区足球改革发展实施意见
为全面贯彻落实党中央、国务院关于足球改革发展的总体部署，根据《四川省人民政府办公厅关于印发〈四川省足球改革发展实施意见〉的通知》（川办发〔2016〕56号）、《南充市人民政府办公室关于印发〈南充市足球改革发展实施意见〉的通知》（南府办发〔2017〕15号）要求，为进一步推动全民健身运动，强化足球改革发展，加快建设体育强区，结合顺庆实际，特制定本实施意见。
一、总体要求
（一）指导思想与原则。认真宣传贯彻《国务院办公厅关于印发〈中国足球改革发展总体方案〉的通知》（国办发〔2015〕11号）、《中国足球中长期发展规划（2016—2050年）》《四川省人民政府办公厅关于印发〈四川省足球改革发展实施意见〉的通知》（川办发〔2016〕56号）精神，以习近平总书记对体育工作特别是足球工作的系列重要讲话精神为指导，遵循足球发展规律，以体制机制改革为突破口，以培育足球俱乐部、培养专业人才、发展校园足球和社会足球为主线，以场地设施建设和完善赛事体系为依托，坚持足球事业和足球产业同步发展。
坚持立足区情与借鉴经验相结合，着眼长远与夯实基础相结合，政府主导和市场主体相结合，重点先行与全面推进相结合，发展足球运动和推动全民健身相结合，从增加足球运动场地、提高参与人口数量、抓好校园足球发展等多方面综合施策，调动全社会参与足球发展和全民健身的积极性，为足球事业发展营造良好的社会氛围，努力推动顺庆体育事业持续健康发展。
（二）主要目标
——近期目标（2019—2021年）：理顺足球管理体制，制定足球中长期发展实施方案，创新足球管理模式。到2021年，足球人口规模明显壮大，全区经常性参与足球运动人口达到2万人；
广泛开展校园足球，校园足球特色学校达到20所；
足球竞技水平明显提升，足球后备人才培养形成规模，为各级优秀运动队或者职业足球俱乐部输送20名以上足球运动员；
足球场地明显增加，全区建设11人制标准足球场4个，建设一批5人制、7人制非标准足球场；
不断夯实业余足球运动的群众基础，开展丰富的社会足球活动，充分发挥社会业余足球的推动作用，力争处于全市前列。（牵头单位：区发改局；
配合单位：区教科体局、区财政局、区人社局）
——远期目标（2021—2050年）：足球运动成为群众普遍参与的体育运动，全社会形成健康的足球文化和全社会关心支持足球发展的良好氛围；
基本建立系统完备、保障有力的体制机制，完善足球人才培训体系，健全我区足球竞赛制度，增加足球场地设施，不断满足群众对足球运动的需求。打造社会业余足球和业余联赛品牌赛事；
建立校园、青训、职工业余足球人才培养体系，积极为各级专业队、足球俱乐部输送专业运动员，促进足球事业和产业全面协调发展。（牵头单位：区发改局；
配合单位：区教科体局、区财政局、区人社局）
二、组建完善足球协会
建立健全区足球协会组织。按照政社分开、权责明晰、依法自治的原则，依法组建顺庆区足球协会，并推进协会实体化建设。体育行政部门加强对足球协会的业务指导和监督管理，区足球协会为具有公益性和广泛代表性、专业性、权威性的顺庆区足球领域的社团法人，负责顺庆区足球项目的组织建设、培训竞赛、宣传推广、活动开展等工作，按照社团法人机制，依法独立运行，在内部机构设置、工作计划制定、财务和薪酬管理、人事管理、专业交流等方面拥有自主权。（牵头单位：区教科体局；
配合单位：区民政局、区全民健身服务中心）
三、大力发展青少年校园足球
（一）制定全区青少年校园足球实施意见。建立由区政府分管副区长任组长，区级相关部门和单位负责人为成员的青少年校园足球工作领导小组（名单见附件），领导小组要坚持把发展青少年校园足球作为落实立德树人重要任务、培育和践行社会主义核心价值观的重大举措、深化学校体育改革、大力普及校园足球，促进青少年身心健康、体魄强健、全面发展。（牵头单位：区教科体局；
