在全区政务信息资源共享开放工作动员部署会上的讲话

一、提高站位，深刻认识政务信息资源共享开放的重大意义

随着大数据时代的来临，信息资源开发应用呈现爆发式增长，对政务信息资源的共享需求前所未有。党中央、国务院和市委、市政府对政务信息资源共享开放工作高度重视，先后召开全国、全市会议进行专题部署，明确了相关工作任务和工作要求。各级各部门各单位要站在践行新发展理念的高度，站在贯彻国家战略部署的高度，站在顺应时代发展要求的高度，深刻认识推进政务信息共享开放的重要性和紧迫性。

第一，这是实施网络强国战略的重要举措。习近平总书记在网络和信息化工作座谈会上，响亮提出了网络强国战略。数据和信息作为现代社会的核心资源，是建设网络强国的重要基础性资源。我国虽然网民数量、互联网数据和信息体量都是世界第一，但80%左右的信息资源掌握在政府手里，政务信息“各自为政、条块分割、烟囱林立、信息孤岛”现象还比较严重。推进政务信息资源共享开放，打破人为隔断，是全面实施网络强国战略的重要举措，也是建成网络强国的重要基础。

第二，这是国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。习近平总书记在讲话中强调，“要以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化，构建一体化在线服务平台，打通信息壁垒，构建全国信息资源共享体系”。进入信息社会，各类市场主体和社会公众对政务信息资源的需求更加多元化。我们必须顺应时代大势和群众需求，推进政务信息资源共享开放，加强政府履职方式转变，提升政府管理效率和社会治理能力。

第三，这是深化“放管服”改革的重要内容。深化“放管服”改革，既要做好简政放权的“减法”，更要做好优化服务的“加法”。通过加大政务信息资源共享开放力度，可以推动政府部门在协同联动、流程再造、系统整合等方面加快改革，变“办事群众围着部门跑”为“各部门围着办事群众转”，真正让信息多跑路，让群众少跑腿，最大限度利企便民。

第四，这是推动经济社会持续健康发展的必然选择。习总书记在视察重庆时，对重庆发展提出“两点”定位、“两地”、“两高”目标和“四个扎实”的要求。市委、市政府深入贯彻习总书记视察重庆重要讲话精神，提出了建设城乡统筹发展的国家中心城市、长江上游经济中心、内陆开放高地等具体定位。区委区政府根据市委市政府安排部署，提出了加快建设高质量发展、高品质生活的美丽涪陵幸福涪陵。实现这些发展定位和发展目标，都需要有信息化的坚强支撑。推动政务信息资源的跨界共享，有助于全社会信息资源的大整合、大融合、大聚合，为全区经济社会持续健康长远发展注入强大动力。

第五，这是促进大数据发展的重要路径。敏尔书记指出，大数据既是一种技术、一个产业，更是一个时代。基于大数据的政务信息整合应用，是顺应时代发展的必然要求，有利于推进“四化”融合，通过渗透和带动工业化、城镇化、农业现代化，从供给侧改造提升一二三产业业态，帮助各类市场主体创新数据资源利用方式，深化大数据在生产制造、经营管理、售后服务等各环节的创新应用，支撑技术、产品和商业模式创新，加快培育壮大数字经济，推动大数据与传统产业协同发展。

因此，推进政务信息资源共享开放既是时代使命，又是重大政治任务，容不得我们做选择、搞变通。各级各部门各单位必须按照主动适应、把握和引领经济新常态的要求，结合供给侧结构性改革，提速实施政务信息资源开放共享，以此撬动跨部门、跨领域、跨层级数据信息资源共享共用，实现全社会信息资源利用最大化。

二、清醒认识当前政务信息资源共享开放中存在的问题

从市级平台和试点区县的建设经验来看，存在以下几个方面的突出问题：

一是认识不足。一些部门和单位对信息资源共享开放的认识很不到位，往往以涉密、敏感、商业机密、个人隐私等为由，拒绝将有含金量的核心数据资源纳入共享，使得政务信息资源开发共享质量和效果大打折扣。

二是实时共享性差。从全市来看，目前已有43个市级部门的数据在全市共享交换平台运行，但仅有13个部门信息系统开放了实时在线交换接口，多数部门仍以传统的离线拷贝方式提供数据，特别是区县政务信息资源交换共享严重不足，导致数据共享实时性无法保障。同时，部门之间网络部署环境差异较大，政务信息资源也分散在各个网络体系中，离跨部门、跨层级“一张网”共享还有不小差距。

三是实施进度参差不齐。有的部门已经实现了本部门系统数据的大集中，具备较好的共享交换条件，但也有部门存在内部信息系统分散、标准混乱、内部信息资源还未共享等问题，甚至有的部门尚无信息系统或数据库。这都制约了部门间政务信息资源的有效共享交换。

四是制度和机制建设滞后。当前，我区在政务信息资源共享开放方面的制度、规范、标准建设还比较滞后，也尚未形成统一规划、分步实施的良性机制，自建自管现象普遍存在。

三、坚持问题导向，扎实抓好政务信息资源共享开放工作

第一，抓好制度建设。习近平总书记多次指出，凡属重大的改革都要于法有据。《重庆市政务信息资源共享开放管理办法》已经正式出台，下一步市上还将启动相关地方性法规立法。因此，现在的当务之急是要制定出台我区的政务信息资源共享开放管理办法，明文规范项目论证、审批、资金、建设、监督、验收、运行管理等内容，从制度上助推政务信息系统整合共享和公共信息资源开放。这里再次强调，政务信息是真正的公共信息资源，“产权”不属于任何部门、单位、个人。共享公开不是要请求部门和单位，而是法律法规明确要求必须履行的义务和责任。对此，区上明确由区发改委牵头，会同相关区级部门加强研究，对照市上的管理办法，在9月底前出台我区政务信息资源共享管理办法。

