城市管理工作情况调研报告二篇
（篇一）
按照市人大常委会**年工作要点的安排，8月30至31日，市人大常委会副主任吕均平带领市人大常委会调研组对我市城市管理工作情况进行专题调研，通过实地察看、听取介绍、召开座谈会等方式，详细了解我市在废物收运及转运处理、广场和停车场管理、公共厕所管理与维护、环卫机械联合作业等方面工作，现将有关情况汇报如下。
一、基本情况
近年来，在市委、市政府的重视下，通过城管部门的努力和全市人民的参与配合，我市城市管理工作取得了明显成效，城市面貌有了很大改观，城市功能设施进一步完善，城市品位有了较大提升。
（一）城市管理作业水平有效改观。一是提高机械作业能力。市政府先后投入**.71万元，购置了180辆环卫机械化清扫设备、垃圾收集运输设备，实现了清扫保洁机械化、垃圾收集转运密闭化。二是美化公共空间资源。通过市场化运营模式，对立柱广告、楼体广告、公交车广告等资源进行拍卖，逐步将户外广告由“视觉污染”变成了“城市风景”；
对经营性停车场实行备案管理，以拍卖的形式实现停车场公司化运行。三是提升服务数量质量。环卫公厕实现了24小时免费开放；
改造道路两侧停车场地，共设置汽车泊位3700余个，摩托车、非机动车泊位约9千余平方米；
完善各类标牌93块，新增4处信号灯，施划各类交通标线5万余平方米，新增护栏500米。
（二）城市管理执法能力不断增强。一是集中进行市容整治。先后组织开展了“洁城行动”“清障行动”“严禁店外经营专项整治行动”等活动，共规范、劝导店外经营、夜市摊点1072户，在市区李家窑农贸市场、南山设置两处夜市广场，对店外经营摊点进行集中疏导，有效遏制了城市“脏、乱、堵”现象。二是加强通行秩序管控。今年以来，全市共查处各类交通违法行为60余万起。三是做好养犬管理工作。累计植入犬只芯片1622个，登记办证1557只，发放《免疫证》1890本，犬只伤人、扰民现象大幅减少。四是开展食品安全隐患排查。集中时间、集中监管力量多次开展排查活动，累计排查隐患3000余处，处理无证经营、违法经营行为500余起，立案查处餐饮食品违法行为100余起。
（三）城市管理综合能力明显提升。一是环境卫生更加洁净。我市在全省率先推行“以克论净、深度清洁”作业模式，建立了“水冲、机扫、人保”作业模式，环卫机械化清扫率由13%提升到95%。二是绿化景观更加丰富。围绕全市立体绿化工作要求，坚持因地制宜、分步实施，共使用了1500余个花箱，绿化美化围栏6000余米，栽植各类乔（灌）木达1.2万棵，栽植多年生花草近12万平方米、**万株。三是道路连接更加通畅。投资约3.5亿元，有序推进六峰路南延、六峰北路等7条断头路建设工程，扎实推进商务五街、召公东路等一批道路及景观绿化工程，基本实现雨污分流，集中供热普及率约46.7%。
（四）城市管理队伍素质逐步提高。一是抓人员素质。加强和改进思想政治建设，始终贯彻“管理即服务”的理念；
加大了城市管理队伍的培训力度，提升了管理人员的知识水平；
开展典型执法示范教育，规范了执法行为。二是抓队伍建设。建立健全管理工作规章制度，使管理工作规范化；
开展执法案件评查，健全了组织活动记录；
创建星级执法检查队伍，5支队伍达到星级标准。三是抓渠道建设。以12319等热线服务电话渠道为主，以网站、微信等网络渠道为辅助，及时为市民排忧解难；
积极与新闻媒体对接，通过视频节目、散发传单、悬挂横幅等方式，加强城市管理宣传工作。
二、存在的主要问题
（一）基础设施欠账较多。一是民生需求设施缺口较大。根据城市规划相关技术要求，规定每万人需配备1000平方米建筑面积的农贸市场，每400-1200米设置道路一座公厕，目前我市常住人口超过26万，主城区道路总长86770米，但实际拥有农贸市场6座、道路公厕58座，与城市规划要求有较大差距。二是垃圾中转站和垃圾处理厂配置较少。《城镇环境卫生设施设置标准》要求每0.7-1平方公里应设置1座垃圾中转站，我市建成区面积现有30平方公里，现有设施（14座）不能满足城市需求，岗上生活垃圾处理场一期建成区（设计库容42万立方，实际填埋量已达95万立方）已严重饱和，急需新建生活垃圾处置场，否则将直接影响城市垃圾处理和环境卫生。三是停车场建设差距较大。市区机动车保有量已近5万辆，市区现有公共停车泊位不足6000个，其中道路停车泊位3656个，按上级要求应于2011年6月底前编制完成城市停车设施专项规划至今尚未编制完成，加之部分规划建设的停车场被挪用于商业，不断加剧停车难问题。
