县今冬明春火灾防控工作方案
为切实加强今冬明春火灾防控工作，维护察布查尔县良好的消防安全形势，经县人民政府同意，决定从即日起至2020年3月，在全县范围内集中开展冬春火灾防控工作，结合自治县实际，制定本方案，具体内容如下：
一、组织领导
成立察布查尔县今冬明春火灾防控工作领导小组，具体成员如下：
组长：李春山（政府副县长）
副组长：王浩（应急管理局党组书记、副局长）
刘保林（县消防救援大队大队长）
成员：赵伟（县委办公室主任）
管国华（县政府办公室主任）
王小语（县委组织部副部长）
何龙（县委宣传部副部长）
周井泉（县委编办主任）
朱涛（县财政局党组书记、副局长）
安俊刚（县公安局党委委员、政委）
姜雨辉（县卫生健康委党委书记、副主任）
罗振宇（县农业农村局党组书记、副局长）
方志忠（县林业和草原局党组书记、副局长）
居玛古丽·昆波拉提（县民政局党组书记、副局长）
范新瑜（县司法局党组书记、副局长）
肖展图（县自然资源局党组书记、副局长）
夏丽扎提·阿布迪沙（县生态环境局党组成员、局长）
刘进财（县发改委党组成员、主任）
郭建荣（县工信局局长）
高英胜（县教育局党委副书记、局长）
赵建才（县住房和城乡建设局党组成员、局长）
薛凯华（县交通局党组成员、局长）
佟智俊（县文化和旅游局党组成员、局长）
陈万（县市场监督管理局党委书记、副局长）
翟晓琦（天西林管局察布查尔分局办公室主任）
伊胜（县气象局局长）
冯卫东（县道路运输管理局党组书记）
吴青（县公路局党组副书记<主持工作>）
王笑（邮政察布查尔县分公司党支部书记、经理）
樊海军（中国电信察布查尔县分公司党支部书记、经理）
肖应军（中国移动通信察布查尔县分公司党支部书记、经理）
曾祥峰（中国联通察布查尔县分公司经理）
领导小组下设办公室，办公室设在县消防救援大队，办公室主任由刘保林同志兼任，负责具体工作。各乡镇（场）、各有关单位成立领导小组，具体负责本乡镇（场）、本行业(领域)内今冬明春火灾防控工作。
二、工作目标
认真贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大风险的重要指示精神，紧紧围绕新疆社会稳定和长治久安总目标，坚持政府主导、单位主责、综合治理、群防群治的工作原则，重点检查火灾高危单位和消防安全薄弱区域，逐级落实监管责任，及时化解安全风险，消除安全隐患，进一步提升消防安全治理能力，坚决预防亡人及较大以上火灾事故发生，全力维护人民群众生命财产安全和社会稳定。
三、工作任务及措施
（一）深化消防安全执法检查。各乡镇（场）、县直及驻县单位要巩固“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查工作成效，分行业、分领域建立商场市场、“多合一”场所、劳动密集型企业、娱乐场所、群租房、宾馆分店、高层建筑、养老院、施工单位等重点场所基础信息台账，梳理问题清单，对尚未整改的问题隐患跟踪督促，确保问题得到有效整改。
（二）开展大型商业综合体消防安全整治“回头看”。县公安局、住建局、商务和工信局、文旅局、市场监管局、消防救援大队等有关单位要认真贯彻落实《关于开展大型商业综合体、电动自行车和文物建筑消防安全专项整治“回头看”工作的通知》（察安办〔2019〕20号）要求，督促指导商业综合体、博物馆和文物建筑单位结合自身实际，对照《商业综合体消防安全专项整治“回头看”自查排查参考重点》《博物馆、文物建筑消防安全专项整治“回头看”自查排查参考重点》全面自查隐患，及时整改消除。同时，通过集中警示约谈、部门联合检查等方式，推动“回头看”活动扎实有效开展，进一步提升部门协调治理水平。