配合单位：区全民健身服务中心）
（二）建设校园足球特色学校和区级师资培养培训基地。支持建设一批青少年校园足球特色学校，确定南充市教师进修校为顺庆区校园足球师资培养培训基地。到2021年，建设高水平足球运动队高中组7支、初中组14支、小学组30支，培养建成40名足球体育教师、20名裁判员、30名教练员队伍。（牵头单位：区教科体局；
配合单位：南充市教师进修校、区全民健身服务中心）
（三）完善青少年足球教学体系。全区范围内各级各类学校体育课开展足球教学，将校园足球发展情况纳入学校体育工作年度报告并定期发布，竞赛成绩纳入学校体育工作考核评价体系。到2021年，逐步形成内容丰富、多科参与、形式多样、因材施教的青少年足球教学体系。完善足球特长生招生政策。制定我区足球后备人才认定标准和升学管理制度。招引有经济实力、教学水平和经验丰富专业足球培训机构，完善足球教学培训体系，为特长生提供优质训练机会，提升训练水平，为发展和输送专业足球人才提供条件，畅通足球人才的成长通道。（牵头单位：区教科体局；
配合单位：区人社局、区全民健身服务中心）
四、普及发展社会足球
（一）推动足球运动普及。坚持以人为本，推动社会足球快速发展，不断扩大足球人口规模。积极主办、承办各类足球赛事，支持职工业余足球社团办好年度赛事；
打造区域竞赛品牌，鼓励政府机关、事业单位、人民团体、社会组织、社区、部队和企业组建或联合组建足球队，开展丰富多彩的社会足球活动。注重从经费、场地、时间、竞赛、教练指导等方面支持社会足球发展。工会、共青团、妇联等人民团体发挥各自优势，推动社会足球发展。（牵头单位：区全民健身服务中心；
配合单位：区总工会、区教科体局、团区委、区妇联）
（二）促进足球社团健康稳定发展。规范足球社团管理，突出主体地位，充分发挥其在区域性、地方性联赛中的重要作用。社团应当注重自身建设，健全规章制度，加强自律管理，遵守行业规则，积极承担社会责任，接受社会监督。积极培育稳定的球迷群体和我区足球文化。（牵头单位：区教科体局；
配合单位：区民政局、区全民健身服务中心）
五、完善足球竞赛体系
（一）加强竞赛体系设计。完善竞赛结构，扩大竞赛规模，增加竞赛种类，逐步形成赛制稳定、层次丰富、衔接有序、遍及城乡的竞赛格局。尤其要注重全区青少年足球运动等级赛事、校园足球赛事和业余足球联赛的有机衔接，实现竞赛结构科学化。积极倡导和组织行业、社区、企业、中青年等足球赛事，每年举办一次顺庆区中小学生、行业或俱乐部足球比赛，其他赛事活动经常化，逐步建立健全各类竞赛体系。（牵头单位：区教科体局；
配合单位：区全民健身服务中心）
（二）维护竞赛秩序。坚持公平竞赛，树立良好赛风，严格加强各级各类足球赛事管理，规范足球竞赛秩序。赛事组织机构和体育行政部门会同公安机关加强管理，各司其职，完善安全保障措施。公安机关负责加强对足球赛事安全秩序的监管，组织开展对比赛现场及周边地区的治安秩序管理维护工作，依法打击违法犯罪活动，引导球迷文明观赛，遵纪守法。（牵头单位：区教科体局；
配合单位：区委宣传部、市公安局顺庆分局、区全民健身服务中心）
（三）加强足球联赛品牌建设。由区教科体局和足球协会牵头，逐步引入社会资源参与，打造具有顺庆特色的地方足球联赛，充分发挥精品赛事的引领示范作用，扩大群众参与规模。积极参加市内和省内外足球赛事及有关交流活动，增进交流，提高水平。（牵头单位：区教科体局；
配合单位：区民政局、区全民健身服务中心）
六、改进足球专业人才培养发展方式
（一）拓展足球运动员成长渠道和空间。加大培养力度，完善选用机制，多渠道造就优秀足球运动员。畅通优秀苗子从校园足球、青少年高水平足球、社会足球到专业足球、职业足球的成长通道。搞好体教结合，加强文化教育、意志锤炼和人格熏陶，促进足球运动员全面发展。鼓励足球社团、企业和其他社会力量选派职业球员、青少年球员、优秀足球教练员到足球发达地区接受培训，并力争跻身高水平职业联赛。（牵头单位：区教科体局；
