在全县农村重点工作现场推进会议上的讲话
同志们：这次会议是县委、县政府决定召开的，主要任务是，通过实地看典型、集中听汇报，充分展示各乡镇年初以来的工作成果，认真查找差距和不足，研究部署今后一个时期全县农村工作，推动乡镇工作整体上水平。从12日到13日历时两天，与会同志考察了49个典型，观看了各乡镇重点工作视频汇报片，从不同侧面反映了各项重点工作成效。一是结构调整步伐加快。在种植业结构上，各乡镇结合自身实际，以市场为导向，瞄准绿色、特色，调整力度不断加大，在甜玉米、有机豆和蔬菜、杂粮杂豆种植上下功夫，效果很好。西建乡润丰蔬菜、古城镇特色南瓜、西联乡贵福豌豆、曙光乡洪武矮高粮和仁发合作社豆浆豆等特色种植，都是未来种植业结构调整的方向。在产业结构上，各乡镇开始从单一抓种植向种养并重转变，注重过腹增值，涌现出西城镇北二里蛋鸡、克山镇建华孵化、西河镇双丰黄牛和河南乡广德肉牛等一批规模养殖、精细养殖的好典型。在加工增值上，曙光乡全富村、向华乡富强村和古城镇鼎昇公司等兴建了烘干塔，提升了生产效益。二是合作社建设提档升级。通过实施规范化建设，新获批省级规范社5个，总数达到16个；
新增百强社100个，总数达到200个。涌现出仁发、新隆、立涛、向阳和金鼎等经营土地万亩以上的合作社45个。通过实施产业拉动，加大资金投入，新上仓储、烘干设施和深加工项目，已有永昌、鹏达、臣夫等合作社建成烘干塔25座、仓容40座，仁发、新兴、更好等合作社新上养殖和加工项目5个，产业化程度有效提升。三是产业项目成效明显。围绕优势产业加大招商力度，各乡镇共引进项目41个，到位资金4.8亿元，其中总投资超过1000万元的8个，产业项目发展渐成燎原之势。仁发等9家合作社与哈尔滨万邦集团合作，共同出资2.4亿元兴建仓储烘干和玉米深加工项目，投产后将带动全县新增玉米种植80万亩；
新兴合作社引进吉林通榆鸿达食品公司投资7100万元兴建甜玉米加工项目，年可加工甜玉米粒1万吨；
西联乡永盛水泥制品厂自主生产10余种水泥制品，年缴税超过10万元。四是“美丽乡村”扎实推进。各乡镇以“建设城镇化、生产规模化、管理社区化”为目标，加大投入力度，扎实开展示范村创建和村屯环境整治，乡村面貌焕然一新。在基础建设上，累计投入5700万元，改造泥草房23万平方米，硬化道路54公里，铺设黑色路面6550延长米，修建边沟1.4万延长米，安装栅栏2万延长米。在环境整治上，共出动车辆800余台次，投入人力3700余人次，清运垃圾3200余立方米，清理边沟4000余延长米，移除柴草垛1189个。在机制建设上，完善了《村规民约》，实现环境卫生管护常态化。河南乡学习村、双河镇护心村和古城镇日新村整村推进，村屯环境改善明显。西建乡、河北乡、古北乡、北联镇和西城镇的乡(镇)直主大街改造投入大、标准高，尤其是河北乡乡直所在地，几乎看不到裸露地面，如果每个乡镇都能像河北乡一样，不断提高工作的精细化程度，那么经过一段时间的努力，全县农村工作的整体水平就会有一个很大的提升。五是服务体系不断完善。围绕主体多元化、服务专业化、运行市场化，着力打造社会化服务体系，为民服务更加便捷高效。打造政务平台，建成乡镇服务中心15个、村级便民服务站122个、便民服务点241个，河北乡、古北乡、北联镇、北兴镇、双河镇和西河镇的政务大厅建设标准高、运行规范。打造培训平台，与浙江大学等高校合作，共培训社员、大户和农技人员2450人次，传授农业新技术25项。打造融资平台，建成泽丰、鑫正和新亿3家融资担保公司，担保能力达20亿元。打造电商平台，建成集信息发布、仓储物流、产品加工、电商培训、网上销售和产品展示于一体的电商创业园，入驻电商35家，拓宽了农产品销售渠道。