市物流业发展考察报告
2019年10月24-30日，我委组织专人赴重庆国际物流枢纽园区，河南省投资集团、郑州普洛斯国际物流园、河南宇鑫物流集团、远航物流公司，淄博市政府物流办、淄博传化公路港、正大物流集团等地就城市物流产业发展和物流园区建设进行了实地考察和交流学习。现将考察情况报告如下：
一、三市物流业发展的基本情况
（一）重庆市：重庆市是全国重点发展的九大物流区域性中心城市，是全国性的物流节点城市。重庆国际物流枢纽园区规划面积35.5平方公里，是“中欧班列”重庆国际贸易、中新互联互通国际陆海贸易新通道起始站，是重庆铁路口岸所在地，是重庆自贸区重要组成部分，是国家发改委批复重庆设立的“三基地三港区”物流总体规划中的铁路物流基地、国家服务标准化试点园区和首批市级重点物流园区，荣获首批“全国示范物流园区”称号。园区区位和交通优势明显，紧邻西永微电子产业园、重庆大学城，是重庆西部新城的重要功能区，具备承接内环产业转移和城市空间拓展的有利区位。截至目前，园区已签约入驻中石油、传化、永辉等土地出让项目44个，引进各类企业2363户。中欧（重庆）班列累计开行4008班，进口整车9980台，中心站集装箱累计办理353万标箱，编组站累计调车数42万列。
（二）郑州市：郑州市是我国中部地区最重要的综合性交通枢纽城市，拥有亚洲最大的铁路编组站和全国最大的铁路零担货物中转站，区位交通优势突出。近年来，郑州市将现代物流业作为推动服务业转型发展的重要着力点和突破口，加快推进多式联运，不断完善物流平台，产业发展呈现出良好态势，物流园区、仓储设施发展迅速，年投资率逐渐升高,物流市场需求旺盛,潜力巨大，构建了“一中心（建设郑州现代国际物流中心）、多节点（区域性物流节点城市）、全覆盖（建立覆盖全省城乡的分拨配送物流网络）”的现代物流空间布局体系。同时，将冷链物流、快递物流、电商物流作为主攻方向，加快形成全链条、网络化、严标准、可追溯、新模式、高效率的现代冷链物流体系，建设了辐射全国、联通世界、绿色智慧、服务优质、安全高效的快递物流服务体系，构建布局合理、层次分明、衔接顺畅、功能齐全、运作高效、服务优质的电商物流体系，带动全市物流业全面提升。
（三）淄博市：山东省淄博市是以煤炭、化工、陶瓷等为主的工业城市，其产业结构和晋城非常相似。2009年，淄博市政府面对煤炭资源枯竭、产业结构不合理，下大力气推动经济结构转型，推动传统物流产业升级改造。一方面依托产业区位分布和物流实际需求，推进资源整合，实现产业聚集，重点推进11个现代化物流园区建设。另一方面，围绕产业集聚升级、“互联网+平台”信息化提升、新模式新业态应用等领域，每年度策划实施30个左右的重点物流项目。经过十多年的发展，淄博市物流基础设施条件明显改善，服务能力显著提升，物流企业快速成长，物流业产业规模不断壮大。目前，全市规模以上物流企业（包括交通运输业、多式联运和运输代理业、装卸搬运、仓储业以及邮政业）227家，物流业的发展也推动了全市产业转型发展。
二、经验和启示
这次考察的三个城市，都是资源优势比较明显、区位特点突出、物流业发展水平相对较高的地区，在推动物流业发展过程中呈现出高起点定位、大手笔推进、上项目优先的特点，值得我们借鉴和学习。
（一）强有力的专业组织机构
为了统筹协调解决现代物流业发展重大问题，郑州组建物流口岸局、重庆组建口岸和物流办公室、淄博设立物流办，统筹管理全市物流业发展。特别是山东淄博，市政府成立了全市物流发展办公室，正处建制事业单位，协调指导全市物流产业的发展。
（二）统一有序的规划政策引导
注重加强顶层设计和政策引领，着力推进物流产业降本增效。淄博市早在2009年就制定了全市物流业发展规划，并且十年来坚持一张蓝图绘到底。同时，先后制定出台《物流业转型升级实施方案》《物流业降本增效实施方案》《金融支持物流业发展意见》《内陆港项目建设方案》等政策文件，开展全市物流园区布局研究，通过政策制定引领产业健康有序发展。
（三）园区和大项目建设的集聚带动
