市对外开放比较研究

为了深入贯彻落实市委七届四次全会精神，进一步理清脉络、剖析症结，找准晋城经济发展的切入点和突破口，市七届人大四次会议将晋城对外开放比较研究确定为市人大常委会2018年专题调研的重点，并责成市人大常委会研究室承担了具体的调查和研究工作。我们赴贵阳、遵义、南宁3市进行了专题考察，并组织召开了晋城对外开放专家论坛，在深入调查的基础上，进行了比较研究。

与晋城的发展情况类似，贵州贵阳、遵义与广西南宁市同处于内陆，既不沿海，也不沿边，经济体量在全国占比都不高；
从资源禀赋看，晋城有优质的煤炭资源，贵阳有丰富的铝土矿、磷矿资源，遵义有煤、钛、锰等矿藏，南宁有丰富的有色金属，四地同属于资源型城市。改革开放初期，晋城、贵阳、遵义、南宁四地交通不便利，传统产业占主导地位。相同的区位劣势，资源优势，2012年这四个城市的发展速度大体一致，2013-2017年贵阳、遵义、南宁发展迅猛，而我市却发展陷入沉寂，找到其中的原因，对晋城的对外开放与经济发展意义重大。

一、晋城、贵阳、遵义、南宁四地主要经济指标对比

（一）国内生产总值

从总量看，2012年，晋城市经济总量首次突破1000亿元，达到1012.8亿元，同一时期，其他三个地市仅有南宁经济总量超过了2000亿元，遵义经济总量刚刚突破1300亿元，晋城与其他地市差距并不算大。但随着国家西部大开发战略的深入实施，西部三市的经济总量快速增长。2013年，贵阳市gdp首次突破2000亿元大关，2014年，南宁市经济总量突破3000亿元，2015年，遵义市经济总量突破2000亿元，2016年，贵阳市经济总量突破3000亿元，2017年，南宁市经济总量突破4000亿元。2012-2017年间，晋城市经济发展严重滞后，2017年，晋城市经济总量仅比2012年增加了138.7亿元，年均增量不足30亿。

从增速看，2012-2017年，贵州两市（贵阳、遵义）每年gdp增速均在10%以上，其中贵阳市连续5年增速排名全国省城第一。晋城市gdp增速在四个地市的对比当中始终处于末位。2012-2017年，晋城市gdp年均增速仅为6.1%，远远低于遵义13.7%、贵阳13.5%和南宁9.1%。

从人均gdp看，2012年，晋城市人均gdp为44257元，排在第一位，超过遵义市的两倍。2013年，贵阳市人均gdp首次超过晋城，达到46479元；
2015年，南宁市人均gdp首次超过晋城，达到49066元；
2017年，遵义人均gdp与晋城的差距也缩小到5427元，晋城市被其他三市全面赶超。

（二）固定资产投资

从总量看，2012-2017年，受城市规模和人口规模制约，晋城市投资规模始终处于末位，从增速看，2012-2017年，晋城市投资年均增速仅为15.9%，远远落后于遵义32.7%、贵阳25.9%和南宁18.7%。

（三）社会消费品零售总额

从总量看，2012-2017年，受消费群体规模影响，晋城市社会消费品零售总额均排在末位。从增速看，晋城年均增速仅为10.8%，低于遵义13.7%、贵阳13.5%和南宁12.6%。特别是2015年以来，晋城社会消费品零售总额增速始终在个位数徘徊，其他3市则均在10%以上。

（四）财政收入

受经济发展水平和技术进步等方面影响，晋城一般预算收入规模在四个地市对比中始终处于末位。2012年，晋城一般预算收入完成82.9亿元，与遵义113亿元相差不大，到了2017年，遵义一般预算收入突破200亿大关，是晋城的两倍多。2012-2017年，晋城一般预算收入年均增速仅为6.9%，低于遵义17.9%、贵阳15.4%和南宁10.1%。