（三）开展文物建筑火灾隐患排查整治。县文旅局、消防救援大队要认真贯彻落实《文物建筑消防管理十项规定》（文物督发〔2015〕11号）、《关于进一步加强文物消防安全工作的指导意见》（文物督发〔2019〕19号）等文件要求，继续深化文物建筑消防安全行业标准化管理，加大隐患整治力度，指导责任单位进一步完善消防安全制度，强化落实消防安全职责，夯实消防工作基础。同时要在12月底前对自治县的第八批全国重点文物保护单位开展联合检查，督促落实消防安全属地管理责任、行业监管责任、单位主体责任，细化岗位消防安全职责，落实消防安全工作措施，确保文物建筑的绝对安全。
（四）开展电动自行车消防安全综合治理。县应急管理局、商务工信局、公安局、住建局、市场监管局、消防救援大队等单位要认真贯彻落实《关于进一步加强电动自行车消防安全管理工作的通知》（应急〔2019〕95号）要求，严格执行《电动自行车安全技术规范》（gb17661-2018）、《新疆维吾尔自治区电动自行车管理办法》（自治区政府令第188号）及《电动车消防安全整治标准》（新安办〔2018〕46号）等标准，开展联合检查，完善监管机制，实施联合惩戒，确保县域内的电动自行车达标销售，使用管理规范，杜绝电动自行车亡人火灾事故的发生。
（五）开展建筑工程消防安全排查整治。县住建局、应急管理局、消防救援大队、教育局、民政局、卫健委、文旅局等有关关单位要严格按照自治州关于建筑工程消防安全排查整治工作的统一部署，分行业、分系统全面排查县城建成区内的公共建筑、住宅以及在建工程施工工地，跟踪督促整改火灾隐患问题，严格压实消防安全责任，预防火灾事故的发生。
（六）开展危险化学品“排险除患”行动。县应急管理局、商务工信局、消防救援大队等有关单位要深刻吸取江苏响水爆炸事故教训，全面深化危险化学品等重点行业领域安全生产专项执法检查，进一步加强对危化品企业安全风险隐患排查治理，督促指导做好防火、防爆等工作，加强企业专职消防队、工艺处置队“两支队伍”建设。特别是要加强对于原料、中间品和成品交叉存储、爆炸危险性大、安全设防底线过低等综合风险叠加的危化企业或园区进行综合评判，按照《自治区安全生产严格执法十项措施》要求，采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚等执法措施。
（七）加强城市燃气安全防范工作。县住建局要落实城市燃气安全主管责任，做好燃气安全监管，牵头组织开展针对性安全检查。县商务工信局、文旅局、市场监管局等单位和燃气公司配合，进一步加强餐饮场所、施工工地、燃气经营场所的燃气安全检查，督促及时整改安全隐患。同时要指导餐饮场所经营单位特别是厨房操作间等重点岗位人员，掌握燃气安全使用常识以及应急处置程序，提高防范燃气安全事故的能力。
（八）开展小微企业、家庭作坊消防安全综合治理。县商务工信局、公安局、住建局、应急管理局、市场监管局、消防救援大队等有关单位要对小微企业、家庭作坊开展检查，重点整治违规搭建、违章操作、危化品存储使用不规范、电气线路老化、疏散通道不畅、消防设施损坏、安全演练不到位的问题，逐级明确监管责任，逐一落实安全措施，对不符合消防安全条件，屡次整改仍不符合相关技术规范要求的要坚决依法取缔。
（九）加强出租屋、“多合一”场所检查。各乡镇（场）要按照《消防法》《新疆维吾尔自治区消防条例》等相关法律法规要求，督促房屋出租人、承租人签订消防安全责任协议，明确消防安全责任，落实火灾防范措施。针对出租屋、“多合一”消防安全突出问题，要督促使用人加强日常消防安全管理，及时整改消除火灾隐患问题，对不符合消防安全标准和要求，可能影响消防安全的房屋，一律禁止出租；
对由单位承租房屋作为集体宿舍供职工居住的，要督促相关单位严格履行消防安全管理职责，确保各项安全措施落实到位。对排查发现凡是存在住宿与生产、经营、储存场所合用，未按规定进行防火分隔的，责令其立即整改，对危及安全拒不整改的，要依法严厉追究生产经营单位、房屋产权单位及其相关负责人的责任。