配合单位：区全民健身服务中心）
（二）加强足球专业人才培训。按照分级、分类管理原则，构建区和行业、专业机构、社会力量等多级、多元的培训组织结构，加强对足球教练员、裁判员、教师等专业人才的培训。充分发挥足球理论研究的最新成果和足球专业人才在培训中的作用。加强对外交流，引入一批高水平足球专业讲师对我区教练员、裁判员、教师实施规模化培训。（牵头单位：区教科体局；
配合单位：区人社局、区全民健身服务中心）
（三）设立足球专业学校。大力支持现有足球特色学校发展，适应足球人才培养需要，依托具备条件的学校设立足球专业学校，积极探索建立文化教育与足球运动紧密融合的新型足球学校。（牵头单位：区教科体局）
（四）做好足球运动员转岗就业工作。统筹市场机制和政策引导，为足球运动员再就业再发展搭建平台创造条件，支持其通过必要培训和考核，到我区中小学校担任体育教师或到企事业单位成为群众足球活动的骨干，或进入足球协会、足球俱乐部从事足球管理和服务工作。（牵头单位：区人社局；
配合单位：区教科体局）
七、加强足球场地建设管理
（一）扩大足球场地数量。研究制定全区足球场地建设规划，并组织实施。足球场地尽量规划在学校内或学校附近，提升使用效益。因地制宜建设足球场，充分利用城市和乡村的荒地、闲置地、公园等，到2021年建设一批简易实用的5人制25个、7人制非标准足球场10个、11人制标准足球场4个。加强校园足球特色学校场地建设，鼓励有条件的地方依托学校建立青少年足球活动基地。力争新建立3个青少年足球训练网点，对社会力量建设足球场地给予政策扶持。（牵头单位：区教科体局；
配合单位：区财政局、区自然资源和规划局、区发改局、区全民健身服务中心）
（二）提高场地设施运营能力和综合效益。按照管办分离和非营利性原则，通过委托授权、购买服务等方式，招标选择专业的社会组织或企业负责管理运营公共足球场，促进公共足球场低价或免费向社会开放。推动具备对外开放条件学校的足球场在课外时间低价或免费有序向社会开放，建立学校和社会对场地的共享机制。（牵头单位：区教科体局；
配合单位：区发改局、区财政局、区全民健身服务中心）
八、推进区级足球队伍改革发展
（一）加强区足球队和教练队伍建设。强化组织领导，加大支持力度，稳步提升区足球队竞技水平，打造技艺精湛、作风顽强、能打硬仗的各级区足球队。建立严格规范的区队教练及管理团队遴选、考核评价机制，实行主教练负责制，对教练员团队和管理服务团队实行任期目标考核，做到责任与权益明确、激励与约束到位。（牵头单位：区教科体局）
（二）构建青少年足球人才选拔培训体系。建立健全发现、培养和选拔青少年优秀足球后备人才机制。以政府为主导，依托体育、教育行政部门和各类体育传统项目示范学校，建立校园足球与青少年后备人才培养相结合的衔接体系，建设覆盖全区的青少年足球训练基地、集训营、训练营等，选拔各级校园足球联赛中涌现出的优秀青少年苗子。（牵头单位：区教科体局）
九、完善投入机制
（一）加大投入力度。区财政局、区教科体局等行政部门在安排相关经费时，应当对足球改革发展给予大力支持。根据事权划分，投入资金主要用于场地建设、校园足球、青少年足球、后备人才基地、球队建设、各级各类竞赛、教学科研、业余训练、职业足球等方面。（牵头单位：财政局；
配合单位：区教科体局）
（二）成立足球发展基金会。基金会作为非营利性法人，在业务主管部门指导下，按照基金会章程管理运行，依法开展相关活动并依照有关法规加强信息公开，接受社会监督。（牵头单位：区教科体局；
配合单位：区民政局）