六是基层组织建设不断加强。全县发展合作社党组织117个，整治软弱涣散村级党组织18个，建成村级社区活动场所105个，河北乡新民社区、西建乡同喜社区、向华乡涌泉社区、双河镇护心社区和西河镇联民社区作用发挥得较好。河北乡新建村采用“阳光玻璃屋”以及河南乡二河村采用“地火龙”为村民活动场所取暖，实现了节能保暖，很有推广价值。各乡镇“4+1”责任体系建设全面启动，相应制度初步建立，正逐步实现责权统一。虽然工作中取得了很大成绩，但也存在一些不容忽视的问题，主要表现在：工作进展不平衡、畸轻畸重，产业项目偏少、偏小、科技含量偏低，种植业结构调整不到位，基层党组织作用发挥不够，有的干部精气神不足、工作标准不高，等等，这些问题必须在今后的工作中认真加以解决。刚才，绍斌同志宣读了考评结果，对此，大家要有正确的认识，希望名次靠前的乡镇戒骄戒躁、再接再厉、再创佳绩；
希望排名居中的乡镇鼓足干劲、力争上游、提档升级；
希望排名靠后的乡镇学习先进、查找原因、滚石上山，取得更好成绩。下面，我就建立健全“三化”考评机制，推动全县农村工作再登新台阶，讲几点意见：一、进一步提高对“三化”考评重要性的认识目标数字化、责任合同化、考评制度化，是市委2012年提出的战略机制，各级领导干部必须切实提高对“三化”考评重要性的认识，全力以赴抓好贯彻落实。1、推行“三化”考评机制，是市委的明确要求。“三化”考评机制是市委推进工作落实的有效载体和重要手段。通过三年的实践检验，“三化”考评机制有效地解决了目标管理粗放、工作立竿不见影、重“显绩”轻“潜绩”、履职尽责不到位、干部任用导向不清和经济社会发展缓慢等问题。虽然受到国内外发展大环境影响，但我市在全省1－9月份主要经济指标考评中仍然名列前茅，这得益于九个县的产业项目建设不断加强、固定资产投资不断加大、财税收入不断增长，最根本原因是市委实施了“三化”考评机制，充分调动了各级干部的工作热情，在全市上下形成了凝神聚力谋发展、一心一意抓落实的良好局面。通过“三化”考评机制，考出了工作成绩，评出了干部士气，“三化”考评机制已成为推动经济社会发展的“助推器”和检验干部干事创业的“试金石”。市委明确要求，“三化”考评机制今年要延伸到乡镇，明年要覆盖到村，我们必须一步跟一步、一环扣一环地抓好落实。2、推行“三化”考评机制，是更好更快发展的现实需要。经过全县广大干部群众的共同努力，近年来克山县的经济和各项社会事业发展取得显著成绩，但是跳出克山看克山，把克山放到全市范围内，与同单元的县份横向比较，差距依然很大。经济总量小、财政收入低、大项目少等等都是不争的事实。与依安县相比，我们两县县型基本相当，过去曾站在同一起跑线上，但如今无论在产业项目建设上，还是在财政收入上，都相差很远，与县型较小的克东县相比，也存在同样的差距。从年初到现在，依安县用电总量是3亿千瓦时，克东县和拜泉县都是2亿千瓦时，而我们才刚刚1.8亿千瓦时，这说明我们的经济特别是工业经济在下滑。今后我们必须进一步加大招商引资力度，大力引进好项目、大项目特别是立县项目。同时要通过扶持，使停产、半停产的老企业重新启动。这就要求我们必须推行“三化”考评机制，层层传导工作责任和发展压力，做到千斤重担大家挑、人人肩上扛指标，推动各项工作任务有效落实。3、推行“三化”考评机制，是提高干部队伍干事创业能力的有效途径。总体看，我县的干部队伍状况是好的，但也存在着精气神不足、缺少担当意识、工作标准不高、纪律散漫等突出问题，直接影响了全县经济社会发展。俗话说：“井无压力不出油，人无压力轻飘飘。”