时将中心组学习由侧重理论学习转变到运用理论解决实际问题的层次上来。二是通过学习着重解决好了以下几方面的问题:各种学习理念全面渗透到党组织的日常建设工作中，内强素质，外树形象成为广大党员的内在需求；
领导班子团结一致，学习力、创造力、凝聚力和战斗力明显增强，“好班子”建设卓有成效；
党组织战斗堡垒作用突出，党员先进性充分显彰，立党为公、执政为民、求真务实、勤政廉洁的形象进一步增强；
党组织的学习力明显提升，党员的调查研究能力和学习能力增强，工作业绩明显；
解决了工作能力和知识水平适应新形势下政府投资项目建设管理工作需要的问题；
切实解决了“真学、真懂、真信、真用”的问题，进而有力地推动了学习型机关、学习型干部的创建工作，为推动我区政府投资项目建设各项工作不断创新和发展，提供强有力的智力支持、创新动力和组织保证。三是学习中我们注重“五个结合”:坚持学习理论和指导实践相结合，大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风，努力做到学以致用、用以促学、学用相长；
坚持改造客观世界和改造主观世界相结合，既要对事也要对人，对事就是要用理论来指导工作、推动社会实践，对人就要用理论来武装头脑、指导自我修养；
坚持运用理论和发展理论相结合，从理论和实践的结合上不断研究新情况、解决新问题、总结新经验；
坚持集中学习与分散自学相结合，做到五个明确即计划明确、时间明确、内容明确、要求明确、措施明确、分工明确；
坚持解决思想问题与解决实际问题相结合，用解决工作中实际问题的多少，来检验学习的成效。

三、建设学习型机关党组织几点思考

㈠创新建设学习型党组织的方法。坚持运用好过去组织学习的有效做法，结合实际积极探索富有时代特点的新方式。加强和改进党员干部理论学习，严格规范管理，增强学习效果。加强和改进务虚研讨，深入研究重大问题和热点难点问题。加强和改进专题调研，深入总结实践经验，形成改进工作的思路和举措。加强和改进主题宣讲，面对面地解答党员干部思想认识上的困惑。加强和改进形势政策教育，深入解读国家发展形势和重大方针政策。加强和改进个人自学，引导党员干部养成良好学习习惯。加强和改进专题讲座、报告会、专题电视片、主题教育等学习教育方式，鼓励和支持参加各种形式的成人教育、函授教育、网络教育，不断增强建设学习型机关党组织活动的吸引力凝聚力，扩大覆盖面和参与度。

㈡完善建设学习型党组织的途径。组织各种形式的主题学习教育活动，运用学习讲坛、读书会、知识竞赛、技能比赛、参观考察等广大党员喜闻乐见的手段，特别是结合党和国家重大政策出台、重大活动开展和重大节庆日纪念日等契机，不断丰富完善工作抓手。围绕党的全国代表大会和中央全会的召开，组织学习贯彻党的理论创新成果和中央重大决策部署，把全党思想及时统一到中央精神上来。围绕“五一”、“五四”、“七一”、“八一”、“十一”等重要节庆日以及重大历史事件纪念日，组织开展党的历史、新中国历史以及党的优良传统和优良作风、民族精神和时代精神、促进民族团结和军民团结等方面的专题学习教育。围绕纪念革命领袖、革命先烈、杰出历史人物等活动，组织学习英烈英模和英雄人物的先进事迹和崇高思想。围绕我国传统节日，组织学习中华民族的悠久历史和灿烂文化，增强民族认同感。

㈢健全建设学习型机关党组织的制度。总结机关党员干部学习教育的经验，进一步明确学习教育的时间、内容、目标、责任以及相关的考勤、交流、通报等要求，推进机关党员干部学习教育的科学化、制度化、规范化。建立健全机关党组织集体学习制度，提高学习质量。建立健全培训制度，科学安排岗前培训、业务培训、晋职培训、理论培训等。建立党员轮训制度，建立健全机关党员个人自学制度，明确要求制订学习计划和目标，强化机关党员干部的日常学习，激发个人自学的内在动力。建立健全主题教育制度，形成运用重大节庆日纪念日等组织党员干部学习的工作机制。建立健全学习考核制度，把学习情况作为民主评议党员、综合考核评价领导班子和领导干部的重要内容，把理论素养、学习态度和学习能力作为选拔任用领导干部的重要依据，形成注重学习的用人导向。建立健全学习成果转化制度，通过集体交流、媒体宣传、内参反映等多种形式，促进学习教育成果及时运用于党委和政府决策中。

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