（十）提升医疗、校园和社会福利机构消防安全环境。县卫健委、教育局、民政局和退役军人事务管理局要按照行业职责分工，制定行业系统消防安全大检查方案，各级行业所属部门对医院、卫生院、中小学及幼儿园、各类社会福利机构等场所进行消防安全大排查，建立单位隐患台账和整改措施台账，抓好隐患整改工作。重点要对照《关于印发医疗机构消防安全管理九项规定的通知》《教育部公安部关于加强中小学幼儿园消防安全管理工作的意见》和《社会福利机构消防安全管理十项规定》等相关要求，加强日常消防安全管理，推动开展消防安全标准化达标验收工作，全面提升自然单位消防安全的管理水平。
（十一）提升公众消防安全素质。各乡镇（场）、县直相关单位要持续巩固“119”消防宣传月活动成效，进一步深化消防“七进”工作，大力普及火灾预防和逃生自救知识。各行业部门、重点单位要定期组织开展消防安全培训，结合高危行业领域技能提升行动计划，将消防安全纳入进城务工人员职业技能提升内容。村（社区）要针对老幼病弱等重点人群，组织开展上门宣传，增强安全防范意识。县教育局要提前谋划部署寒假消防宣传专项行动；
民政局要提高谋划部署社区消防宣传大使聘用等工作；
通信运营商要及时向党政干部和社会群众发布冬季防火提示短信。
（十二）加强基层消防安全管理。各乡镇（场）要广泛发动村（社区）综治中心、派出所、便民警务站等组织，开展消防网格化巡查工作，针对“三合一”场所、“九小场所”和沿街门面，以及老旧小区、连片村开展消防安全检查，重点纠治场所内存在的安全出口锁闭、疏散通道堵塞、消防器材损坏等违法行为，治理违规住人、违规用火用电取暖、电动自行车违规停放充电、违章储存易燃易爆危险物品等问题；
要组织村（社区）、驻村工作组（队）、物业公司等基层组织和力量，全面开展消防宣传和“三清”活动，即清理村（居）民楼院疏散楼梯、走廊等公共区域可燃杂物，清理村（居）民楼院电动自行车违规停放、充电，清理电缆井、管道井等竖井防火封堵不严以及堆放可燃杂物。县公安局要督促指导公安派出所履行消防监督检查、消防宣传教育、协助扑救初起火灾等工作职责，加强对重点监管单位以及“九小场所”和沿街门面的监督抽查，督促及时整改消除火灾隐患问题。要指导村（社区）、物业加强消防安全管理，严防发生火灾事故。
（十三）做好重点节点安全防范工作。在元旦、春节、元宵节前，各乡镇（场）、县直有关单位要对大型群众性活动举办场地进行安全检查，重点关注烟花焰火燃放、临时设施搭建、电气线路敷设等环节，督促落实安全防范措施。要对夜间营业和人员密集等重点场所加大检查力度，及时消除安全隐患，全面降低火灾风险。要组织主流媒体发布火灾风险提示，通过新媒体平台推送消防安全提示。自治县“两会”召开前，县应急管理局牵头组织对会场、住地等涉会场所进行提前开展检查，及时发现整改消除隐患，督促落实严管严控措施。重要节日和重大活动期间，消防救援大队要分时段开展检查指导，加强值班值守，对重要场所、重点部位进行驻勤巡逻，做好应急处置准备。各乡镇（场）要按照“什么隐患问题突出就解决什么隐患问题”的原则，结合本辖区冬春季节火灾特点及防控重点，部署开展针对性消防安全整治行动，坚决确保安全。
四、工作职责
（一）乡镇（场）工作职责。结合实际，每月分析研判本辖区消防安全形势，定期通报重点行业系统火灾情况和突出风险。结合2019年度消防安全形势分析评估，专题研判一次本辖区消防安全形势，切实找准本县消防工作突出问题和薄弱环节，并制定实施方案、召开专题会议，推进冬春火灾防控工作。对辖区重大火灾隐患单位、区域性火灾隐患以及重点场所、要害单位，定期开展联合检查。对排查发现的重大火灾隐患和区域性火灾隐患，要挂牌督办，限期整改。
（二）行业部门工作职责。各行业单位要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，将冬春火灾防控纳入日常工作范畴，逐级制定实施方案，加强组织领导和调度指挥。同时要结合消防部门通报的火灾情况及突出问题，对照《单位（场所）消防安全整治重点》（附件1），全面开展本行业、本系统所属单位、企业的消防安全排查，督促单位落实消防工作职责，及时整改消除火灾隐患；