只有通过“三化”考评机制，使工作目标纵向到底、横向到边，才能使广大干部把压力变成动力，工作才能有劲头、有干头、有奔头，才能激发干部队伍活力，推动全县经济和各项社会事业实现更好更快发展。二、进一步明确“三化”考评的方式方法“三化”考评是一项系统工程，我们要结合实际，不断对“三化”考评方法进行创新和完善。1、科学设置考评项目。要围绕县委中心工作设置好考评项目。每个乡镇既要设置“规定动作”，又要设置“自选动作”，既要突出重点，又要展示亮点，确保考核内容富有实效。“规定动作”由县考评办统一确定，要做到少而精，抓住经济和各项社会事业发展的主要矛盾，不能面面俱到。“自选动作”由各乡镇申报，可选择1－2项能够体现自身特点的工作，实行差异化考评。比如克山镇，既要在共性指标上和其他乡镇一样要求，又要突出对拆迁、房屋征收和物业、社区管理这几项差异化目标的考评。要本着“便于考核评估、容易考实考准、切实反映成效”的原则，对所有考评项目制定科学的量化考评标准，做到目标任务用数字量化、进展情况用数字衡量、完成结果用数字说话。比如，在项目建设方面，要重点考评固定资产投资额度、项目建设进度、达产达效程度；
在种植业结构调整和合作社建设方面，要重点考评规模、质量和效益。2、合理确定考评方式。要坚持年初立标、年末兑标和半年初评、年末总评相结合的方式，最大限度地提升考评效果。半年初评由县委派出考核组深入乡镇检查打分；
年末总评采取实地检查方式进行。最后结合年度党建工作述职和年度领导班子及领导干部考核情况，汇总得出各乡镇综合考评结果。年初各乡镇要呈报重点工作目标，并与县委、县政府签订责任状，这是“三化”考评中责任合同化的具体体现。3、强化运用考评结果。“三化”考评结果是县委评价领导班子和选拔任用干部的重要依据。总的原则是，优秀班子多提干部、中间班子少提干部、后进班子调整干部，真正将考评结果与工作奖惩挂钩、与班子配备挂钩、与干部选拔任用挂钩。在领导班子考评结果使用上，被评为优秀的乡镇班子要给予一定的物质奖励，乡镇党委书记要给予记“三等功”奖励，乡镇长要给予“嘉奖”奖励，成熟的后备干部优先提拔使用，班子出现空缺及时补充，班子没有职数时提拔到其他乡镇或县直部门；
中间的乡镇班子可以提拔干部，但要视班子自身是否有空缺和后备干部是否优秀而定；
后进的乡镇班子不得提拔干部，班子出现空缺由其他乡镇或县直部门的干部补充；
排名末位的乡镇班子，县委要对其主要领导进行诫勉谈话，并提出黄牌警告，同时调整一名班子副职，调整人选由乡镇党委书记提出，县委组织部综合领导班子和领导干部年度考核结果，提出调整意见；
连续两年末位的乡镇领导班子，县委要对其主要领导进行必要调整，存在突出问题的要调整到非领导岗位。通过强化运用考评结果，在全县上下树立干事创业的导向、创先争优的导向和凭实绩用干部的导向。在这里，我郑重强调，今后干部选拔任用必须用工作说话，工作干好了谁都不用找，工作干不好找谁都没用，要凭实绩用干部。三、进一步突出“三化”考评的重点面对新形势、新任务，我们要树立“有重点才有亮点”的理念，科学运用“三化”考评机制，推进各项重点工作，促进全县经济和各项社会事业健康快速发展。1、调整优化种植结构。按照“因地制宜、发挥优势、突出特色、分类指导”的原则，切实加快种植结构调整步伐。一要明确调整方向。要围绕构建现代农业生产体系，重点向优质高效作物上调，推进传统粗放农业向现代高效农业转变。要向绿色有机上调，扩大绿色有机食品种植面积，加强质量监管，抓好农产品“一注册三认证”，叫响绿色品牌，每个乡镇都要建立2000亩以上绿色有机食品种植基地。要向特色种植上调，大力推进粮改果蔬、粮改经济作物，提高种植效益；