（五）对外贸易

从规模看，2012年，晋城市外贸进出口总额为75.7亿元，在四个地市中排第三位。同时期遵义仅为19.4亿元，约为晋城的四分之一。2015年，遵义外贸进出口总额完成92.5亿元，首次超越晋城。2017年，晋城外贸进出口总额仅为46.8亿元，不足南宁的十分之一。从增速看，2012-2017年，晋城外贸进出口年均增速为-6.9%，低于增速最高的遵义（47.3%）54.2个百分点。

（六）居民收入

从城镇居民来看，2012年，晋城城镇居民人均可支配收入为22565元，位居四个地市首位。2013年，南宁和贵阳两个城市城镇居民收入首次超过晋城；
2017年，遵义城镇居民收入与晋城的差距已经缩小到525元。2012-2017年，晋城城镇居民收入年均增速为8.2%，其他三个地市均在9%以上。

从农村居民来看，2012年，晋城农村居民人均可支配收入为8037元，位居四个地市第二位。2017年，南宁农村居民收入为12515元，首次超过晋城。2012-2017年，晋城农村居民收入年均增速为9.8%，其他三个地市均在11%以上。

二、贵阳、遵义、南宁三地对外开放政策措施

通过对外开放指数三级指标对比分析，可以看到，与贵阳、遵义、南宁相比，晋城经济、技术、社会三个领域的开放度全面落后，进一步分析其成因，可以归结为以下六个方面：

（一）政策的渗透力

1、系统性思维

遵义、贵阳的快速发展得益于连续几任省委领导的统一部署、接力推进。12年前的贵州省交通封闭、经济落后，2006年贵州省，审时度势，立足省情，提出“大交通”战略，着力解决交通、农村人畜饮水、城镇化三件大事，每个市（州）布局2个机场，贵阳-广州高铁建设挤进国家规划，贵州交通发生了翻天覆地的变化，为开放发展奠定了坚实基础；
2010年贵州省全力推进“工业强省”战略，到2015年底贵州已建成100个基础设施配套完善、产业优势突出的产业园区，为招商引资搭建了平台。2014年贵州省提出“大扶贫、大数据、大生态”战略，2017年以大数据为引领的电子信息制造业增加值增长86.3%，与电力并列成为工业经济的第二大增长极，实现了产业升级。三任领导发展政策环环紧扣，一以贯之，是贵州后发先至、经济腾飞的关键因素。

2、一盘棋思想

省、市、县、乡、村五级统一步调。贵州省制定了“黔中率先崛起，黔北加快跨越”等区域发展战略，各市（州）县立足比较优势，明确发展定位。遵义提出“全党抓经济、重点抓工业、首要抓园区、核心抓招商、突破抓转型”，全市所辖14个县（市、区）已经建成17个工业园区。大数据产业发展中，贵州省多点布局，贵阳、遵义、安顺三地差异化融合发展，2017年，贵阳大数据主营业务收入突破1000亿元，增长25%；
遵义完成大数据产业应用投资120亿元，同比增长77.5%，大数据产业规模总量808亿元，同比增长27.4%。动员全社会、各领域多向发力。贵阳市确立了市委、市政府主要负责同志牵头的大数据发展工作领导小组抓统筹，市大数据发展管理委员会抓协调，各区县成立相应机构抓落实的全市一盘棋的大数据工作推进机制。贵阳市委九届六次全会出台了《关于以大数据引领加快打造创新型中心城市的意见》的“1+4+1”系列文件，形成了创业创新示范基地、产业生态示范基地、大数据安全产业示范基地、数字物流产业示范基地、金融示范基地等首批16个示范基地和集聚区，建立了贵阳大数据交易所，开通了贵阳市政府数据共享平台，连续举办了4届全球首个大数据主题博览会——中国国际大数据产业博览会。

