在被征地农民养老保障暨耕地保护和卫片执法工作会上的讲话
今天召开的会议,主要任务是动员全县上下统一思想、精心组织、扎实工作,全面启动实施我县被征地农民养老保险、加大耕地保护力度和加强卫片执法。下面,我讲几点意见。
一、认真做好被征地农民养老保障工作
征地农民社会保障工作事关乡村振兴,事关和谐稳定大局,事关人民群众切身利益。国务院、省、市先后出台了被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见、实施意见,对被征地农民就业培训和社会保障工作提出具体要求,将做好被征地农民社会保障工作作为改革征地制度、完善社会保障体系的重要内容,明确提出“社会保障费用不落实的不得批准征地”。2018年,省审计厅对重点民生资金使用和项目绩效情况进行审计,反馈截至2017年底,我县尚未按要求落实被征地农民社会保障政策,预存的被征地农民社会保障资金4099.36万元长期闲置,要求我们必须进行审计整改。为妥善解决我县被征地农民基本生活和长远生计保障,做好被征地农民社会保障审计整改工作,确保我县建设项目用地报批不受影响,县政府于今年4月制定出台了《商城县被征地农民就业培训和社会保障工作实施办法》,成立了商城县被征地农民就业培训和社会保障工作领导小组,印发《商城县被征地农民养老保险工作具体实施办法》。各乡镇(处)、各相关部门,必须进一步增强大局观念、担当意识,必须站在全局和政治的高度,切实做好被征地农民养老保险工作。
一要各司其职,形成联动机制。被征地农民养老保险工作绝不仅仅是一个部门、一个单位的事情,而是全县人民的大事。相关部门要按照各自分工、各自职责把这项工作落实好。各乡镇(处)负责根据自然资源部门提供的征地情况和有关信息,确定被征地农民对象,完善被征地农民社会保障对象有关信息,做好被征地农民身份申请、初审、公示等认定程序工作;自然资源部门负责建立农村集体经济组织土地数量变化台账,澄清落实被征地农民社会保障政策涉及的征地地块、征地面积,审核确定被征地农民身份,以及社会保障费用的预存情况;人力资源社会保障部门负责根据确定的社会保障对象,测算政府应承担的养老保障费用,及时向财政部门提出资金需求计划,将划转的财政资金按照规定计发保障待遇;财政部门负责对预存的被征地农民社会保障资金实行专账核算,确保预存资金用于支付被征地农民参保补贴,负责被征地农民社会保障资金的划拨和账户的监管工作,列支必要的工作经费,保证被征地农民社会保障工作正常运行,会同人力资源社会保障、自然资源等部门澄清已筹集的征地社会保障资金收支情况。
二要畅通渠道,广泛宣传政策。被征地农民养老保障工作能否做好,首先取决于宣传工作是否到位。《商城县被征地农民就业培训和社会保障工作实施方案》是指导我县被征地农民就业培训和社会保障工作的总政策、总方案;《商城县被征地农民养老保险工作具体实施办法》是被征地农民养老保险工作的实施细则,它从方法、步骤上就如何做被征地农民养老保险工作进行了明确,更具操作性,特别是对如何认定“被征地农民保障对象”讲的很细很到位。各乡镇(处)要坚持正确的舆论导向,通过政务公开栏、召开会议等多种途径,将政策宣传到村到户到涉及的每个对象,了解申办程序,及时提出申请。
三要用足政策,做好资金筹集管理。按照“先保后征”的原则,先预存被征地农民社会保障费用,后报批征地。自然资源部门在报批土地前,应严格按照征地面积和被征地农民社会保障费用筹集标准,足额预存社会保障费用,社会保障费计入征地成本,在征地补偿费用中单独安排。目前,按照现行被征地农民养老保险政策,个人和集体不缴纳费用,被征地农民养老补贴所需资金从征收的被征地农民社会保障费中列支。因此,自然资源部门要与财政部门做好衔接,做好社会保障费的计提缴纳,特别是从2019年5月15日起“被征地农民社会保障费用标准”由原来的每亩4000元(规划区外)、6600元(规划区内),统一提高到每亩41300元,这个费用是被征地农民养老保险推行的资金保障;财政部门应做好专项资金专账管理,与自然资源部门配合,澄清2008年以来已筹集的社会保障费涉及的地块、金额,未筹集地块的资金缺口等等,确保被征地农民养老保险资金到位。
四要认真梳理,核清被征地农民基础信息。全面、准确的掌握全县被征地农民基础信息,是做好被征地农民养老保险工作的基础。这些信息包括:2008年以来的征地批次、征地面积、征地时间、征地农户人口、社会保险费缴纳等等,只有这些基础信息弄清搞准后,才能准确的确定“被征地农民保障对象”。因此,自然资源部门和乡镇要真真认认的做好基础数据的收集、整理,做到村不漏户、户不漏人,让应该纳入的全部纳入,不该纳入的一个也不能借机“混入”。这关系到农民的切身利益,也关系到社会公平及政府的负担能力。