重点抓好重大物流项目和物流园区的建设推进，分别制定项目园区建设分阶段任务目标表，做好保障协调工作，推进项目建设顺利开展。重庆国际物流园区规划面积大，目标定位为连接“一带一路”倡议节点，中欧班列（重庆）国际贸易大通道起点，西南地区保税物流分拨中心，内陆地区铁路枢纽口岸。郑州国际物流园区规划面积约50平方公里，是以总部经济为主要标志的产城融合的智慧物流新城，与郑州航空港、国际陆港形成“铁、公、机”联动发展、优势互补的大物流产业链，普洛斯、丰树、安得、嘉里、日通等世界500强企业，京东、“四通一达”、顺丰、宅急送等全国快递行业龙头企业，全国最大的冷链物流企业——众品冷链等一大批大型高端物流项目先后落户园区。普洛斯是全球领先的现代物流设施提供商，郑州普洛斯物流园投资6亿元建设的双层现代化的标准仓储仓库，实现了物流设施的全面集约和节约使用。
（四）物流业深度融合的创新驱动
淄博市重点以联合创新项目为载体，发挥好市物流产业技术创新战略联盟的创新引领作用。大力发展多式联运、“互联网+”高效物流、智慧物流等，积极推进跨区域第四方物流信息平台建设，降低区域物流成本。加快发展供应链物流，提高物流效率，促进工业制造业与物流业深度细致融合。山东淄博正本物流集团，原是特种油生产基地，积极发展为以液体化工物流为主导，以多式联运为载体，以现代仓储为基础，以信息化为支撑，开展三方物流业务，搭建四方物流平台。现有铁路专用线50余条，其中公司本部有14条，是鲁中地区规模最大的铁路中转基地之一，年周转量1000余万吨。
（五）各种服务平台的信息共享
充分发挥园区、自贸区制度和区位交通优势，着力完善枢纽场站设施、标准规范和协同机制，完善信息服务平台、贸易口岸平台和物流园区平台，为产品供应方、需求方和运输服务方提供最佳资源配置方式，实现了资源的高效利用和价值共享。齐鲁云商是由山东能源淄矿集团控股，淄川区政府参股的股份制企业，致力于构建大宗商品产业供应链综合服务平台，为企业和用户提供个性化的大宗商品线上交易网络货运、仓储物流、供应链金融、数据技术等一体化服务，利用互联网促进产业供应链发展，为大宗商品上下游企业提供了优质的合作资源和平台。山东淄博传化公路港，由上市企业传化集团投资，总体规划1800亩，一期600亩已经成熟运营。公司立足淄博、布局山东、辐射华北，创建了淄博物流金名片，构建区域物流标准化平台，基本实现了一份合同、一张单据、一个主体、一种费率、一票到底，推动了淄博物流业发展。
（六）突显企业和行业的品牌优势
河南省投资集团是由河南省政府批准设立的国有独资公司，隶属于省政府，经营省政府授权范围内国有资产，注册资金120亿元人民币。下属的许平南高速公路有限公司，着力谋划郑州物流产业发展，与青岛港、郑州铁路局签订战略合作协议，推进公转铁、公铁联运项目建设，围绕原铁路场站和现有园区，打造建设航空、陆港型的生产型、商贸型物流园区。淄博市通过物流行业成功实现“物流+”，积极发展物流会展业，通过举办专业性强影响力的会议，将各方优势资源引进淄博，将淄博介绍给全国，扩大了全市的知名度和影响力。2019年5月21日，成功组织第二届物流节暨智慧物流与供应链创新高峰论坛。7月成功举办首个国家级会议——中国物流企业家夏季峰会。
三、加快我市物流业发展的几点工作建议
当前，我市物流产业正处于初级阶段，规模“小、散、弱”，现代化仓储、多式联运转运等基础设施不足，远远落后于重庆、郑州、淄博等物流产业发展成熟的先进地市。但是我市发展物流业挑战与机遇并存，按照将晋城市打造成为“国家重要的清洁能源物流基地、晋东南物流枢纽承载城市、中原城市群区域物流节点城市”的发展定位，应抓紧谋划部署，将物流业转型发展抓实抓好。
（一）以物流园区建设为重点，带动产业转型发展
各级党委和政府，要从战略高度充分认识物流园区的基础性和重要性。物流园区与水、电、气一样是城市基础设施的重要组成部分，是城市生存和发展的必要条件之一。物流业创造的价值，主要体现在产业链的整体优化和对其他产业的支持和带动作用上；
物流条件也是投资环境的有机构成，是城市综合竞争力的重要体现。物流园区通过产业空间集聚、资源有效整合、业务流程优化，能够提供物流运作效率、降低物流成本、减轻能源和环境压力，是现代物流服务体系的枢纽性设施。要综合考虑经济和社会效益，从而把物流园区纳入经济发展战略规划和城市建设规划，要像投资其他基础设施一样，支持物流园区的建设。
（二）整合物流资源，培育发展龙头企业