（三）加强足球产业开发。加大足球无形资产开发和保护力度，以打造赛事品牌、开发足球附属产品、培育足球服务市场、推动足球消费需求、探索足球产业与相关产业的融合发展等为导向，构建全方位、全过程足球产业链，同时引入新的竞争主体，建立面向市场、平等竞争、多种经济成分共同兴办足球产业的格局。（牵头单位：区教科体局）
（四）鼓励社会力量发展足球。引导有实力的企业和个人投资职业足球俱乐部、赞助足球赛事和公益项目，发挥支持足球事业的示范和带动作用，拓宽俱乐部和足球发展资金来源渠道。（牵头单位：区教科体局）
十、加强足球工作组织领导
（一）建立顺庆区足球改革发展领导机构。组长由区政府分管副区长担任，区级相关部门和单位负责人为成员，建立顺庆区足球改革发展联席会议制度，各司其职、各负其责、各尽其力、协同配合，共同推动顺庆区足球改革发展。
（二）把推动足球改革发展摆在重要位置。各乡镇（街道）、有关部门要把足球改革发展纳入重要议事日程，在加强足球改革发展政策保障方面积极创造有利条件，切实推动足球改革发展。
（三）加强足球行业作风和法治建设。加强足球领域的思想品德教育和职业道德教育，强化运动队伍精神作风和意志品质的锤炼，培养爱国奉献、团结拼搏、勇争一流的作风，努力形成激励顺庆区足球发展振兴、有益于社会和谐进步的精神力量。适应足球发展需要和行业特点，完善相关足球行业规范规则。
（四）营造良好舆论环境。创新足球宣传方式，引导群众客观认识足球现状，建立合理预期，强化涉及足球新闻管理和舆论引导工作，最大限度凝聚足球改革发展共识。
（五）发挥典型带动作用。加强扶持和指导，总结推广足球改革发展的典型经验。选择一批足球基础好、发展条件好、工作积极性高的学校、社区或乡镇，给予重点支持，实现率先发展、以点带面，推动全区足球运动整体水平持续提高。
附件：顺庆区青少年校园足球工作领导小组成员名单
附件
顺庆区青少年校园足球工作领导小组成员名单
根据教育部2019年对学校体育工作的总体要求，按照省市相关文件的精神，为进一步推进顺庆区青少年校园足球工作，决定调整顺庆区青少年校园足球工作领导小组（以下简称领导小组）。领导小组成员名单如下：
组长：***
成员：***
领导小组工作职责及议事规则：
一、领导小组工作职责。贯彻落实国家有关学校体育和校园足球的法律法规、方针政策和重要文件精神；
审议全区青少年校园足球的规章制度和管理办法；
研究决定全区青少年校园足球的重大政策和发展事项；
部署全区青少年校园足球年度工作计划；
负责全区青少年校园足球的规划和指导，检查督促校园足球开展情况；
审议全区青少年校园足球经费预算和决算。
二、领导小组会议制度。领导小组定期召开年度全体会议，遇重大决策事项不定期召开领导小组工作会议。会议由领导小组组长或组长委托的副组长主持，会议议题由领导小组组长确定，必要时领导小组可召开有关成员单位参加的专题会议。领导小组全体会议、工作会议和专题会议决定的事项根据会议要求形成会议纪要，并印发领导小组各成员单位。由领导小组办公室落实专人负责校园足球日常工作，健全机构、分工明确、落实责任、切实做好校园足球的教学培训、竞赛、执裁、宣传、开发和创新工作。
三、领导小组办公室主要职责。提出全区青少年校园足球工作目标、任务和实施方案，制定区域校园足球发展规划，筹备校园足球工作会议；
建立与各成员单位日常联络、问题反馈机制、组织协调各成员单位共同参与和促进全区青少年校园足球工作；
组织开展全区青少年校园足球的推广工作，通过指导学校实施足球课程、组织区域青少年校园足球的竞赛等途径抓好校园足球普及与提高，为区域校园足球选才、输送奠定坚实的基础；
检查督促领导小组重大决策和具体工作事项的贯彻落实；
承办领导小组召开的会议和重要活动；
承办领导小组交办的其他事项。
领导小组下设办公室于区教科体局，负责日常工作，办公室主任由区教科体局局长王定华同志兼任。