扩大畜草、青贮玉米种植，通过发展畜牧业实现过腹增值。要向市场需求上调，引导经营主体和农户盯紧市场，什么前景好就种什么，什么效益高就发展什么，特别要发展品质优良、特色明显、附加值高的名优特新产品，增强农业竞争力。二要突出调整重点。明年要把马铃薯作为富民强县的主导产业，把棚室蔬菜、杂粮杂豆等作为助农增收的特色产业，大力推广高效农业。马铃薯种植面积52万亩，其中种薯面积巩固在10万亩以上，与荷兰阿理曼特、北大荒薯业和外地客商的订单面积力争达到30万亩以上。玉米种植面积122.8万亩，其中甜玉米10万亩，有机玉米5000亩。大豆种植面积107万亩，其中豆浆豆8万亩，有机大豆2.5万亩。水稻种植面积8.1万亩，高粱种植面积6万亩，谷子种植面积3万亩，其他作物种植面积2.3万亩。围绕西红柿、白瓜、南瓜和小毛葱等特色作物，种植蔬菜1.5万亩。三要把握调整原则。一是尊重农民意愿原则，通过加强规划引导，发挥典型引领作用，让农民自主选择、自主决策、逐步推进。二是遵循客观规律原则，统筹考虑本乡镇资源环境承载能力和作物生长要求，依靠先进农技调整结构、改善品种。三是保障农产品品质原则，充分发挥我县组织化、机械化程度高的优势，在逐步减农药、减化肥、减除草剂上研究破题，推广秸秆有机肥，加强农产品质量和食品安全监管，确保可持续发展。2、深入推进各项改革。要充分利用我县被确定为全国农村土地承包经营权确权登记试点县、全省“两大平原”综合配套改革重点推进县、全省农业保险互助改革试点县的有利契机，继续加大改革力度，确保标杆不倒、亮点不断。一要深化金融改革。重点抓好产权交易、金融服务、融资担保和资金互助四大平台建设。扎实推进土地确权改革，年底前数据录入和电子建档工作完成率要达到80%以上，明年完成颁证工作。探索农民住宅、集体用房、合作社场库棚和机动地、林地、五荒、水面等不动产改革办法，扩大金融抵押物范围。鼓励金融部门创新金融产品，扩大放贷额度，降低信贷利率，满足经营主体的融资需求。二要推进“四权”抵押改革。进一步完善抵押机制，规范抵押流程，规避抵押风险，确保合作社等经营主体顺畅融资。三要抓好农保互助试点改革。全面做好试点启动前的主体选择、土地投保、基金管理和操作流程制定等各项准备工作，确保批复后立即实施。要扩大马铃薯参保面积，每个乡镇至少保证1万亩，县财政要加大农保补贴力度。各乡镇要组织合作社和大户积极投保，每个乡镇投保面积不少于10万亩，全县吸纳风险互助资金要达到4000万元。四要实施社会化服务体系改革。健全完善联合社、科技推广、人才培训、粮食购销等服务体系，满足合作社发展的服务需求。要不断扩大生产联合社数量和仓储库容，进一步提高农产品销售水平。3、切实加大招商引资力度。过去，对乡镇的招商引资没有明确要求，从明年开始将把这项工作作为一项重要指标，纳入对乡镇的年度考评。各乡镇一定要把招商引资作为今后一个时期的工作重点，通过招商引资实现产业结构调整，带动乡镇工作整体上水平。一要提高思想认识。乡镇干部要破除资源少、基础差、缺乏地缘优势等思想观念，树立不招商就不能快发展、招大商才能大发展的理念，以咬定青山不放松的韧劲，全力投入招商引资工作。二要创新招商方式。立足招成长性好的中小企业，特别是科技含量高、市场发育好的企业。加强与外地克山籍成功人士的联系，开展乡情招商，鼓励他们回乡创业，为家乡发展出力。河北乡引进的恒泰塑胶项目就是乡情招商的结果，值得各乡镇学习借鉴。要开展亲情招商，鼓励亲属带资金、技术、信息回乡参与发展。要利用我县合作社品牌优势，借鉴新兴合作社引进吉林通榆鸿达食品公司甜玉米加工项目的经验，推广复制合作社招商。三要优化招商环境。各乡镇党委书记、乡镇长是招商引资的第一责任人，要从强化服务入手，在手续办理、政策支持及解决难题等方面为企业提供全方位服务。