市推动实体零售创新转型的实施意见
为深入贯彻落实《甘肃省人民政府办公厅关于推动实体零售创新转型的实施意见》（甘政办发〔2017〕122号），积极适应经济发展新常态，有效推动实体零售创新转型，激发市场发展新活力，增强市场发展新动力，现提出以下实施意见：
一、总体要求
（一）指导思想。全面贯彻党的十九大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和治国理政新理念新思想新战略，认真践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，加快推进供给侧结构性改革，创新体制机制，优化发展环境，推广信息技术应用，推动实体零售由销售商品向引导生产和创新生活方式转变，由粗放式发展向注重质量效益转变，由分散独立的竞争主体向融合协同新生态转变，促进实体零售降成本、增效益，更好地适应经济结构调整和消费需求变化趋势，进一步提升我市流通产业现代化水平。
（二）基本原则
1.市场主导，政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府在规划引领、政策支撑、市场监管、公共服务等方面的引导作用，进一步完善实体零售业发展体制机制，营造公平竞争环境，激发企业创新活力，加快推进商贸流通信息化、标准化、集约化进程，持续增强内生动力。
2.优化供给，扩大需求。坚持供需匹配，在扩大消费需求的同时，加快培育产业体系，提高供给商品品质，完善商贸流通渠道，提升消费服务环境，增加实体零售业有效供给，推动零售业多层次、多业态发展。
3.创新驱动，转型升级。利用现有产业、科技和市场基础，抢抓大众创业、万众创新战略，加强“互联网+”、大数据等新一代信息技术应用，加快以信息技术创新为重点的全面创新，大力发展新技术、新业态、新商业模式，推动实体零售业转型升级。
二、加快调整商业结构
（三）完善区域发展布局。依托我市处于丝绸之路经济带甘肃段重要节点城市区位优势，打造城市商贸中心。积极承接东部商业设施富余地区资本、品牌和技术转移，鼓励引进大型连锁商贸企业。鼓励大型连锁零售企业和商业综合体向周边市、县开设连锁门店或购物中心，建设配套的物流配送中心。依托嘉峪关长城、丝路以及民俗文化特色，完善提升大唐美食街，观礼古镇酒吧一条街，奇石古玩商业街等一批具有地方特色的商业街，彰显地方特色，体验消费文化、引导商、旅、文融合发展。（责任单位：市发改委、市建设局、市工信委、市商务局、市市场监管局、市执法局，列第一位者为牵头单位，下同）
（四）加快业态结构升级。坚持盘活存量与优化增量、淘汰落后与培育新动能并举，引导业态雷同、功能重叠、市场饱合度较高的购物中心、百货店、家居市场等业态有序退出城市核心商圈。引导优势零售企业通过兼并联合和资产重组，形成若干具有较强资源整合力、品牌影响力和市场竞争力的大型零售集团，提高流通组织化、规模化、集约化水平。鼓励小微企业发挥比较优势，突出经营特色，实行差异化发展。支持具备条件的企业及时调整经营结构，丰富体验业态，由传统销售场所向社交体验，家庭消费、时尚消费、文化消费中心等转变。继续推进连锁化、品牌化企业进入社区设立便利店和农超对接平价店，加强与电商、物流、金融、邮政等对接，发挥终端网点优势，拓展便民增值服务，打造一刻钟便民生活服务圈。（责任单位：市发改委、市商务局、市工信委、市市场监管局、人行嘉峪关市中心支行、三区）
（五）优化商品供给结构。加快培育一批具有影响力和带动性强的大型骨干商贸企业，推进城乡一体化新型流通主体发展，增加产品和服务的有效供给。推进工贸结合、农贸结合，加快实施“增品种、提品质、创品牌”战略和嘉峪关名牌产品、驰（著）名商标、知名品牌示范区、质量强市示范城市、国家商标战略实施示范城市、“三品一标”农产品、老字号等为核心的品牌发展战略，积极开展特色产品、老字号产品“全国行”“网上行”“进名店”等供需对接活动，加快形成一批品牌产品、品牌工程和品牌企业。引导企业细分消费群体，针对市场变化进行商品价格定位和品牌选择，增加个性化、独特型品牌引入，着力增加智能、时尚、健康、绿色商品品种。结合社会信用体系建设，整合信息资源，建立企业诚信管理体系，建立健全质量监管体系，加强重要产品的监督管理，建立产品及服务质量安全追溯体系，形成来源可查、去向可追、责任可究的信息链条。（责任单位：市市场监管局、市工信委、市科技局、市农林局、市商务局、市发改委）
三、积极创新发展方式
