副县长在全县安全生产集中执法行动工作会议上的讲话
同志们：
今天这次会议非常重要，主要任务是贯彻落实8月21日全省安全生产集中执法行动电视电话会议精神，动员全县上下充分认识当前安全生产工作的严峻形势，正式启动为期4个半月的集中整治活动，全面查找和整治安全生产领域存在的问题，严格落实各方面安全责任，全力预防事故发生，确保全县安全生产大局稳定。刚才，小平同志传达了全省安全生产集中执法行动电视电话会议精神，并安排部署了我县安全生产集中执法行动工作，我完全同意，各镇、各部门、各企业一定要加强学习、认真落实。下面，我讲几点意见。
一、深化思想认识，切实增强抓好安全生产集中执法工作的主动性和自觉性
进入秋季，风干物燥，安全生产事故多发易发。特别是8月25日，哈尔滨市松北区北龙温泉休闲酒店发生火灾事故，导致20人死亡，给人民群众生命财产安全造成了巨大损失，社会影响十分恶劣。当前，省政府召开电视电话会议，专题安排部署了开展安全生产集中执法行动工作，并提出了一系列新任务新举措。如何全面认真宣传和贯彻执行上级精神要求？面对繁重艰巨的安全生产任务，如何掌握工作主动权？面对企业主体责任落实不力等突出矛盾和问题，如何依法依规发挥负有安全生产监管职责的部门应有的权威？这些都是应当思考解决的。对此，我们必须提高政治站位，统一思想认识，坚定工作信心，转换角色定位，全面贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，全力开展安全生产集中执法行动，严厉打击各类违法违规行为，切实增强抓好安全生产集中执法行动的主动性和自觉性。一方面，开展“安全生产集中执法”行动是贯彻落实全省会议精神、履行法定职责的必然要求。安全生产事关人民群众生命财产，事关改革发展稳定大局。我们必须清醒地认识到肩负的职责，义无反顾抓执法、挺起腰杆抓执法、排除干扰抓执法，切实增强执法意识，牢固树立不执法就是失职渎职的理念，自觉用好法律法规赋予的监管执法权利。一方面，开展“安全生产集中执法”行动是强化企业主体责任的最有力手段。当前，企业主体责任不落实、“三违”现象屡禁不止、事故隐患大量存在是各类安全生产事故易发多发的重要原因。实现安全生产形势稳定好转，企业落实主体责任至关重要。实践表明，企业落实主体责任的程度和政府监管执法的力度呈正相关系。因此，全县必须牢固树立“十次检查不如一次执法”的理念，通过加大集中执法力度，进一步形成高压态势，增强安全生产领域执法权威；
通过严格执法处罚，严厉打击非法违法行为，解决守法成本高、违法成本低的现象，从而倒逼企业及其主要负责人提高安全红线意识，牢固树立守法观念，坚持依法依规生产经营。这里要特别说明一下，“十次检查不如一次执法”并非说不要检查了，而是检查与执法并举，达到“检查一次规范一家、处罚一家警示一片”的效果。
二、突出重点难点，切实找准抓好安全生产集中执法工作的切入点和关键点
（一）狠抓重点领域、重点行业安全生产排查治理工作。事故隐患排查治理，是安全生产监管中的一项必要手段，是控制事故的一项重要内容。各镇、各部门要认清事故隐患排查治理工作的长期性、艰巨性和复杂性，主要领导要亲自挂帅组织对本辖区、本行业开展事故隐患大排查大整治专项行动，要深入企业查领导的思想，查安全管理机构的设立，查责任制及安全生产管理制度的建立健全，查应急救援体系建立，对照操作规程查“三违”现象，查安全例会、安全教育、安全防护用品、安全投入等，要立足治大隐患，防大事故，切实加强道路交通、危险化学品和易燃易爆物品、非煤矿山、社会消防、建筑施工、特种设备、烟花爆竹、人员密集场所等重点行业领域的隐患排查治理，确保不漏掉一个门店、一个企业、一个路段、一所学校、一台车辆、一台设备、一个重大危险源、一个事故隐患。要建立健全管理台账，做到底数要清，品种要明。对发现的事故隐患，要做到整改责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，做到排查不留死角、整治不留后患。