相关部门要积极配合，同对待县里招商企业一样对待乡镇招商企业，手续能简化的简化，能省略的省略，能当天办的当天办，全力以赴为招商企业解决各种疑难问题。4、持续提升合作社建设水平。今后一个时期，合作社建设要抓好以下几个方面。一要抓好规范化建设。要抓好资源整合，通过以强带弱、联合兼并等方式，鼓励引导合作社在单体发展的基础上，联合两个以上合作社，实现区域联合、优势互补、合作共赢。要搞好规范社申报，力争年底再获批4个省级规范社，总数达到20个。有关部门要严格执行各项制度，督促合作社依法经营。二要实施产业化合作。要鼓励有实力的合作社，采取借助外资合作建、立足实际自己建、多社入股联合建等方式兴办企业或发展养殖，走“接二连三”、“以工带农”之路。明年每个乡镇要力争新组建1个养殖或加工项目的合作社。三要突出发展绿色有机作物。各乡镇要引导合作社，采取互联网+合作社的模式，扶持合作社加强绿色有机食品种植基地建设，在专业化上做文章，不断拓展效益空间，提高合作社发展水平。5、着力打造“美丽乡村”。要充分调动县乡村屯各方面积极性，突出农民的主体地位，本着因地制宜、多元投入的原则，全面推广“四个一”机制，促进美丽乡村建设整体上水平。一要推进各项工程建设。“1＋5文明带”内的5个村11个自然屯，要做好接受年底市里验收的准备，争取一次性通过。要继续加大泥草房改造和村屯道路硬化等民生项目争取力度，并做好明年美丽乡村建设的谋划和准备工作。二要加强环境综合整治。要抓好以治理垃圾堆、柴草垛、路边沟等为重点的村容村貌环境综合整治，做到房屋、道路整洁，围墙、栅栏整齐，柴草垛、垃圾点有指定位置。要抓好典型带动，明年每个乡镇至少确定2个样板村。要抓好规范管理，深入推进“有一支保洁队伍、有一套保洁管护制度、有一支监督员队伍和有一套基本环卫设施”的“四个一”机制，实现乡村环境治理常态化。明年要把“四个一”机制推广到全县，在每个村开花结果。三要开展乡风文明创建。要进一步完善《村规民约》等各项制度，引导村民在遵规守纪上形成自觉。要进一步加强休闲广场建设，深入开展秧歌情、健身操等喜闻乐见活动，丰富村民业余文化生活。要充分发挥妇联组织作用，带领农村广大妇女积极参与“美丽乡村”建设，带头搞好家庭卫生，形成健康文明的社会风尚。要切实强化产业支撑，共青团组织要带领广大青年积极参与电商建设，扎实推进绿色食品村、电商村建设。6、不断提高民生质量。要突出服务群众、便利群众、为群众解难题，扎实抓好民生工作。一要加强农村社区建设。要通过闲置校舍改造等方式，加快农村社区建设步伐，剩余的19个村级社区年底前要全部建设完成。要积极筹措资金，配套相应设备，满足社区办公和活动需求。要完善社区服务功能，充分发挥社区在引领发展生产、实现就业、合作医疗、社会救助、劳动保障、民事调解等方面的作用，使社区真正成为服务百姓的窗口和联系群众的纽带。二要完善乡镇服务中心功能。要继续加大投入，不断改善基础设施条件，优化办公环境，提高服务中心建设水平。要强化服务意识，优化服务流程，贯通县乡网络审批，让群众小事不出村、大事不出乡，就可享受优质的政务服务。三要维护农村社会稳定。在信访工作上，要认真开展矛盾排查，变群众上访为干部下访，切实把问题和矛盾解决在基层。在社会综治上，要警力下沉，积极开展护秋保收活动，严厉打击各种偷盗现象，确保农民利益不受损失。在安全工作上，要警钟长鸣，常抓不懈，把学校、卫生院和生产企业作为重点监管对象，定期开展安全检查和专项整治，确保不发生重特大安全事故。7、全面加强农村党建。当前，要重点解决好以下几个问题。一要解决基层基础薄弱问题。