（二）宣传教育不够深入。一是宣传内容不够生动。发布的宣传材料多以文件规定内容为主，没有形成吸引群众阅读并理解的实质内涵。二是宣传方法较为传统。仅局限于广播、电视、广告等传统媒体，没有较好的利用新技术、新平台，导致社会公众对城市管理认知度和支持度、参与度不高，对城市管理工作不理解、不支持。
（三）城市管理投入不足。一是维护费用投入不足。随着城市的扩容，城区市政设施大幅增加，城市管理运行成本大大提高，但城市维护费没有同步增加，远远不能适应现行城市管理的需要。目前，老城区道路养护经费执行标准为1993年核定，已20多年没有增加，而市区道路面积较1993年相比增加了3倍多，市区桥梁、新建污水泵站等重要市政设施至今均没有专项养护经费。二是人员装备投入不足。由于城市建设不断发展，所需的管理人员数量逐步增多，但较长一段时间内，对相关人员的充实不够，难以保证正常的、系统的养护管理，同时城市管理的技术装备缺口较大，造成管理活动不够到位。
（四）协同管理不够有力。一是多头管理导致产生盲区。诸如停车、养犬等群众关注的热点问题，因管理体制机制问题，形成多头共管局面，但职责边界不清，比较容易产生管理盲区。二是分层管理导致链接不畅。因在国家层面并无城市管理确定部门，致使城市管理归属部门在各个层级上均有所不同，造成管理不够顺畅，上级部门对下级部门的沟通、指导、监督体制机制不够顺畅。三是队伍分散导致协同不力。参与城市管理的部门较多，各部门也都有自己相应的执法队伍，单独执法没有成效，联合执法过程复杂，不能及时面对新问题、新形势、新要求。
（五）综合整治不够彻底。一是综合整治协调较难。综合整治往往涉及多个部门，很难进行统一管理，容易形成多头管理、交叉管理、各自为政，长期以来形不成合力，给城市管理和协调增加很多难度。二是治理效果容易反弹。因缺乏城市管理源头监控机制，造成私搭乱建、私封前沿、占道洗车等一些违章行为成为一种约定俗成，加之对渣土车辆、散发小广告等行为存在事后发现了再去处理的现象，造成一种“治理—反弹—再治理”的怪圈。三是“门前三包”落实不够。一些商户和沿街单位对“门前三包”工作不重视，对门前乱张贴、乱堆放、乱丢垃圾、乱倒泔水等行为熟视无睹，甚至私自占用门前空地，划为自己的经营、停车场地，因没有相关处罚办法和依据，往往是执法中有所收敛，执法后一切照旧。四是车辆违停现象突出。车辆乱停乱放，经常挤占人行道、慢车道，加剧了道路拥堵，造成行人、行车不安全，群众意见较大。
三、意见和建议
（一）增加经费投入，解决重点难点问题。一是逐步解决停车难问题。尽快完成城市停车设施专项规划，科学合理设置停车泊位，继续挖掘道路沿线停车资源，积极推进市区中心城区智能停车诱导系统的开发建设，新建区域要严格按照规划要求实施建设，避免出现停车难问题，加大对随意停车违法行为的依法查处，通过设置公共自行车、规划公交专线、改进公交线路和计费方式、分离车流人流等手段，提高道路通行能力。二是解决好垃圾转运问题。按照国家标准设置垃圾中转站，分批次补齐垃圾中转站缺口，逐步改造老旧中转站，积极推进垃圾分类处理处置。建设新的生活垃圾处理场。三是解决好公共厕所问题。逐步加大财政投入力度，结合新区建设、旧城改造等工作，及早完成公厕的布点和建设工作，鼓励临街单位在工作时间免费开放厕所，严格落实公厕管理相关制度，确保用3年左右时间，解决如厕难问题。四是解决好农贸市场问题。建立积极的引导政策，利用民建公助等方式，尽快建成一批“政府主导、社会投资、管理规范”的农贸市场，在方便市民生活的同时，使城市更加干净有序。五是解决好餐厨垃圾问题。抓紧制订餐厨垃圾处置管理办法等规章制度，禁止非法倾倒和无证收集餐厨垃圾，建设餐厨垃圾回收利用设施。六是解决好建筑垃圾问题。积极落实建筑垃圾回收利用场地的建设工作，有效回收利用建筑垃圾，避免建筑垃圾随意倾倒。
