县应急管理局开江县开展疫情防控期间煤矿安全生产暗访检查工作方案》

各煤矿企业：

为认真贯彻省安委会2020年第一次会议和2月26日全省防疫期间复工复产安全生产工作视频会议精神，全面落实党中央、国务院和省、市、县各级党委政府关于做好当前安全生产工作的系列决策部署，坚守煤矿安全生产红线和底线，切实抓好新冠肺炎疫情防控期间煤矿暗访检查工作，有效推进煤矿安全生产各项制度措施落实落地，按照《四川省安全生产委员会办公室关于印发〈开展疫情防控期间安全生产暗访检查工作方案〉的通知》（川安办〔2020〕13号）和《达州市应急管理局关于印发〈开展全市疫情防控期间煤矿安全生产暗访检查工作方案〉的通知》（达市应急〔2020〕32号）文件要求，结合我县煤矿安全监管工作实际，我局制定了《开江县开展疫情防控期间煤矿安全生产暗访检查工作方案》，现印发给你们，请按照文件要求开展认真自查自改工作，坚决抓好贯彻落实。

开江县应急管理局

2020年3月12日

开江县开展疫情防控期间煤矿安全生产暗访检查工作方案

为认真贯彻习近平总书记关于做好新冠肺炎疫情防控期间安全生产工作的重要指示批示精神和国务院应对新型冠状病毒肺炎疫情联防联控机制工作要求，全面落实2月18日国家煤矿安监局召开的全国煤矿集中整治专题视频会议精神，从严从实从细抓好当前煤矿安全生产工作。按照省安委会2020年第一次会议和2月26日全省防疫期间复工复产安全生产工作视频会议工作安排部署，深入贯彻落实《四川省安全生产委员会办公室关于印发〈开展疫情防控期间安全生产暗访检查工作方案〉的通知》（川安办〔2020〕13号）和《达州市应急管理局关于印发〈开展全市疫情防控期间煤矿安全生产暗访检查工作方案〉的通知》（达市应急〔2020〕32号）文件精神，切实抓好疫情防控期间煤矿安全生产暗访检查工作，推动安全风险管控和隐患排查治理，完善安全生产制度，落实安全监管责任，强化安全生产措施，严格安全生产监管执法，严厉打击各类煤矿非法违法违规生产建设行为，坚决防范和遏制煤矿较大以上生产安全事故，确保全县煤矿安全生产形势持续好转，结合我县煤矿安全生产工作实际，经研究，制定本方案。

一、组织领导

为确保全县煤矿安全生产暗访检查工作顺利开展，经研究，决定成立开江县煤矿安全生产暗访检查工作领导小组。

组长：廖奎华

副组长：梁江河刘小强

成员：熊陈刘训王知之牛晓伟胡杨

领导小组下设办公室，办公室设在县应急管理局煤监股，负责此次暗访检查工作，包括收集情况、总结、宣传、编发信息、通报暗访检查情况等。

二、检查时间

2020年3月至5月。

三、检查对象

全县所有启动生产、建设或隐患整改的煤矿企业。

四、检查方式

检查主要采取“四不两直”方式，以暗访暗查为主，结合突击检查、随机抽查、“回头查、回头看”等多种方式，全面深入开展暗访检查督查工作。

五、检查内容

（一）上级有关煤矿安全生产工作要求的贯彻落实情况

主要检查各煤矿企业是否第一时间传达学习习总书记等中央领导同志近期关于安全生产工作的重要指示批示精神；
是否认真贯彻落实2020年以来党中央、国务院和省、市、县各级党委政府关于安全生产工作的决策部署情况；
是否牢固树立安全发展理念，把安全生产工作放在重中之重的位置来抓；
是否增强做好安全生产工作的责任感和使命感。

（二）煤矿企业复工复产在疫情防控和安全生产措施方面的落实情况

主要检查企业是否制定完善的疫情防控方案和复工复产方案，是否严格执行“七不复工”（疫情防控措施不健全、相关证照不齐全、风险隐患排查不彻底、安全设备设施不全、重要岗位人员不齐、安全培训不到位、安全验收不合格）要求；
企业在复工复产前是否严格执行“六个一”（企业主要负责人主持召开一次领导班子安全生产专题会议、制定一份周密的复工复产方案、以适当形式召开一次全体员工大会、开展一次全厂的安全检查、开展一次全员安全教育、制定一套应急处置方案）措施；
复工复产企业是否达到“六个到位”（企业风险分析研判到位、隐患整改到位、安全教育培训到位、应急救援保障到位、设备设施安全管理到位、危险作业安全管理到位）；
检查煤矿在疫情防控、安全生产管理方面措施的执行落实情况。