3、协同化推进

遵义几任市委、市政府领导班子在制定发展战略、推进经济工作时，遵循经济发展的关联性，注重经济政策的协同性，整体谋划，同步推进：遵义市提出“建一个园区、兴一批产业、带一片新城、促一方发展”，在强力推进经济新区发展的同时城市新区建设同步跟进，并充分发挥产业发展的带动性和城市建设的引领性，相互促进，彼此交融。十五年来遵义市四大班子办公区连续搬迁三次，带动了三个新区的发展。在全力狠抓招商引资的同时着重承接产业转移，遵义在招商引资工作中，部市合作招商、机构协会招商、专业推介招商、资本市场招商四路并进。招商引资中，遵义市政府将承接产业梯度转移作为发展“秘笈”，大力实施沪遵产业合作“432”战略，将漕河泾科创绿洲作为承接沪遵对口帮扶、落实东西部产业扶贫示范园区，明确园区承接东部沿海特别是上海地区产业转移，精心打造遵义（上海）产业园，与上海临港集团达成“五个一”合作意向，在产业基金引入、一流园区打造、重点产业落地等领域深入合作，借船出海，助推遵义gdp每年保持了14%的高增速。

（二）规划的引领力

贵阳、遵义、南宁在对外开放、经济发展进程中，高度重视，敬畏规律，依法依规制定和组织实施规划，突出规划的科学性、实用性、严肃性，充分发挥规划在经济社会发展中的引领力，因地制宜，系统布局，分步实施，一届接着一届干，一张蓝图绘到底。

1、敬畏规律，突出规划的科学性

遵义在对外开放和经济发展中，对经济发展、城市建设的规律把握，不仅仅停留在尊重的层次，而是上升到了敬畏的高度。遵义市委提出：“经济社会发展工作中，必须增强领导干部的全局性、前瞻性、系统性，在错综复杂的发展形势中以战略思维谋划全局、确定坐标，在对历史、现实和未来的思考上以战略思维找准发展方向、把握发展机遇。”贵阳在观山湖新区建设中，在与中心城区连接道路选择上，着眼经济发展和城市架构，改高速路、快速路为商业街，新区草创时期，贵阳市四大班子就带头迁了过去，促进了城市发展，目前观山湖区已经成为贵阳新的cbd。

2、持续推进，确保规划的稳定性

为扎实推进产业园区建设，遵义市坚持规划先行，政策跟进，围绕“全党抓经济、重点抓工业、首要抓园区、核心抓招商、突破抓转型”总体思路，几任市县领导班子在工业产业规划、园区建设规划的组织实施上持之以恒，矢志不移，力争每个园区重点发展1-2个带动力强的主导产业，提出力争每年新增标准化厂房200万平方米以上，到2020年建成2个千亿元级园区、4个300亿元级园区、7个100亿元级园区。截至2017年底，遵义园区累计建成标准厂房1302万平方米，吸纳入驻企业894户，从业人员30.6万人，园区相关设施实现全覆盖，基础设施基本实现“八通一平”，酿酒、辣椒、航天、电子设备等产业园区成为区域特色经济发展的主要承载平台和经济发展的重要增长极。

（三）要素的集聚力

1、资金集聚

“十二五期间”，遵义市共引进实施省外招商引资项目3664个，累计到位资金5951亿元，年均增长35.4%，引进三类500强企业79个。2016年遵义市招商引资到位资金2288亿元，较上年增长16.7%；
新引进三类500强企业25家。2017年，遵义市实现招商引资到位资金2650亿元，较上年增长15.8%，引进三类500强企业17家。

2、产业集聚

近年来，遵义市招商引资成效突出，2017年全市完成大数据产业规模总量808亿元，同比增长27.4%，实现大数据主营业务收入385亿元，同比增长28.2%，完成大数据产业应用投资120亿元，同比增长77.5%。招商培育医药企业22户，拥有国药准字药品135个、19个自主知识品牌、2个国家级高新技术企业、3个省级技术中心，全市培育药材加工企业23家，年产值约23.5亿元，2020年将建成200亿元产值的健康医药产业。着力培育新能源汽车产业，遵义贵州新能源汽车产业园面积6000亩，完成投资30亿元，建成标准化厂房60万平方米，包括巴斯巴在内的46家世界知名企业入驻。以“无中生有”的方式，引进吉他乐器制造企业落户，短短三年实现产值30亿元。

3、物流集聚

以快递业为例：2014年贵阳市物流快递进港量达8368.3万件，同比增长108.3%，出港量2981.87万件，同比增长58.92%，业务收入5.64亿元，同比增长66.53%，当年进、出港量比为2.8：1。