（二）深化“打非治违”专项整治行动。安全生产打非治违，可以说是年年抓，会议次次提，但是仍然还出现这样那样的问题。究其根本，执法不严是这些非法违法行为出现的一个重要原因。针对这个问题，各镇、各部门要切实立足职能，要制定和完善本辖区、本行业、本系统的“打非治违”和专项整治工作方案，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，明确责任、落实措施，做到排查全覆盖、检查全方位、治理全过程，切实找出薄弱环节。严格落实责任，着力加强监管，提升执法力度，形成对安全生产违法违规行为的高压态势。要加大惩处力度，严明纪律，严格责任，严肃追究，对违法违规行为，发现一起、打击一起，做到应罚尽罚，要让违法者慑于法律和法规的威严，不敢越雷池一步。
（三）严格落实企业主体责任。企业是安全生产责任的主体，生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产的第一责任人。严格落实企业主体责任，必须建立在企业对本单位安全生产工作“全面”负责的基础上，企业要建立健全自我约束、持续改进的内生机制，实行安全生产责任制度和全过程安全生产管理制度。各企业必须严格落实《安全生产法》规定的责任，完善各项安全生产制度，制订安全生产规章制度和操作规程，按规定提取安全专项经费和有效投入，认真开展本单位的安全生产工作自查自纠，及时消除事故隐患。要制订实施安全教育培训计划，强化全员安全三级培训，提高安全应知应会能力。同时，要强化应急预案修订和演练，遇有突发事件，能够第一时间有效处理、按规定程序报告。
三、主动加压加码，切实增强安全生产集中执法工作的执行力和威慑力
（一）以“集中执法”行动为主线促进监管。“安全生产集中执法”是贯穿今年下半年全县安全生产工作的一条主线。为开展好此次集中执法行动，县政府高度重视，下发了工作方案，成立了领导机构，负责集中执法行动的统筹协调。集中执法行动也是全县抓安全生产工作的根本工作架构，即使本次行动结束后，我们也要坚持这一工作模式，持续推进工作开展。各镇、各部门要按职责分工，切实落实行业监管责任，在各自负责领域内全力组织推进，制定具体的工作细则和指南，指导生产经营单位规范开展有关工作，同时要加强横向纵向联系，密切配合协作，形成整体工作合力，紧扣高危行业领域，把安全生产主体责任落实不力作为集中执法行动的攻坚对象，“严”字当头，综合施策。要推进监管与执法深度融合，按照各行业分类分级监管标准，多层次、有重点、全覆盖开展安全生产执法检查，切实解决实际问题，推进执法行动向纵深发展。
（二）以“一把手”工程为引领强化责任。各镇、各部门主要负责人要充分认识集中执法工作的重要性，切实把执法工作列入“一把手”工程和“生命线”工程来抓，不能仅仅强调在口头上、落实在会议上、总结在文件上，不能当“甩手掌柜”。要切实承担起执法工作“第一责任人”责任，把行政执法紧紧抓在手上，作为“牛鼻子”和牵一发而动全身的工作。要倾注更多的精力去协调解决安全生产重点难点和执法过程中遇到的新情况、新问题，看看各自的任务完成进度在全县、在全市处于什么位置?要亲力亲为，集中人力、物力、财力强力推进。要层层分解任务，注重齐抓共管，形成“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、系统上下通力抓的良好格局。
（三）以“督导考核”为抓手促进落实。县安委办要定期对各镇、各部门集中执法行动工作开展情况进行督导检查、及时调度，并定期派出督导组进行巡查暗访，确保整治活动取得实效。要建立定期通报制度，对集中执法行动工作开展不力的单位和个人，要进行全县通报、重点督办，直至约谈问责；
对排查出的隐患、屡次发现的隐患不按时限整改的，要对相关责任单位和责任人依法依规严肃处理；
对责任不落实，有令不行、有禁不止，安全问题久拖不决的，对相关责任单位和责任人员要严肃问责。
同志们，开展安全生产集中执法工作具有全局性、基础性作用。希望大家牢固树立安全发展理念，把问题想得更细一点、把功夫下得更深一点、把工作抓得更实一点，用铁的手腕抓安全，用铁的规章促安全，用铁的纪律管安全，坚决遏制各类事故的发生，为全县经济社会发展提供坚实的安全保障。