一是有效整合既有货运设施资源。依托晋城煤炭、煤层气、煤化工、铸造、农副产品等产业的产销优势，推进多式联运发展，改造和新建一批集运输、储存、加工、装卸、配送和信息等完整物流功能的大宗商品多式联运基地。建议支持山西晋煤集团依托资源和产业优势，打造行业领先的能源化工供应链集成服务商。二是整合我市各小型物流企业资源入园经营。鼓励物流企业通过参股控股、兼并重组、战略联盟等方式做大做强，扭转物流企业“小、散、弱”发展格局，形成一批技术水平先进、主营业务突出、核心竞争力强的大型现代物流企业集团。建议对兰花物流园区等物流企业进行资源整合和技术改造，发挥其临近铁路货运站的优势，改造建设多层仓库、实施仓储改造加层或开发利用地下空间，提高容积率，发挥物流企业的集聚效应。
（三）积极引进物流项目，加大招商引资力度
一是积极引进国内外的物流项目、工业加工企业和商贸企业、仓储和运输企业入驻园区。加强与国内外知名物流企业的合资合作。提高总部经济意识，在晋城市设立地区总部、采购中心和配送中心，努力使晋城市成为国内外品牌物流企业辐射周边200公里的前置仓。二是主动与河南省沟通对接，大力推进公转铁，促进铁路与第三方物流企业、零担干线运输企业等合作，加强大宗货源组织和集散功能，推进开行公铁联运班列，提高干线运输组织效率和辐射范围，引导煤炭、化工产品、冶铸等中长距离公路运输的大宗物资有序向铁路转移。进一步与河南省投资集团洽谈，探讨合作模式，建议在郑太铁路线晋城和高平之间的南陈铺火车站，投资建设公铁联运物流园区，融入河南物流大体系。
（四）鼓励引入新业态，积极发展新模式
一是发展高端物流，提升运营模式水平。完善物流基础设施，不断优化运输、仓储等基础服务，通过资本和技术驱动，强化物流运营模式创新，培育与金融、信息、贸易和供应链管理紧密结合的高端物流服务。二是发展智慧物流，提高信息化水平。加快移动互联网、云计算、大数据、物联网、区块链等在物流领域的应用,以信息化带动物流现代化,推动智慧物流的发展，打造智慧、高效、安全、绿色物流生态圈。一方面，加快建设市级物流信息平台,形成信息发布、数据采集、智能分析等物流信息网络体系,为及时监测分析全市物流业运行情况,为政府宏观决策、行业运行管理提供技术支持。另一方面，加快建设综合运输信息、物流资源信息平台,积极推进大宗生产资料电子商务与物流深度融合,建设大宗商品线上交易、网络货运、仓储物流、供应链金融、数据技术等一体化服务平台,实现人流、物流、资金流、信息流等有效结合。
（五）加强企业标准化建设，推动物流业高质量发展
鼓励新建物流企业按照标准化进行规划建设。对于按照物流标准化新建的物流中心，各级政府在政策上要给予扶持。凡达到国家aa级以上的物流企业应在工程立项、土地使用、税收政策等方面给予支持。在物流企业内积极开展物流术语、物流技术标准、物流运作模式与管理标准的普及工作。要积极推动托盘、集装箱、各种物流运输车辆、仓储、装卸设备、条形码等通用性较强的物流技术和装备的标准化，使我市的物流标准化程度达到一个新水平。
（六）加大政策支持，保障物流企业优先发展
一是加大资金支持。财税支持方面，设立物流业发展引导资金，优先向重点物流园区倾斜；
金融方面，加大金融支持力度,鼓励金融机构创新金融产品和服务方式,积极开展物流供应链金融业务,加强对重点物流项目的融资支持。二是加大物流业用地供应保障。对纳入规划的物流园区项目,优先安排土地指标,用地和各种规费按照工业园区用地政策执行。推行弹性确定物流业用地出让年限，可以通过租赁、先租后让、租让结合等多种方式向物流企业供应土地。三是切实减轻物流企业负担。建议学习淄博市的做法，政府牵头与东风汽车集团、一汽大众、山西大运签订合作协议，利用新能源的政策，启动新能源货车配送试点，既减轻环保压力，又降低物流配送成本。
（七）加强组织领导，健全机构设置
一是成立市促进物流业发展工作领导小组或市物流业发展办公室，发挥政策引导、综合协调、宏观指导、运行调控、督促检查等职能，强化对物流业的管理、指导、协调和服务工作；
二是全市各有关部门要各司其职，密切配合，共同落实物流业发展目标任务，扎实推进物流业发展。三是理顺区市县物流业的管理体制，各区市县要明确物流业管理机构，落实政策措施，强化对物流业发展目标的考核，做好园区建设、项目引进、日常管理等工作；
四是进一步发挥我市物流商会（协会）的桥梁和纽带作用，协助政府做好物流行业管理工作，促进物流业健康发展。