（六）加快经营机制创新。鼓励企业加快商业模式转型，逐步改变引厂进店、出租柜台等传统经营模式，从注重品牌引进转为适应消费自主权、个性化店铺、差异化经营的商业模式创新，实现从“品牌导向”向“模式导向”转型，为消费者提供全新消费体验，扩大“即兴消费”。探索“自有品牌+买手业务+场景化销售”的全新商业模式，加大专业人才引进，打造高质量的买手团队，创建成熟完整的供应链，克服商场千店一面、价格虚高、产品同质化等问题。引导企业不断拓展自身经营模式，逐渐提高自营比重。推动企业管理体制变革，实现组织结构扁平化、运营管理数据化、激励机制市场化，提高经营效率和管理水平。强化供应链管理，支持实体零售企业构建与供应商信息共享、利益均摊、风险共担的新型零供关系，提高供应链管控能力和资源整合、运营协同能力。（责任单位：市商务局、市发改委、市工信委）
（七）鼓励组织形式创新。结合我市实际，支持大型流通企业以电子商务、信息化和物流配送为依托，积极发展直营连锁。鼓励中小实体店特别是连锁便利店，逐步完善便利服务体系。推进商贸物流标准化、信息化，探索“商贸+互联网+物流”融合发展新模式，增强物流协同服务能力，提升物流服务质量和效率，降低实体商贸企业物流成本。引导物流企业加快延伸服务链条，提供供应链增值服务。加强城市配送网络优化和管理提升，开拓社区物流和乡镇物流服务，建立便捷高效、规范有序的城乡配送服务体系。（责任单位：市商务局、国际港务区管委会、市发改委、三区、市工信委、市市场监管局、市交通局、市邮政局）
（八）引导服务体验创新。鼓励零售企业利用互联网技术推进店铺数字化改造，增强店面场景化、立体化、智能化展示功能，拓展全渠道营销。鼓励大型实体店不断丰富消费体验，增加餐饮、休闲、娱乐、文化等设施，发展集百货、休闲、娱乐等于一体的大型商业综合体，由商品销售为主转向“商品+服务”并重。支持企业运用大数据技术分析顾客消费行为，开展精准服务和定制服务，灵活运用网络平台、移动终端、社交媒体与顾客互动，建立及时、高效的消费需求反馈机制，做精做深体验消费。支持企业开展服务设施人性化、智能化改造，鼓励社会资本参与无线网络、移动支付、自助服务、停车场等配套设施建设。（责任单位：市工信委、市商务局、市发改委、市科技局）
（九）促进消费模式创新。引导零售企业优先采购、销售节能环保、易于循环利用商品，促进绿色低碳消费。推动绿色商场创建，实施能效“领跑者”制度，加强商业建筑和设施节能改造，推广节能、节水、环保技术设备，抑制一次性用品使用和商品过度包装。发展绿色物流配送，支持企业建设节能型仓储设施，推广应用新能源运输工具，促进配送包装绿色化、标准化、减量化及循环共用。发展旧货流通，推动二手商品和库存积压商品销售。（责任单位：市发改委、市商务局、市市场监管局）
四、大力促进跨界融合
（十）鼓励线上线下融合互动。引导实体零售企业加快信息化升级，通过利用互联网展示、销售商品和服务，提升线下体验、物流配送和售后等服务，强化线上线下互动融合，不断优化消费路径，打破场景限制，提高服务水平。鼓励实体零售企业通过互联网强化分工合作，提升社会化协作水平。利用我市现有电子商务平台，支持优势电子商务企业与实体零售企业融合发展。继续推进“苏宁易购”门店体验、网上下单、本地结算、送货上门的营销方式。建立社会化、市场化的数据应用机制，推动第三方电子商务平台等企业开放数据资源，规范数据交易行为，提高资源配置效率和经营决策水平。（责任单位：市商务局、市工信委）
（十一）推动多领域协同互促发展。鼓励具备条件的零售企业探索构建线上线下互动的体验式智慧商圈，推进智慧城市建设。充分利用嘉峪关市中小商贸流通企业暨电子商务服务中心，为中小企业和创业者提供创业指导、人才培训、创客交流区、融资担保、一带一路项目衔接、特色产品宣传、展示、体验、洽谈、线上线下交易等软硬件一体化支撑服务。有序推进国有商贸企业改革，鼓励各类投资者参与国有商贸企业改制重组，积极发展混合所有制。鼓励零售企业与创意产业、文化艺术产业、会展业、旅游业融合发展，实现跨行业联动。（责任单位：市商务局、市发改委、市工信委、市建设局、市人社局、市财政局、市文广新局、市旅游局）
（十二）促进内外贸一体互补。引导和促进内贸企业构建开放融合的流通体系，创建内外贸融合发展平台。积极参与“一带一路”建设，注重培育经营模式、交易模式与国际接轨的商贸主体和市场，促进国内国外两种资源合理配置、两个市场互为补充。支持我市优势、特色产品参加国内外重点展会推介，培育内外贸市场。积极推进我市国际空港建设工作，进一步扩大对外贸易开放水平。（责任单位：市商务局、市发改委、市工信委）
五、着力优化发展环境