五要严格程序,把握好时间节点。要严把政策关口、严守纪律要求、严格规范程序,按照“公开、公平、公正”的总体原则,严格审核制度,细致开展身份初审、复审、公示等各项工作。要紧盯各阶段目标任务和时间节点,加快工作进度,倒排时间,精心部署,强化措施,各乡镇处将初审材料及时报到自然资源部门和人社部门,做到即到即审,及时将被征地农民养老保险补贴资金计发到位。
六要严肃纪律,严格责任追究。落实被征地农民养老保险工作政策性强、时间跨度长、群众关注度高、社会影响面广,利益矛盾错综复杂,各乡镇(处)、各职能部门,要坚持实事求是,严格审核把关,坚持公示公开,对工作存在不作为、慢作为、乱作为的,对工作落实不力、弄虚作假、虚报瞒报的,对各自审核、把关的环节出现问题的,要进行严肃问责。
二、坚持搞好结合,统筹推进其他相关重点工作
(一)国家自然资源督察济南局耕地保护督察工作。要高度重视。国家自然资源督察济南局耕地保护督察工作,既是落实习近平总书记参加河南代表团审议时重要讲话精神的一项具体行动和举措,也是对土地利用管理工作、特别是对耕地保护工作的一次全面“体检”,我们绝不可掉以轻心。要成立领导组织。分管县长任领导小组组长,自然资源部门牵头,相关职能部门配合,共同做好耕地保护督查的迎检工作。要加强监管。要按照国家和省里要求,不折不扣落实好自然资源管理的法律法规及中央重大决策部署,以最严格的制度、最严密的法治加强自然资源管理,全面履行好自然资源管理主体责任,坚守生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线,加快推进经济高质量发展。
(二)2018年卫片执法检查整改工作。自然资源部下发我县2018年度土地卫星遥感监测图斑981个(拆分合法与违法图斑后共1009个),面积4055.4亩,耕地面积1608.03亩,其中基本农田面积452.79亩。通过核实举证录入填报卫片执法检查系统后,省厅卫片执法系统认定我县2018年度卫片执法检查合法图斑129个,面积932.68亩;违法图斑519个,面积1341.3亩;其他类型图斑361个,面积1774.12亩。在省厅5月份的通报中,我县违法比例53%。在全省204个县市区排名52位,在全市14个县区排名第2位。到6月底我县违法比例49%,居全市第一位。2018年度我县卫星遥感监测图斑数量之多(约是2017年度2倍)、面积之大(约是2017年度3倍)不容忽视,违法比例居高不下,形势十分严峻,我县违法比例49%远远高于问责比例15%;全省第三次百日会战调度会随时召开,我县随时有被通报、问责、约谈的可能;自然资源部和省自然资源厅采取了有力措施,对整改不到位,高于15%的县实行“增违挂钩”,即扣减当年计划指标,不受理新增用地项目审批。因此,我们要提高认识、提高站位、顾全大局,加大整改力度,变压力为动力,集中力量、集中时间、集中领导抓整改。一是要对占用基本农田、私搭乱建、小散乱污类型的图斑,由乡镇(处)发挥主体责任,迅速组织拆除,复耕复绿。二是严格落实容缺机制,8月底前必须完成补办用地手续。三是要对确属二调遗漏、临时用地、设施农业、农村道路、库渠护坡等图斑,由乡镇(处)进一步收集佐证材料,自然资源局带卷去省厅当面举证销号。四是对不占基本农田又符合土地利用总体规划的图斑由乡镇(处)准备基础材料,自然资源局报县、市、省审批。五是要建立激励问责机制。违法比例高的地方也是这次耕地保护督察专项任务的重点。因此,我们要实行县领导包乡镇(处)督战,指导督导各乡镇(处)按时完成卫片整改工作,并适时启动约谈问责机制,对整改工作方法得当,措施得力,效果良好的给予表扬奖励;对敷衍了事,整改不力,拖全县后腿的给予党纪政纪处分。
(三)“三块地”改革工作。目前已完成总体工程的85%左右,但也存在一定的问题,一是进展不平衡。主要是伏山等6乡镇进度较慢,各乡镇要继续给予大力支持协调,提供好的施工环境,加快进度,确保七月底前全面完成。二是道路建设较慢。主要是大部分乡村土路基还没建成交付,这些主要乡村是长竹园4个村,达权店1个村,汪岗3个村,如果到7月15日不完成土路基任务的,将会影响八月初全省全面检查验收,影响全县指标验收备案。这三个乡镇会后要采取措施,加大投入,抓紧时间,完成任务,确保我县三块地改革验收顺利通过。