4、人才集聚

贵州在引进人才方面，以打造“人才集聚新高地和人才创业优选地”为目标，大力实施人才强省和科教兴黔战略。“百千万人才引进计划”“黔归人才计划”“雁归兴贵”计划多管齐下，高层次创新创业人才、现代金融人才、基层实用人才、黔籍在外优秀人才纷至沓来。截至2016年底，贵州人才资源总量已突破400万人，国家级、省级重点科研平台411个，300余位院士专家赴黔开展“智力帮扶”，数万名各领域人才扎根基层、奉献才智，人才效用得到充分发挥。2012年底，遵义市人才总量51.6万人，每万人人才资源数844人，其中党政人才2.9万人，企业经营管理人才8.3万人，专业技术人才14.3万人，技能人才14.8万人（高技能人才2.5万人），农村实用人才11.3万人。全市有省核心专家3名，省管专家43名，市管专家99名，享受国务院特殊津贴专家43名、省政府特殊津贴专家46名；
2013年11月，市委、市政府命名“15851”人才精英工程第一层次人才26名，第二层次人才179名。

（四）环境的吸引力

经济发展环境是一个地区思想解放程度、市场发育程度和政府执政水平的具体体现，市场经济是开放经济，从某种意义上就是“环境经济”，哪里的经济环境好，哪里的经济就会充满活力，就能吸引更多的资金、技术和人才等生产要素。环境吸引引力的高下，还直接影响和决定一个城市、一个地区的发展前景和发展后劲。一般来说，环境吸引力包括以下五个方面：

1、便捷、畅通的交通环境

遵义市将走出闭塞、打通通道作为重要战略，全面推进铁路大突破、路网大联通、空水大升级、城区大畅通，近几年新上11个高速公路项目、13个一级公路项目，全市高速公路及一级公路通车里程已突破1000公里，基本形成内通外联的高速公路网络，国省干线二级以上公路里程超过1000公里。渝黔高铁遵义段已经通车，蓉遵高铁、沪遵货运铁路即将开工，遵义前往贵阳只需40分钟，到重庆的时间也缩短至1小时，真正形成了“渝黔一小时”经济圈。目前遵义已经建成新舟、茅台2个机场，分别开通航线27条、20条，通航城市36个、20个，成为全国第3个拥有2座民航机场的城市。

2、开明、开放的思想环境

近十年来，贵阳市先后开展了“解放思想大讨论”、举办了“解放思想·实干创业”先进典型报告会、掀起了“广开言路问计于民解放思想大讨论”热潮,时任省委主要领导指出，在贵阳市的发展上，省直有关部门负有一半责任，一定要解放思想、转变观念，大胆放权，果断让利，放权让利要执行到位，放权让利要分解细化。贵阳市政府作出了《关于废止修改一批不适应对外开放的地方性政策和规章的决定》，全社会形成了政府开明，社会开放的思想环境。2016-2018年6月，贵阳市外商投资新批项目最低增长率超过30%，最高为92.3%；
与贵阳贸易往来的国家和地区达190多个；
对外承包工程项目遍及30余个国家和地区，年均增长20%；
备案对外投资企业32家，遍及21个国家和地区；
建成贵阳综保区等4个开放平台，瑞士（贵州）产业示范园，美国硅谷贵创北美高新站——贵阳高新（硅谷）孵化器即将开工建设。

3、重商、亲商的服务环境

贵州省出台“三十四证合一”，大幅提升办证便利，办证时间由一两个月缩短为不到1个小时，以“信息跑路”代替“群众跑腿”。为打造国际化营商环境，遵义市开展了优化营商环境专项整治行动和公用企业涉企服务专项整治行动，开展自查自纠，推行“三清单一台账”管理，通过典型宣传、新闻监督等方式推动营商环境持续优化。贵州省市县各级连续多年分别组织开展营商环境第三方评估，并进行争比竞位、排名通报，对排名靠后的进行倒查问责，倒逼各地、各部门持续优化营商环境。为了促进现代服务业的发展，贵阳市市委、市政府出台了《关于加快发展现代服务业的意见》，对信息服务业、现代物流业、现代商贸业、文化创意产业、健康服务业给予了10万到500万不等的一次性开业奖励或贷款贴息。贵州省仅仅在2018年一季度就引进项目1782个，合同投资额4858.7亿元；
成功引进优强企业、机构205家。