（十三）合理规划网点建设布局。认真贯彻落实嘉峪关市商业网点规划（2013-2030）、十三五商务发展规划，推动商业与人口、交通、市政和生态环境协调发展。对新建或改扩建2000平方米及以上的大型商业设施建设实行听证论证和对报批手续进行审核，确保合理有序发展。落实新建社区（含廉租房、公租房等保障性住房小区、棚户区改造和旧城改造安置住房小区）商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比例不低于10%的规定。引导和培育大型龙头企业参与社区商业建设。发挥国有资产管理部门、中介机构作用，支持建设公开、透明的商铺租赁信息服务平台，引导供需双方直接对接，鼓励以市场化方式盘活现有商业设施资源，减少公有产权商铺转租行为，有效降低商铺租金。（责任单位：市规划局、市国土局、市房管局、市发改委、市商务局、市交通局、市财政局、市环保局、三区）
（十四）积极有效推进简政放权。简化市场主体住所（经营场所）登记手续，推进一址多照等住所登记制度改革，为连锁企业、零售企业和快递企业登记注册提供便利服务。进一步落实和完善食品经营相关管理规定。在保障公共安全的情况下，放宽对户外营销活动的限制。（责任单位：市市场监管局、市执法局）
（十五）严格监管促进公平竞争。逐步健全部门联动机制，完善市场监管手段，加快构建生产与流通领域协同、线上与线下一体的监管体系。严厉打击制售假冒伪劣商品、侵犯知识产权、不正当竞争、商业欺诈等违法行为。依法禁止以排挤竞争对手为目的的低于成本价销售行为，依法打击垄断协议、滥用市场支配地位等排除、限制竞争行为。开展商务领域市场主体信用状况的各类信息归集，加快商务领域市场主体信用档案和信用信息数据库建设，建立健全守信联合激励机制、失信联合惩戒机制以及强制退出机制。积极推动建立市场化平台主导的企业综合信用评价和以第三方机构为主导的企业专业信用评价机制。（责任单位：市市场监管局、市商务局）
（十六）不断完善公共管理服务。贯彻落实国家连锁经营、电子商务、商贸物流、供应链服务等领域标准体系，组织开展实体零售提质增效专项行动，切实提高企业竞争力和服务水平。建设商务公共服务云平台，鼓励行业中介组织、流通企业深入挖掘和研发具有地方特色、行业特色的大数据公共服务产品，为企业提供商业基础技术应用服务。夯实内贸流通统计基础，优化样本结构，拓宽信息采集渠道，建立健全电子商务、服务消费等统计资源共建共享制度。利用现有教育资源、领军人才机制，着力培养一批科技型、复合型零售业人才，鼓励开展多种形式的专业性技术培训和业务交流，优化企业家成长环境。加大零售企业高层次人才引进力度，在相关人才计划中给予重点支持。（责任单位：市商务局、市发改委、市工信委、市统计局、市人社局）
六、进一步完善支持政策
（十七）减轻企业税费负担。严格落实国家和省上关于企业总分支机构汇总缴纳企业所得税、增值税相关规定，以及固定资产加速折旧、小微企业税收减免、研发费用加计扣除等税费支持政策。对确有困难的企业，可以按照政策规定申报减免房产税、城镇土地使用税。落实取消税务发票工本费政策，不得以任何理由强制零售企业使用冠名发票、卷式发票，大力推广电子发票。继续推进电价、刷卡费定价机制改革，尽快研究出台支持商贸实体企业发展的电价政策，切实降低企业资源要素成本。全面清理规范商贸物流行业收费，对保留的行政事业性收费和实行政府定价管理的经营服务性收费项目按照省级相关部门制定标准严格执行。全面落实“绿色通道”等减免通行费政策。降低融资收费标准，将金融机构减费让利成效，纳入银行年度考核和监管评级的重要内容，激励金融机构尽可能降低补偿成本性收费和小微企业贷款利率定价水平。（责任单位：市财政局、市国税局、市地税局、市发改委、市交通局、市金融办、市银监局）
（十八）加强财政金融支持。发挥财政资金引导带动作用，继续落实好《中共嘉峪关市委嘉峪关市人民政府关于大力扶持和促进非公有制经济加快发展的办法（试行）》（嘉发〔2016〕18号）精神，有效激发实体零售企业活力和创造力，切实鼓励、支持、引导实体零售创新转型发展。用好省、市级各类投资基金，引导社会资本加大对新技术、新业态、新模式的投入。落实小微企业贷款优惠政策，有效降低企业贷款门槛和融资成本，推进小微企业互助贷款风险补偿担保基金贷款投放工作。积极稳妥扩大消费信贷，支持设立消费金融公司，采取多种方式解决在线支付业务需求。推广年审制贷款、循环贷款、分期分段还款方式创新，优化小微企业续贷流程，降低转贷成本。支持金融机构大力推广应收账款融资服务平台和“纳税信用贷”业务，拓宽实体经济融资渠道。充分发挥市中小企业金融服务公司的作用。规范金融机构收费行为，降低社会融资成本。（责任单位：市财政局、市金融办、人行嘉峪关市中心支行、市银监局、市市场监管局）
各有关部门要加强组织领导和统筹协调，明确工作分工，落实工作责任，切实抓好本实施意见的贯彻落实。市商务局、市发改委要会同有关部门加强业务指导和督促检查，综合运用第三方评估、社会监督评价等多种方式科学评估实施效果，推动各项措施落实，重大情况及时报市政府。