要把党建工作经费纳入常态化管理，保证每个乡镇党建专项经费专款专用。要继续开展村级活动场所改扩建工程，保证年末全部晋档升级，达到“六位一体”标准。要稳步提升村“老三位”的薪酬待遇，进一步调动他们的工作积极性，明年各乡镇都要对“老三位”实行目标管理，要进行工作述职，并将工资与工作绩效直接挂钩，干得好的工资就高，干得不好工资就少。二要解决选人用人难问题。要认真落实市委“选青推优”计划，加强村级“三好”和“六有”后备人才培养使用，形成“边培训、边发展、边选拔、边使用”的农村后备人才成长机制。要通过推进优秀村党支部书记跨村任职来推广先进村的典型经验和先进做法，解决薄弱村、后进村的发展和治理难题。三要解决服务功能不强问题。要积极引导合作社及广大农民在绿色有机农产品种植基地、网络营销和智能仓储等领域加快与“互联网+”融合，使其增收致富。要结合村党支部第一书记选派工作，切实把党性强、作风正、善想事、能干事的优秀干部充实到村党支部，提高村级班子整体水平。8、深入落实“4＋1”责任体系。建立“4＋1”责任体系是继“三化”考评延伸到乡镇之后市委推出的又一创新举措，各乡镇要全力抓好落实。一要规范程序。要有效解决乡镇权力运行一锅煮、“三重一大”不上会、大事小事一言堂等问题，坚持“依法、高效、便民、实用”的原则，明确行使权力和落实责任的主体、条件、步骤和时限，严密编制运行流程图，促进制度化、程序化和规范化。二要厘清权力。各乡镇要对权力进行科学分解和配置，合理划分正副职之间、副职与副职之间的权限职责，通过清权确权、简政放权和分权授权，建立一份定位精准的权力清单，确保班子成员之间职权对等、分工明确，实现权力分配由主要领导“一把抓”为整个班子“一盘棋”。三要全程留痕。各乡镇要坚持“决策必留痕、过问必有责”的原则，建立规范的全程留痕系统，抓好书面记录、视频录像系统建设，确保工作步步留痕、查有依据。县委将通过留痕系统对乡镇领导班子运行和领导干部表现情况进行综合研判，作为评价领导班子和使用干部的重要依据。四、进一步加强“三化”考评的领导各乡镇要将“三化”考评机制摆上重要工作日程，强化措施，狠抓落实，推进各项工作顺利开展。1、要落实责任。各乡镇要增强责任意识，围绕县委中心工作，严格按照“三化”考评要求摆布工作，围绕“三化”考评目标任务科学分配力量，确保全面工作有规划、单项工作有计划、整体工作有重点。各乡镇党委书记、乡镇长要负起责任，亲力亲为，把“三化”考评工作作为一条主线贯穿各项工作的始终，把所承担的各项指标层层分解、明确到人，一步一个脚印抓好落实。2、要严格督查。包乡镇县领导要经常深入所包乡镇检查指导目标完成情况，及时帮助乡镇解决存在的困难和问题。县考评办和县委督查室、县政府督查室要对乡镇目标完成情况进行定期或不定期检查，对不作为、慢作为的行为，该督的督、该管的管、该通报的通报。通过有效监督，真正把“三化”考评落到实处。3、要健全机制。县考评办要健全配套机制，制定出台“三化”考评工作实施细则和考评办法，确保目标考评客观公正、操作规范、简便易行、务实管用。要建立推进机制，搞好组织协调，确保各项工作有序衔接、不打乱仗。古语讲，“摇木之本，拉网之纲。”意思是说，要摇动一棵树木，必须抓住它的主干；
要把网从河里面拉上来，必须抓住它的纲绳。“三化”考评机制就是我们抓工作落实的“本”和“纲”。只有抓住这个“本”，拉住这个“纲”，克山县的经济和各项社会事业发展才能不断登上新台阶。同志们，距年末还有两个多月时间，要完成全年任务，时间紧、任务重，各乡镇、各有关部门要以这次会议为契机，以“三化”考评机制统领工作落实，确保全年任务目标圆满完成，为明年工作开好局、起好步打下坚实基础！