4、诚信、守信的信用环境

早在2012年遵义市政府就建立了市场主体诚信体系建设联席会议制度，建立完善了守信联合激励和失信联合惩戒制度，加快推进社会诚信建设。贵阳市市直部门实施“数据铁笼”工程，把执法权力关进“数据铁笼”，实现权力运行处处留痕，倒逼行政权力部门规范执法，将权力置于公众监督之下；
“党建红云”实现对党组织和党员干部“横到边、纵到底”的数据采集、分析、查询、追踪和应用；
通过“大数据综合治税”整合各部门涉税数据，实现涉税数据的全方位分析与监控，达到精准治税、依法监督、纳税服务的目的；
通过失信被执行人联合惩戒平台向各联合惩戒单位推送失信被执行人信息，拦截被执行人的业务办理。2017年贵州省政府透明度指数排名全国第一，贵阳市在贵州省九个市（州）政府透明度第三方评估中排名第一，为开放发展营造了公开公平公正的社会环境。

（五）干部的执行力

近年来贵州省、市两级党组织将有效激发干部活力作为促进对外开放和经济发展的关键工作，贵州省人民政府印发了《关于夯实基础创新机制提升各级政府执行力落实力的意见》，遵义市实施了“落实主体责任促进生产力工程”“干部工作促进生产力工程”“人才工作促进生产力工程”“基层组织建设促进生产力工程”“远程教育促进生产力工程”等五大工程，党员干部干事创业蔚然成风。新浦经开区建设初期，矛盾突出、困难重重，为了破除障碍、迅速打开工作局面，遵义市委决定，市国土局长转任经开区党工委书记，市规划局长转任经开区管委会主任，新浦经开区工作突飞猛进，2014年2月正式启动，2018年6月完成规模工业总产值534.73亿元，在尚未获批省级经济开发区的条件下，一举拿下了综合保税区的牌子。

（六）企业的创新力

遵义加大国家新型城市创建力度，进一步健全完善创新激励政策，优化创新环境，加快创建了一批国家级重点实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心，积极争取国家工程技术研究中心在遵义布局，主动承接国家和省重大科技项目和重点研发项目。鼓励省内外科技型企业、高等院校、科研院所、重点实验室在当地设立地区总部或研发机构，把中国科学院、中国工程院遵义院士工作中心建成全市产学研用深度融合的创新平台，培育一批公共技术服务、技术转移、科技咨询、知识产权、科技评估等科技专业服务机构。在2014年遵义已经拥有国家级创新企业3家，省级创新型企业14家，省级以上工程技术中心6家，省级重点实验室7个，院士工作站9家，省级科技工业园区4家，高新技术企业58家。贵阳市建成中科院软件所贵阳分部、贵州伯克利大数据创新研究中心、贵阳-微软块数据实验室等大数据科研平台，成立了中国人工智能开发创新平台、思爱普贵阳大数据应用创新中心等一批创新平台，首创了“痛客”概念，成功举办了首届“中国痛客大赛”，构建集“痛客+智客+创客+投客”于一体的“双创”链条，进一步激发大众创业、万众创新新活力。

三、晋城对外开放的几点建议

习近平总书记指出：“改革开放是决定当代中国命运的关键一招”，改革开放更是决定晋城经济能否走出困局的关键一招。晋城作为一座资源型内陆城市，近年来经济运行新常态的阶段性特征更加凸显：经济下行压力加大与环境保护压力加大并存，传统产业转型升级难度加大和新兴产业招商引资难度加大并存，晋城路在何方，该何去何从?贵阳、遵义、南宁三市的成功经验告诉我们，只有坚定不移的走改革之路，行开放之道，才能实现晋城经济发展的再起航。

