关于打造**赴疆拾棉劳务品牌的思考

近年来，柞水县积极组织劳动力赴疆拾棉工作，初步形成了柞水棉工劳务输出品牌，为实现农村劳动力转移就业做出了积极贡献，劳动力转移就业成了当地农村家庭经济收入的主要来源之一。随着经济社会快速发展、科技产品逐步推广使用，许多原本依靠人力的劳动项目将逐渐被现代化的机器代替的趋势在加剧，剩余劳动力会越来越多，劳动力就业的竞争力和就业压力会越来越大，怎样充分发挥对疆拾棉劳务输出经验优势，打造新形势下的劳务输出品牌尤为重要。近期，笔者对全县赴疆拾棉劳务输出工作进行了全面了解和深入思考。

一、发展现状

2011年，全县赴疆拾棉2100余人，创收1090余万元，人均创收5200余元。2012年，全县赴疆拾棉3200余人，创收1860余万元，人均创收5800余元。2013年，全县赴疆拾棉2600余人，创收1800余万元，人均创收7200余元，赴疆拾棉已成为农村家庭经济收入主要来源之一，且收入水平呈逐年上升趋势。

（一）组织领导有力。将组织农村劳动力赴疆拾棉工作纳入各镇和相关部门的年度考核，安排分管领导专门负责，每年制定详实可行的方案，提前深入劳动场所进行全面考察，严把宣传动员、组织输送、在疆劳动生产管理、返乡工资兑现等各个环节，安排周密，措施得力，确保了近年来劳务输出工作的顺利开展。

（二）劳务合作稳固。县政府同新疆农六师新湖农场签订了劳务合作协议，打下了两地劳务合作的坚实基础，在这个大框架下逐步展开多层次的经济与劳务合作。结合新疆产业结构调整，将番茄采摘纳入拾棉劳务协议之中，延长了对疆劳务时间。

（三）为民服务到位。每年自七月份以后，就利用电视、网站、手机短信等媒介发布《对疆拾棉劳务实施方案》和《致农民工的一封信》，各印制20000余份，由劳务经纪人在集镇和村组，特别是偏远、信息闭塞、交通不便的地方广泛散发，充分发动富余劳动力外出务工创收。积极为赴疆民工预订火车票，保障他们顺利抵达务工地、安全的返回家乡。

（四）长效机制建立。制定《柞水县对疆拾棉工作实施方案》、《柞水县对疆拾棉带队干部纪律规定》、《柞水县对疆拾棉民工工资兑现监督检查制度》，明确带队人员目标管理责任、用工单位用工责任，规定所有带队人员为每位民工购买意外伤害人身保险，全面做到零风险务工。

（五）日常管理规范。采取各镇审核推荐、全县公示确定的方法，筛选群众威望高、为民服务意识和调处复杂问题能力强的带队人员。加强拾棉带队人员纪律、工作技能等业务培训，全面提升骨干队伍能力。严格执行带队人员缴纳民工工资兑现保证金等一系列措施，保障农民工的合法利益不受侵害，使赴疆拾棉工能多劳多得、无忧务工。

二、存在问题

近年来，柞水赴疆拾棉劳务队伍不断壮大，劳动技能大幅提升，劳动收入正在稳步增长。但也要清醒地看到潜在的困难和问题。

（一）对拾棉劳动力市场需求估计不准。由于近年来新疆兵团推行种棉两费自理机制，实行棉花种植采摘当地农户自主经营，组织拾花工的模式和结算方式都发生了重大变化。由此造成了用工主体发生变化，合作方式也做了进一步的调整。这样就造成了用工市场需求测算难以准确。

（二）赴疆拾棉劳务大军组织程度化不高。分散外出、结伙外出、自发外出的拾棉工进一步增多，导致在市场发生变化后，少数拾棉工的利益受到损害现象时有发生，有组织输出受到进一步的冲击，维权难度和成本进一步加大，拾棉工的合法利益保护受到影响。

（三）技能单一与需求多样化矛盾日益突出。目前，新疆棉花采摘方式正在逐步由传统人工采摘向机器采摘方式过度，需要大量懂技术的新式劳动力。我县赴疆劳务大军主要是以传统人工采摘为主，对现代化的机械生产不了解，无法适应现在的生产发展需求。

三、对策建议

目前，新疆棉花采摘正处在由传统人工采摘向现代机器采摘的过渡时期，仍然需要一定量的劳动力。紧紧抓住这一过渡时期，快速改变劳动者自身素质、适应用工市场需求，实现转型发展刻不容缓。

（一）加强组织领导。把组织农村劳动力赴疆拾棉工作作为一项富民工程来抓，继续纳入各镇和相关部门的年度考核。落实分管领导专门负责，签订目标责任书，确保赴疆拾棉工作有人干、责任有人担，努力实现劳动力大量转移就业，促进农村劳动力经济收入稳步增加。

（二）大力宣传教育。充分利用电视、网站、手机短信等媒介，播放赴疆拾棉的新信息，引导群众掌握拾棉工作新动向。深入各镇和村组，特别是偏远、信息闭塞、交通不便的地方广泛宣传动员，结合市场需求印发拾棉工作技能培训资料，举办拾棉技能培训活动，全面提升富余劳动力劳动技能，不断适应新形势下的用工需求。

（三）拓展合作范围。紧紧依托县政府同新疆农六师新湖农场劳务合作协议的大框架，充分发挥我县富余劳动力多的资源优势，进一步延伸合作领域，努力展开多层次、多领域的劳务合作，延长柞水劳动力在疆劳务时间，增加经济收入。

（四）精心组织实施。对有意向赴疆富余劳动力进行分类检测，为检测合格者颁发证书。实行劳动技能等级规范管理机制，对参加培训通过检测的人员评定等级，并定期进行审验，全面规范劳务用工市场技能管理。成立柞水赴疆劳动者协会，加强对赴疆人员管理，全面树立柞水劳务大军的品牌形象，站稳劳务市场高地。

（五）培养技能人才。对长期从事赴疆拾棉劳务的青壮年劳动能手和劳务组织带队人员，择优选择一批有意向人员，统一组织赴疆进行棉花等作物机械化采摘和管理操作技能学习，培养一批机械化操作能手。返乡后，利用每年赴疆劳务前的有利时机，集中开展机械化操作管理技能培训，带动一批拾棉工掌握机械化采摘棉花的要领。劳务大军赴疆后，根据农场要求相对分工进行拾棉劳务工作，提高劳务大军技术水平，努力占据更多劳务市场份额。

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