对工作措施不落实、问题突出的下级部门和所属行业系统单位负责人，要进行约谈。要积极推广使用“新疆消防学习教育小程序（附件2）”和“全国消防体验场馆预约系统”，开展行业系统消防知识培训，引导相关人员预约参观消防科普教育基地。消防救援大队要充分发挥主力军作用，根据各单位自查自改和公开承诺情况，按照“双随机、一公开”等监管要求，对火灾高危单位和消防安全重点单位开展检查，督促落实消防安全主体责任；
对检查发现的火灾隐患，要严格执行消防法律法规，始终保持消防执法高压态势。对严重违法违规受到处罚、存在重大隐患故意久拖不改的单位和个人，纳入安全生产和消防安全失信“黑名单”，实施联合惩戒。同时，县消防救援大队要开展冬季练兵活动，加强熟悉演练和水源排查，全力做好灭火救援准备工作。
（三）村（社区）工作职责。组织网格员、物业服务管理人员、十户长、楼栋长等基层综治维稳力量深入村（居）民住宅、出租房屋、“九小场所”等，开展防火巡查，宣传防火和应急逃生知识，张贴居民楼院“三禁”警示牌，劝阻、制止楼道内堆放杂物、管道井内堆放可燃物、楼内（屋内）和安全出口处停放电动车或为电动车充电、占用消防车通道等消防安全违法行为，督促整改火灾隐患。
（四）社会单位工作职责。社会单位要继续开展建筑消防设施“三化”和消防安全“四个能力”建设，加强消防安全管理，严格落实“三自主两公开一承诺”，自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患，公开消防安全责任人及其职责、公开消防安全管理人及其职责，承诺本场所不存在突出风险或已落实防范措施。要加强微型消防站建设，进一步强化微型消防站联勤、联训和联动，逐步实现联防区域内“一点着火、多点出动，邻里互助、协同作战”，全面提升社会单位快速灭火处置能力。
五、时间步骤
(一)部署发动阶段(2019年12月9日前)。各乡镇（场）、县直有关部门和社会单位，分别制定方案、召开会议，明确工作职责、细化工作措施，广泛发动、部署到位。
(二)组织实施阶段(2019年12月9日至2020年全国“两会”结束)。各乡镇（场）、各部门和社会单位对照工作方案，认真组织实施，从严从实从细抓好各项责任措施落实。
(三)总结验收阶段(2020年全国“两会”结束至3月底)。组织检查验收，固化经验做法，健全完善火灾防控工作机制。
六、工作要求
（一）加强组织领导。各乡镇（场）、县直相关单位要进一步增强风险意识、坚持底线思维，认真贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《消防安全责任制实施办法》，将消防工作与业务工作统筹推进，加强调度指挥，逐级压实责任，切实担负起防范化解重大安全风险的责任。
（二）形成工作合力。各单位要进一步建立健全信息共享、情况通报、联合执法等机制，定期联合开展检查督查，推动形成消防工作合力。2019年12月15日前，各单位要分行业、分领域组织有关单位开展消防安全自查，对自查发现的隐患问题，列出问题清单和责任清单，逐项列出时间表、明确责任人，定期照单对账、照单销账。
（三）严格督导问责，强化责任落实。自治县将冬春火灾防控工作纳入年度安全生产和消防工作考核内容，在元旦、春节、全国“两会”等敏感节点，各乡镇（场）、各单位要结合实际，组织开展针对性的督导检查，督促落实整治措施。特别是工作不落实、成效不明显的乡镇（场）和单位，要采取集中约谈、及时通报等措施，推动工作落实。请于2019年12月11日前将冬春火灾防控工作实施方案及动员部署情况，报自治县消防工作联席会议办公室；
并于每月22日前上报当月工作开展情况和《今冬明春火灾工作情况统计表》（附件3）；