（二）加大宣传力度，营造全民参与氛围。一是加强法律法规宣传力度。加强对城市管理相关法律法规体系的宣传教育，特别是要抓住我市《城市环境卫生管理条例》即将实施的有利时机，宣传贯彻好条例内容，不断增强干部群众和经营者的法制意识，提高其学法、守法、用法的自觉性。二是加大新兴媒体宣传力度。充分整合平面媒体、传统媒体和新兴媒体，在利用好报纸、广播、电视等传统媒体的基础上，充分利用网络、社交媒体等新兴媒体，让信息公开，让全民参与、共同决策，使广大人民群众更多的参与到城市管理和监督中来。三是落实“门前三包”政策。加大“门前三包”相关政策的宣传力度，开展执行情况对比宣传，落实“门前三包”相关评比制度，定期进行宣传评比，并将结果公布在相应宣传栏和单位门口。
（三）理顺城管体制，提高城市综合管理水平。一是理顺城市管理体制。进一步明确城市管理范围、权力清单和责任主体，理顺各部门职责分工，并及时向社会进行公开，避免工作中相互推诿扯皮以及重复交叉管理现象的发生，使城市管理逐步走向综合管理、综合执法轨道上来。二是严格执行城市规划。要严格按照城市总体规划开展建设，尽快制定相关专项规划，增强规划的前瞻性、严肃性和连续性，实现一张蓝图干到底，避免规划蓝图和规划用地随意变更等行为。三是开展文明执法活动。加强城管队伍自身建设，开展对职能部门行政执法人员的教育，全面提高执法人员综合素质和执法管理水平，树立执法就是服务的理念，大力推行阳光执法、文明执法，努力建设一支素质高、纪律严、作风硬、善于打硬仗、群众满意的行政执法队伍。
（四）加强监督力量，建立健全联动执法机制。一是不断提高监督管理能力。确保执法队伍发展与社会和城市发展同步，保障监管力量编制数量，遴选有能力、懂法律的人员充实到队伍当中，提升监管队伍人员素质，并按规定足额配备执法车辆和执法装备，确保监管执法的力量和质量。二是建立健全联动执法机制。要建立城市管理行政执法配合协作机制，进一步完善城市管理制度体系，积极探索有利于深入推进城市管理的新机制、新办法。针对牵涉面广，单一执法很难奏效的违法行为，实施联合执法，形成高效联动、相互渗透、齐抓共管的良好格局。三是加快实施监督监察制度。制订城市管理工作考核评价监督问责机制和工作手册，明确城管队伍特别是每个工作人员所需负责的片区范围和巡察计划，开展城管队员巡察执法工作，确定考核体系和标准，定期进行考核，通报考核结果。
城市管理工作情况调研报告
（篇二）
近年来，我市城市管理工作，紧紧围绕全市经济社会发展大局，不断整合和优化城市管理资源，全面推行依法管理、严格管理、标准管理，着力解决城市管理中群众普遍关心的热点、难点问题，尽职尽力打造更加舒适的人居环境，城市综合管理水平得到了进一步的提高，城市综合服务功能进一步增强,城市环境质量明显改善,城市的美誉度和市民的满意度不断提升。
一、城市管理工作取得的成绩
1.城市秩序明显改观。针对占道经营现象，职能部门集中专项整治华阳南路、玉清路等示范路，帕缇亚广场、南门菜场等重要场所周边市容秩序；
拆除不符合规定的广告招牌，对城区户外广告实行统一、规范的管理；
针对车辆在人行道上乱停乱放现象，实行划线规范停车；
不间断地清理城市“牛皮癣”；
对建筑施工（场）地实行跟踪管理，加强对城区建筑渣土的运输管理等等。通过多次专项整治，营造了干净整洁、舒适秀美的城市环境。
2.环卫质量稳步提升。城管局建立了环卫考评体系，实行环境卫生iso标准管理，按照定时收集、定时清运和延时保洁要求，对城区重点路段和商业繁华地区实行16小时、次要道路13小时的延时保洁制度，总保洁面积达390余万平方米。成立城管局驻开发区市容服务中心，履行开发区范围内的环卫和园林管理职能，全力服务开发区的经济建设。按照“组保洁、村收集、镇运转、市处理”的模式，建立起“两级政府、三级管理、四级网络”的农村垃圾处置长效管理体系。成立特种垃圾处理中心，采用无害化填埋工艺，无害化处理率达100%。