第二，抓好标准和规范制订。标准和规范是信息系统共享开放的前提，也是提升共享开放质量和效率的保证。目前市经信委正在加快研究制定云计算、大数据等在政务信息资源应用中的技术规范，包括数据分类分级指南、信息描述规范等，加强信息系统接口、软件标准建设。在这方面，区经信委要加强向上对接，会同有关技术单位，建立健全我区电子政务网络标准规范体系，在技术层面发挥好主导和支撑作用，确保系统之间无缝对接。

第三，抓好统筹管理。政务信息资源整合涉及不同区域、不同部门、不同层级，需要横向整合、纵向联动。这项工作由区发改委总牵头，负责加强全区政务信息资源整合与应用服务工作规划和政策统筹，强化区级部门政务信息化项目的管理；
要统筹好政务信息化项目的建设，会同区财政局、区经信委、区审计局，审核新建或改扩建信息化项目需求，建立政务信息化项目建设清单，坚持成熟一个建设一个，未列入清单的项目不得建设，不得租赁服务器，不安排各类区级财政性资金，从源头上避免重复建设，切实降低建设成本；
要统筹好政务信息化项目运营，建立部门间信息化项目对接协调和运营管理机制，推动部门间信息互联互通，切实降低运营成本。我们的目标是建立一个全区统一营运管理的政务信息集成系统，各部门信息系统都是这个大平台、大系统的基础模块或子系统，都得服务于这个大平台、大系统，真正做到政务信息服务全覆盖、全方位、全联通、全天候、全过程。

第四，抓好政务网络建设。区政府电子政务办要负责建好政务内网、扩展政务外网，开展非涉密政务专网整合，推进各部门政务信息化系统按标准接入和统一运行管理，实现政务网络安全联通和数据资源共享共用；
要加快建设全区统一的政务服务app，全面汇聚政务部门信息公开事项，提高政务服务便利化水平。要以网审平台为基础，深化拓展平台应用功能，加快建设全区一体化政务服务平台，完善平台服务保障体系，优化网上政务服务流程，进一步提高政府网上政务服务能力。

第五，切实抓好应用。大数据的真正魔力在于应用。通过政务信息资源共享开放，加速信息资源的流动，让数据有价值、可交易、生红利，实现信息资源的增值。要充分应用基础数据库，提升宏观调控、市场监管、社会治理和公共服务的精准性和有效性。要率先在一些领域推动数据开放，包括政务审批、社会信用、医疗卫生、教育文化、社会保障、金融服务、生态环保、交通出行、市政服务、社会治理等方方面面，助推市场化应用和大数据产业发展。区级有关行业主管部门要依托基础数据库，加强数据关联分析，分领域、分行业开展跨部门业务协同应用。

第六，抓好整合共享。区级各部门要及时启动自查工作，积极开展部门政务信息系统和目录的调查摸底，构建起本部门包括下属事业单位的政务系统和信息资源台账，并在7月6日前报区发改委汇总形成全区统一的政务系统和信息资源台账。区发改委要结合自查情况，在7月底前参照《重庆市政务信息资源目录（2018年版）》，基本构建起全区统一、动态更新、共享校核、权威发布的政务信息资源目录体系。区发改委要牵头加快建立全区统一的数据共享交换平台，建成全区统一的公共数据开放网站，确保7月底前所有区级部门信息系统全部实时接入全区统一的共享交换平台。

四、强化工作保障，扎实推进政务信息资源共享开放工作

当前，全区政务信息资源共享开放工作时间紧、任务重、要求高，相关保障工作必须及时跟上，切实为推进政务信息资源共享开放保驾护航。

一是强化督查考核。区发改委要会同区政府督查室、区电子政务办组成督查组，围绕重点任务进展、应用实效等情况开展专项督查，及时通报、协调、推动相关工作，确保工作进度和质量。区发改委要牵头建立我区政务信息共享工作评价常态化机制，并及时公布评估报告和改进意见。

二是强化审计保障。区审计局要抓紧研究政务信息系统审计的方式方法，加大对政务信息系统审计力度，保障专项资金使用的真实性、合法性和效益性，推动完善相关政策制度，相关审计结果要及时报区政府。

三是强化安全保障。各相关单位要严格落实涉密系统分级保护和非涉密系统等级保护有关要求，加强政务信息资源采集、共享、使用的安全保障工作，对整合后的政务信息系统和数据资源应进行信息安全测评，凡涉及国家秘密的，必须遵守有关保密规定进行隔离。区网信办要建立政务信息资源共享开放网络安全管理制度，指导督促政务信息资源共享开放全过程的网络安全保障工作，指导推进政务信息资源共享开放风险评估和安全审查。区委保密局要加强对政务信息资源的保密检查和工作指导。区公安局要加强政务信息资源开放平台独立网站的安全监管。

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