（三）煤矿安全集中整治工作的开展情况

主要检查各煤矿企业是否按《四川省应急管理厅四川煤矿安全监察局关于开展煤矿安全集中整治工作的紧急通知》（川应急函〔2019〕471号）文件要求开展安全隐患大排查和集中整治工作，是否建立集中整治隐患台账，并按隐患整改“五落实”的要求进行整改，是否实现隐患整改闭环管理。

（四）安全管理机构设置及人员配备情况

主要检查各煤矿企业安全管理机构设置是否完善，管理人员（含“五科、五队、五长”）、工程技术人员、特种作业人员配备情况；
安全生产管理人员安全知识和管理能力考核、持证情况。

（五）安全风险分级管控和安全生产标准化工作开展情况

主要检查煤矿企业是否建立健全风险分级管控制度，并开展风险辨识、评估和落实管控责任、措施；
是否按安全生产标准化的相关标准持续推进矿井安全生产标准化动态达标。

（六）安全生产责任制和安全教育培训落实情况

主要检查各煤矿企业是否修订完善并落实安全生产责任制度，并严格执行考核；
是否按照川煤监函〔2020〕15号文件规定制定“学法规，抓落实，强管理”活动工作方案；
检查各煤矿企业负责人是否按《安全生产法》的有关规定组织制定并实施本单位安全生产规章制度及操作规程、教育培训计划、事故应急救援预案；
检查煤矿企业是否按《煤矿安全培训规定》建立职工培训档案，在安全教育培训上是否存在搞形式、走过场的情况，确保不出现假培训、不培训的情况。

（七）矿井灾害治理工作开展情况

主要检查各煤矿企业是否按《四川省应急管理厅四川煤矿安全监察局关于开展煤矿“一通三防”专项监管执法检查的通知》（川应急函〔2020〕92号）文件精神开展企业自查自改工作，以实现“从根本上消除隐患”的总体要求；
检查各煤矿企业是否修订完善矿井年度灾害预防与处理计划、防治水管理制度及相关措施的落实情况；
汛期“三防”工作落实情况。

（八）煤矿现场安全管理落实情况

主要检查各煤矿企业制定的安全技术措施、安全管理制度的现场执行情况，“三违”和隐患查处情况，矿级领导带班制度执行情况，煤矿各级管理人员现场履职情况，特种作业人员的持证上岗情况。

（九）检查组认为需要检查的其它情况

六、工作要求

（一）高度重视，认真自查自改

此次煤矿安全生产暗访检查工作是省、市、县安全生产暗访工作的一项重点任务，辖区内凡是已启动生产、建设或隐患整改的煤矿企业要高度重视、认真对待，严格对照检查内容进行自查自改，切实做好疫情防控期间安全生产管理工作。

（二）加强舆论宣传，及时曝光典型

此次暗访检查工作将充分利用各种舆论宣传资源，对煤矿安全生产暗访检查进行广泛宣传发动。充分发挥舆论监督和群众监督的作用，鼓励通过“12350”举报电话举报煤矿安全生产重大隐患，查证属实后及时兑现举报奖励。对检查发现的严重违法违规行为和典型案例，将及时公开曝光。

（三）严格工作作风，确保工作效率

本次煤矿暗访检查工作杜绝形式主义、官僚主义，检查人员将深入基层、深入现场，加强对煤矿安全生产工作的督促指导，狠抓落实，确保暗访检查取得实效。严厉打击煤矿借整改之名非法违法生产和未经复工复产验收擅自进行生产作业的现象。此次暗访检查工作开展情况将纳入全县2020年度安全生产目标绩效考核的重要内容。

（四）仔细分析，认真总结

此次暗访检查工作结束后，各煤矿企业要认真总结检查情况，并结合县煤矿安全生产暗访检查工作领导小组提出的措施和建议，分析存在的问题和隐患，建立健全制度，落实岗位责任，加强安全事故防范措施，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，持续开展隐患排查治理工作，进一步强化煤矿安全生产基础管理工作，切实整治安全隐患，抓好专项治理，改善安全生产环境，提升安全生产条件，严防各类生产安全事故发生。

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