3.市政设施逐步配套。坚持把市政基础设施建设与民生问题、为民办实事结合起来，加快设施配套建设步伐，城市服务功能逐步完善。先后完成了城北填埋场二期工程2号库区建设，完成了城北垃圾填埋场排污管道工程建设，完成了天王徐家桥垃圾填埋场一期工程，投资20多万元安装了垃圾中转站空气除臭设备。认真做好为民办实事工程，取消城市弱势群体摊点收费。城区逐步推行公厕免费开放，投入**万元全部收回对外租赁的16个公厕，投资43万元对**个公厕进行维修出新。
4.园林绿化上档升级。为提升园林绿化建设管理水平，成立了“园林设计室”，完成了河滨南路、文昌西路、玉清路等重点路段的园林设计任务。实行不间断的循环修剪，每年完成市区道路、公共绿地修剪任务达100多万平方米。每年春季对市区40多条主次道路和公共绿地进行补植，确保城市绿化完好率在90%以上，基本做到了“树常绿、草常青、花常开”。葛仙湖公园是市民休闲娱乐的重要场所和我市精神文明建设、文化建设的重要阵地，市城管园林处切实加强葛仙湖公园的环境卫生、设施维护和绿化管理，基本做到卫生保洁的常态化，便民服务的动态化。5.城管执法规范文明。制定了《进一步规范城管执法行为实施意见》，成立了行政执法监督领导小组，不断强化行政执法人员职责意识，提高行政执法案件办理质量和效率。在执法过程中，倡导亲情执法、文明执法，城管人员的执法形象得到了较大改善。08年以来未发生一起城管行政执法的投诉，无一起城管行政复议案件和行政诉讼案件。
二、城市管理工作存在的主要问题
1.城市管理体制不够完善，尚未形成整体合力。目前，我市城市管理执法权限比较分散，管理体制上条块纵横交错，政出多门，各自为政，部门分散执法，有利的事争着干，无利要负责的事相互推。城管部门责大权小，难以发挥协调作用，形不成管理的合力。如在环卫费的收缴上就存在重复收费、多头收费、漏收费的问题，还有户外广告招牌多家审批，多头管理，市民意见很大。
2.维护管理经费投入不足，配套设施建管滞后。突出表现在两个方面：一是基础设施建设滞后于城市发展需要。城区停车场建设、商业区及主干道停车位设置较为滞后，数量少；
垃圾中转站、城市公厕建设滞后；
居住小区没有配套建设农贸市场，次干道未划定季节性（鲜活）蔬菜瓜果交易点，导致流动摊点混乱无序，严重影响市容和市民出行；
老城区功能不全，如路灯、下水道等设施缺乏等等。二是财政投入保障机制不够健全。城市管理维护面广量大，管理经费不能与城市建设保持同步增长，导致城市建设维护经费长期投入不足，难以满足当前城市管理工作的有效运转。
3.城管执法权限不够明确，整治成果容易反弹。目前，镇江各辖市区仅我市没有成立城市管理行政执法局，城管执法的法律地位得不到明确，给工作带来许多不便。城市管理缺乏行业性的法律法规，现有执法条款散见于众多部门的法律法规中，行政处罚权属不清晰，城管执法缺乏行政强制措施。大部分城管监察队员不具备执法资格，缺乏有效的司法保障。城市管理专业化、精细化程度较低，停留在“头痛医头、脚痛医脚”的治表层面上，部分地段“脏、乱、差”的状况长期得不到根本解决。一些细节问题常常给市民带来不便，如路面随意开挖；
人行道建管分离，经常被车辆碾压或者占用，致使路面破损、彩砖断裂；
盲道被无端占用少有人问津；
个别道路指示牌标写不合理；
市区内有的路灯不亮等等。
4.市民文明素质亟待提高，教育引导力度有待加大。部分居民公共卫生意识、文明意识、公德意识较为淡薄，缺乏维护城市形象的自觉性。随着城市的扩容和发展，城管工作面临着更加繁重复杂的任务，出店占道经营、违章户外广告、违章建筑、占道停车、城市“牛皮癣”等问题屡禁不绝；
小餐饮店、排档、烧烤夜市和农贸市场、小商品市场等场所的卫生状况不容乐观，市民反映强烈。
三、加强城市管理工作的几点建议