2020年全国“两会”结束后3日内上报工作总结。
联系电话：0999-3627350
附件：1.单位（场所）消防安全整治重点
2.新疆消防岗位学习教育小程序二维码
3.今冬明春火灾工作情况统计表
附件1
单位（场所）消防安全整治重点
一、人员密集场所。集中整治建筑消防设施未保持完好有效、维护保养不到位，疏散通道堵塞、安全出口锁闭，常闭式防火门长期处于开启状态，违规使用易燃可燃材料装修，搭建使用燃烧性能达不到a级要求的彩钢板建筑，单位消防安全主体责任不落实等问题。
1.公众聚集场所。重点整治储存或违规使用易燃易爆危险物品，擅自停用、关闭消防设施设备，安全出口数量是否不足，在门窗处设置影响疏散逃生和灭火救援的广告牌、灯箱或其他障碍物，违规使用大功率电器设备，违规设置员工宿舍，商市场“以店代库”，营业期间违规进行室内装修、电气焊等施工、维修作业等问题。
2.社会福利机构及幼儿园、托儿所。重点整治场所设置、防火分隔、安全疏散不符合消防安全规定要求，违规搭建使用彩钢板建筑，未按规定配置消防设施、器材并保持完好有效，未制定符合实际的灭火和应急疏散预案，未定期开展针对性消防演练，员工消防培训教育不到位等问题。
3.城市大型综合体。重点整治建筑消防设施运行和维护保养不到位，防火防烟分隔、避难走道、安全疏散设施不符合规范要求，儿童娱乐场所设置不符合消防安全规定要求，餐饮厨房未按要求进行防火分隔，未按要求建立微型消防站，未结合实际制定灭火应急疏散预案并定期组织演练等问题。
4.劳动密集型企业。重点整治单位重大火灾隐患久拖不改，消防安全管理制度不落实，居住场所与生产储存经营场所合用，劳动密集型企业集中区域消防安全布局不合理，消防水源、消防车通道等基础消防设施建设滞后等问题。
二、易燃易爆危险品场所。重点整治消防安全责任制及管理制度不落实，消防设施未保持完好有效，灭火药剂储备不充足或与处置本单位灾害事故不匹配，消防控制室等重点岗位值班操作人员未按规定持证上岗，未确定重点部位并制订灭火应急预案，未按要求建立专（兼）职消防队伍和工艺处置技术小组，并组织开展专业训练和实战演练等问题。
三、高层和地下建筑。重点整治建筑消防设施运行和维护保养不到位，疏散通道堵塞、安全出口锁闭，防火封堵不严，防火防烟分隔、安全疏散不符合消防安全规定要求，占用、堵塞消防车通道，登高作业面设置不符合规范要求，电动车“入楼入户”、违规停放充电，采用易燃可燃外保温材料，消防控制室值班人员未按规定持证上岗等问题。
四、博物馆和文物建筑。重点整治电气线路老化、未穿管保护、违规用火用电，安全出口、疏散通道不畅，在文物建筑、博物馆等内违规设置餐饮、住宿和公共娱乐等场所，使用易燃可燃装饰装修材料，生产、使用、储存和经营易燃易爆危险品，以及消防安全管理责任不落实等问题。
五、“三合一”场所。重点整治违规住人，电动车“入楼入户”、违规停放充电，安全出口不足、疏散通道堵塞，消防设施损坏、停用，消防器材配备不足，私拉乱接电线，违章使用明火，违规搭建使用彩钢板建筑等问题。
六、群租房。重点整治疏散楼梯数量不足，违规用火用电、私拉乱接电线，电动车“入楼入户”、违规停放充电，窗户设置铁栅栏，违规搭建使用彩钢板建筑等问题。
七、老旧住宅。重点整治易燃可燃外墙保温材料保护层脱落破损，电动车“入楼入户”、违规停放充电，疏散楼梯数量不足，私拉乱接电线、缺少防排烟设施，消防设施损坏、停用，擅自改变使用功能等问题。
八、九小场所（含小微企业、家庭作坊）。重点整治违规住人，违规搭建、违章操作、危化品存储使用不规范、电气线路老化、安全出口锁闭、疏散通道堵塞，消防设施损坏停用，消防器材配备不足，私拉乱接电线，违章使用易燃可燃材料装修，违规搭建使用彩钢板建筑，违规用火用电，在门窗处设置影响疏散逃生和灭火救援的广告牌、灯箱或其他障碍物，员工灭火和应急疏散逃生技能不掌握等问题。