开江县应急管理局关于《开江县煤矿企业开展“学法规、抓落实、强管理”活动方案》

各煤矿企业：

按照《达州市应急管理局关于印发的通知》（达市应急〔2020〕35号）文件要求，结合我县实际，特制定了《开江县煤矿企业开展“学法规、抓落实、强管理”活动方案》，现印发给你们，请严格遵照执行，认真抓好落实。

开江县应急管理局

2020年3月19日

开江县煤矿企业开展“学法规、抓落实、强管理”活动方案

为扎实开展2020年全县煤矿企业“学法规、抓落实、强管理”活动，推进煤矿从业人员增强法律意识，提升依法办矿能力，强化安全集中整治，提高企业安全管理水平，按照《达州市应急管理局关于印发的通知》（达市应急〔2020〕35号）的要求，结合我县煤矿安全生产工作实际，特制订本方案。

一、组织领导

为确保全县煤矿“学法规、抓落实、强管理”活动，顺利推进，经研究，决定成立开江县煤矿企业“学法规、抓落实、强管理”活动工作领导小组。

组长：廖奎华

副组长：梁江河刘小强

成员：熊陈刘训王知之牛晓伟胡杨各矿驻矿安监员

领导小组下设办公室，办公室设在县应急管理局煤监股，负责督促煤矿企业学法遵法用法守法，学通弄懂煤矿安全法律法规标准规范，以对标对表查问题抓整改为核心，强化煤矿安全整治，以深入剖析找原因为路径，提升企业安全管理水平等工作。

二、活动时间

2020年3月至10月。

三、活动范围

全县所有启动生产、建设或隐患整改的煤矿企业。

四、活动内容

本次活动内容包括“学法规”、“抓落实”、“强管理”三项重点工作，不分阶段，同步推进，在学习中找问题，在问题中查原因，在差距上建制度，强机制，在整治中严标准。

（一）学习内容。

1.学习《四川煤矿安全监察局四川省应急管理厅的通知》（川煤监函〔2020〕15号）文件内容；

2.学习开江县开展“学法规、抓落实、强管理”活动法律法规性文件清单内容（见附件）；

3.学习《四川省30万吨/年以下煤矿分类处置方案》（川应急〔2020〕31号）；

4.县活动领导小组定期组织的煤矿普法宣传和警示教育活动。

（二）深入剖析原因。煤矿企业主要负责人要采取办公会、民主生活会、专题讨论等方式，针对风险、隐患、问题清单，从思想认识、安全投入、管理制度、工作能力、工作作风上深刻剖析产生问题和隐患的根源。

（三）制定整治方案。煤矿企业主要负责人必须亲自组织专题研究，结合风险隐患问题清单和产生的根源，制定整治方案，明确风险管控措施、隐患整改措施与标准，坚决防止以一般性现场隐患整改方案代替集中整治方案。在风险管控上，要从矿区、矿井、采区、工艺、系统、治灾、制度等方面制定管控措施；
在隐患治理上，要以调整采掘部署为基础，以优化生产系统为目标，以保证治灾时间空间为核心，突出重大隐患和问题的整治；
在安全管理上，要突出资金投入保障、管理人员素质提升、制度完善落实上、突出针对性和实效性，制定具体措施，切实履行安全生产责任。

（四）强化整改落实。煤矿企业主要负责人要按“五定五落实”的要求，“一项目一措施、一工程一措施、一措施一标准”地在整改上狠抓落实，坚决杜绝整改搞形式走过场，严格验收考核，整改不合格的，一律要重新整治，并追究责任。一要突出抓好蓄意违法违规问题的整改。对照《安全生产法》《矿山安全法》等法律法规和规章标准关于安全生产责任制、安全管理机构设置及人员配备、安全投入、从业人员的安全生产权利保障，以及保障煤矿安全的国家标准、行业标准、技术规范等相关要求进行整改，重点解决过多强调自身困难、法律法规标准不执行、蓄意违规突破法规底线的问题。二要重点抓好“一规程三细则”落实不到位问题的整改。各煤矿严格对照“一规程三细则”中关于地质保障、矿井建设、“一通三防”、防治水、顶板管理、运输提升、监控通信等要求进行整改，重点解决风险意识不强、制度制定不符合实际、规程标准技术要求和安全生产保障措施落实不到位的问题。三要持续抓好安全生产标准化不能动态达标问题的整改。对照煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评分方法关于理念目标、矿长安全承诺、组织机构、安全生产责任制、从业人员素质、安全风险分级管控、事故隐患排查治理、质量控制、持续改进的相关要求进行整改，重点解决煤矿安全生产标准化不能持续改进、动态达标的问题。

（五）加强督导检查。领导小组将利用考试考核、评估评价、督导检查等措施，督促煤矿企业开展分级、分类、分专业学习培训，把对标对表整改各项要求落到实处，确保“真学、真查、真改”，务求取得实效。

1．考试考核。煤矿企业要针对本方案关于学习培训的内容分级、分类、分专业组织全员考试，检验学习培训效果，确保做到“干什么、学什么”“管什么、懂什么”。

2．检查评估。煤矿企业针对本单位自查自纠对标整改情况开展全覆盖检查，确保各项整改要求落到实处。6月底前，结合“一通三防”全覆盖专项检查企业自查报告，9月中旬前形成整体自查自改报告和学习整改台账报活动领导小组，10月底将活动总结情况报县煤矿企业“学法规、抓落实、强管理”活动工作领导小组，确保对标对表整改工作取得实效。

3．督导检查。领导小组将结合专项整治、明查暗访、联系督导、专项监管等工作对活动开展情况进行督导检查，对活动开展不认真、自查自纠走过场的实施重点监管，问题严重的，将严肃追责问责。

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