1.完善城管工作体制，落实城管工作责任。一是明确责任主体。城市管理工作是政府的重要职能之一。城市管理的好坏，直接制约城市经济和社会发展的速度和质量，直接关系人民群众的生产秩序和生活品位，直接展示城市市容市貌和形象，直接反映出市民的精神面貌和文化内涵，直接影响城市的对外开放和投资环境。要明确政府“一把手”为城市管理工作的第一责任人，分管领导为直接责任人，把城市管理工作摆在政府工作重要的位置。二是建立城管联席会议制度。城市管理是一项长期而繁杂的系统工程，涉及规划、建设、房管、工商、公安、交通、社区等多个部门。要建立城市管理联席会议制度，定期召集联席会议，总结交流工作情况，及时研究处理城市管理工作中的热点、难点问题，形成整体联动，统一高效的城市管理运行机制和齐抓共管、多元共治的“大城管”格局。三是改革城市公用事业管理体制。积极探索城市环卫、绿化养护等领域的市场化运作，企业化管理。扬州市城市管理市场化综合运作的一些成功做法，已被许多城市借鉴，建议市政府作一些研究。近期内应加快落实环卫费的扎口收缴和管理，针对城管应收费职能的弱化，借鉴周边城市经验，能否把环卫费纳入水费或其它税费一道征收，进行扎口收费，统一管理。既可以把蛋糕做大，又可以彻底解决重复收费、漏收费、多头收费的矛盾。
2.加强规章制度建设，提高城管执法水平。一是建立健全城市管理各项规章制度。市政府要尽快出台一个刚性和可操作性的关于城管工作的规章制度，明确行政处罚依据、行政办案程序及城管权限、责任、义务等。二是建议组建城市管理行政执法局。梳理整合现有城市建设管理系统的执法职能和资源，依法赋予集中行政处罚权，统一安排部署城管执法工作。三是加强城管队伍建设。加强对城管人员的培训、教育，不断提高城管队伍的管理与执法水平。改革人事制度，配齐、管好、用好城管干部，逐步建立城管人员优胜劣汰、能进能出、交流轮岗等制度，努力造就一支业务过硬、纪律严谨、作风优良的城市管理执法队伍。四是坚持以人为本的管理理念。城市管理的对象是人，必须坚持以人为本，方便群众的原则，推进城市管理向科学化、精细化方向转变，把城管工作做细、做深、做实。如城市道路绿化对于改善城市生态环境和丰富城市景观具有重要作用，在行道树选择上要注意品种、色块搭配，植树、栽花、种草结合，既保证当前景观和遮阳效果，又考虑长久生态效果；
再比如在城管执法过程中应该更关注城市弱势群体，对下岗职工、进城务工农民经商谋生要给予照顾，使城管工作更趋于人性化。
3.加快配套设施建设，创建良好人居环境。一是加大城管环卫基础设施建设的投入。重点是做好远近期规划，做好城区车辆停放点建设，解决车辆乱停乱靠的问题；
做好城区划行归市工作，解决占道经营、以路为市的问题；
做好城区环卫基础设施的建设，切实解决垃圾乱泼乱倒的脏乱差现象。二是多渠道加大城管投入。一方面要加大财政的投入，采取切实措施或配套政策，努力解决一线环卫职工报酬低、基本保障不到位、队伍不稳定等问题；
另一方面要充分发挥城市经营的推动作用，通过拍卖、出售、租赁、重组，将低效运作的市政公用设施使用权推向市场，对户外广告位、路灯灯箱广告位及城市道路冠名权实行公开拍卖，将城市无形资产转化为有形资产，增强城市管理的活力和实力，逐步解决城市管理现有的欠账。4.改进考评奖惩机制，加强管理效能监察。一是逐步完善城市管理考评体系。继续推行城管工作目标管理制度，将城市管理目标任务分解量化到单位、到个人，对各项城管工作实行日查、周考、月评，严格兑现考核奖惩；
完善自查自纠制度，着力解决执法工作中各种有令不行、有禁不止和执法不到位、以罚代管、扯皮推诿等问题。二是建立社会监督评价机制。充分发挥社会监督、群众监督、人大代表监督和新闻舆论监督的作用，通过实行政务公开、市民投诉、市民听证、人大代表考察等方式，对城市管理工作和违反城市管理的行为实施有效监督。
5.开展文明素质教育，推动城管长效治理。一是积极开展形式多样的宣传教育活动。要把提高市民的文明素质与建设现代化城市放在同样重要的位置，充分利用板报、网络、电视、广播等宣传媒体，开辟城市管理专栏、专题、热线等，广泛宣传政府城市管理重要举措，反映城市管理成果，曝光不文明的行为，加强政府与市民间的沟通与互动，切实提高市民的整体素质，形成全社会理解和支持城市管理的舆论导向。二是积极开展各种形式的争创活动和志愿者活动。通过开展“文明街道”、“文明社区”、“文明户”等争创活动，发动广大市民积极参与城市管理，引导市民积极参加植树绿化、垃圾收集、白色污染治理等公益志愿活动，形成人人关心城管、个个参与城管的良好社会氛围。
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