（一）高起点科学谋划晋城发展蓝图

建议市委、市政府进一步引深“晋城的事大家想、大家说、大家干”活动，集思广益、众“智”成城，紧密结合市情实际，明确晋城发展定位。立足市情，从长计议，科学谋划不同历史阶段的发展目标和工作重点，当前要坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实党的十九大精神和市委七届四次全会精神，将当前我市的发展战略进一步完善为“解放思想，高举旗帜，为实现新时代美丽晋城高质量转型发展而努力奋斗”。

（二）建立和完善有效的对外开放法规和政策保障体系

建议根据不断变化的形势和任务，进一步修订完善晋城市经济社会发展规划及其他相关规划，增强规划的科学性和可操作性，并经市委全委会决定后，由市人大及其常委会通过，以保持规划的严肃性和政策的连续性。尽快成立晋城市对外开放领导组，并建立定期研究、协调和决策的工作机制。梳理现有的有关对外开放的政策措施，废止、修订一批不适应对外开放的规章、制度、办法，建立起高效、完备的对外开放法规、政策体系。不断提高全社会的对外开放意识。完善干部挂职办法和党校培训课程设置，努力提高干部对外开放能力。扩大开通晋城-郑州、晋城-焦作城际公交政策实施成果，使晋城市民不断加快融入中原进而走向全国、迈向世界的步伐。

（三）扎实构筑有利于企业发展的营商环境

建议以对晋城未来高度负责的精神，下大气力谋划和建设一批高速公路、高铁、机场等基础设施建设项目，重新启动嘉南铁路建设，尽快改变我市交通严重落后的现状，切实破除这一制约我市对外开放和经济发展的障碍。深入调研、科学分析造成我市环境污染特别是大气污染的原因，以壮士断腕的勇气，下决心压掉一批高能耗、高污染、低贡献的企业和产能，改变我市环保工作的被动局面，为一批先进产业的入驻腾出空间。采取外部引入、内部提高等综合措施，努力提高我市的基础教育水平和医疗水平，解除外来企业家和高新科技人才的后顾之忧。充分发挥我市的气候、资源、旅游等人文优势，拉大城市框架，提升城市品位，增强城市吸引力。采用双向挂职等多种办法，追踪国家部委产业政策以争取更多的政策资源，建立高质量转型专项产业发展基金，吸引更多的央企、外资企业入驻我市。建议市委、市政府组织力量赴南宁、深圳、济源、烟台等富士康园区，认真分析我市在富士康建设发展中存在的问题，深入查找造成问题的深层次原因，不断提高富士康晋城园区的投入产出比例，争取富士康更多先进产能布局我市，为产业链招商奠定基础。并在此基础上，开展营商环境综合整治和营商环境第三方评估，争先竞位，奖优罚劣，抓住不落实的人解决不落实的事，切实创优我市的营商环境。

（四）在关键领域、关键环节进行大刀阔斧的改革

建议市委将区划调整放在更加突出的位置，提上议事日程，抽调专门力量，组建专门机构，尽快解决我市“一市一区”的问题。建议市委、市政府集中精力抓好开发区和工业园区建设，以更大的决心和魄力，改革分散的管理体制、僵化的干部模式、落后的运作机制，为开发区和工业园区的健康高效发展提供必要的条件。建议市政府专题调研兰花物流保税区建设，切实解决保税区建设和运营中存在的突出问题，真正发挥海关和保税区作用。

（五）精心打造对外开放新高地的桥头堡

全面分析我市的区位优势，更加重视1亿人口规模的中原市场，科学确定方向、目标，细化实施方略、方案，精心设计和打造立足山西、辐射西北、对接中原、面向京津冀、远眺长三角和珠三角的对外开放桥头堡。在桥头堡建设中，思想要再大胆一点，步子要迈得更大一点。扩大炎帝恳亲会影响，实现所有权、管理权、开发权的分离，建设高平台湾飞地，将高平经济开发区建设成为台湾工业园。

（六）以正确的导向激发干部干事创业热情

按照习近平总书记提出的好干部五条标准，坚持德才兼备、以德为先，切实改革片面照顾平衡的干部用人导向，大胆选拔一批年轻干部，放到更加重要的岗位上来，真正做到选贤任能、用当其时，知人善任、人尽其才，形成朝气蓬勃、奋发有为、干事创业的浓厚氛围。

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