关于我市贯彻实施《中华人民共和国消防法》情况的调研报告
市人大常委会：
根据市人大常委会201７年工作安排，5月中旬，王克善副主任带领调研组对我市贯彻实施《中华人民共和国消防法》（以下简称消防法）情况进行调研。现将情况报告如下：
一、基本情况
近年来，全市上下认真贯彻实施《消防法》，消防工作取得了长足发展，为我市经济发展创造了良好的消防安全环境。一是消防安全责任制得到有效落实。各级政府始终把消防安全工作纳入经济社会发展规划，同部署、同检查、同验收，市政府批准实施了银川市“十二五”和“十三五”消防事业发展规划，成立了消防安全委员会，制定出台《银川市消防工作考核办法》等20余个政府规章和规范性文件，并认真组织实施，成效显著。二是消防安全基础施建设力度不断加大。2013年以来，全市各级政府共投入3.65亿元用于消防安全基础设施和消防队（站）建设，已建成公安消防队（站）19个（应建40个）、公共消火栓4563个（应配5020个），配备消防车146辆（应配157辆），为消防支队装备器材23871件套（应配77743件套），依托乡镇派出所建成21个乡镇消防队，在街道、社区及重点单位等建成微型消防站1191个，全市火灾救援能力得到加强；
三是消防宣传教育和培训力度进一步加强。消防宣传教育常态化机制进一步完善，社会参与积极性明显提高，共建成消防科普教育基地7个，近三年共培训672期，培训消防从业人员和企事业单位员工16.8万余人，全民消防安全意识和素质逐步提高；
四是火灾隐患整治取得明显成效。2013年以来共开展全市范围的火灾隐患集中整治活动40余次，发现火灾隐患7.07万处，督促整改11万处，责令三停621家，拘留183人，挂牌督办重大火灾隐患127家，整改销案124家，全市共发生火灾7654起，死亡13人，直接财产损失3179.28万元，连续16年未发生较大以上责任火灾事故，火灾形势持续稳定。
二、存在的主要问题
（一）消防安全责任制落实还有较大差距。对消防工程建设监管不到位，个别项目存在未审批先建设，未验收先使用现象。住建、供水及消防部门在消防设施建设、维护、使用和监管等方面协调配合不利。一些重点消防单位消防法制观念不强，主体责任落实不到位，内部消防安全工作长效机制不健全。公安派出所在日常消防监督检查和消防宣传教育方面投入力量不足。
（二）部分区域消防隐患突出。部分加油站及易燃易爆企业，如金凤区的民航油库、西夏区的兰星油库等与居民生活区距离较近，超过安全距离。一批市级挂牌整治的重大火灾隐患单位，如西夏区浙江商城、永宁县乐丛世家、灵武灵州商城等，多次挂牌督办，进展缓慢。许多消防安全不达标老旧建筑、“九小场所”、建筑工地和农村的蔬菜大棚、学校、幼儿园、福利机构等消防设施简陋，消防隐患突出。一些老旧（无物业管理）居民小区、商业街等处消防通道、设施被车辆及杂物堵塞现象严重。
（三）公共消防设施建设历史欠帐较多。现有公共消防设施部分存在老化、标识不清、供水管道陈旧水压不足等问题，城市边远区域偷盗或人为损坏严重、新建和修复的消防栓质量不高，建、管和维护工作脱节。农村消防基础设施薄弱，投入不足，部分乡（镇）和大部分村未按要求建公共消防栓或消防取水设施。
（四）消防队（站）数量不足，能力不强。消防队（站）数量不足，布局不合理，个别区域存在空白（如贺兰县县城内至今无消防队）。现有消防装备的功能还无法满足高层建筑、易燃易爆、生物化工、自然灾害等突发复杂火灾抢险需要。乡（镇）、企事业消防队伍及群众志愿、义务消防队伍尚不健全，消防队（站）设备简陋、训练不足，难以胜任繁重的火灾扑救任务。
（五）全民消防意识还不高。一些地方政府、部门及企业领导重经济效益轻安全生产思想仍然严重。不少群众维护消防安全、保护消防设施法律意识淡薄，缺乏必要的消防常识和逃生技能，自防自救能力较弱。一些企业经营者特别是家庭作坊式企业、个体经营户存在侥幸、麻痹心理，对火灾隐患熟视无睹，对消防设施和装备不愿投入。
（六）消防宣传、教育和培训还不够到位。我市目前还没有形成一套完整的社会消防安全宣传机制，没有走上“公益化、社会化、规范化”宣传轨道，工作还处于“宣传部门零打碎敲、公安消防部门孤军作战”的低效率阶段。谁执法谁普法意识不强，消防法规及我市公共消防栓维护管理条例的宣传普及不到位，群众知晓率较低。针对学生、社区居民、老年人、外来务工人员等群体的宣传教育和消防知识培训力度不够，社会整体消防安全素质还不高。
三、几点建议
（一）健全消防安全责任体系，提高消防监管水平
要严格执行消防工作责任制追究办法、重大火灾隐患政府挂牌督办和消防安全重大责任事故一票否决制，认真落实消防工作目标考核和消防安全约谈追责机制。各相关部门要制定并细化相应行业消防安全管理标准和考核办法，力争2018年低前全面实现政府职能部门行业消防安全标准化管理。要进一步推动消防安全“网格化”、“户籍化”管理，落实“六加一”措施，提升全社会消防安全“四个能力”建设水平。
（二）加强消防设施和多种消防队（站）建设，提高火灾防控和救援能力
各级政府要科学规划合理配置城乡公共消防设施，切实保障城乡公共消防事业所需经费，将公共消防设施建设、维护和更新费用列入财政预算，定期核拨。进一步明确消防设施建、管、用部门责任，在消防工程建设和设备采购过程中，要严格落实招投标制度，严把工程质量关。要充分利用新技术，提高执法手段和效率，减少偷盗和破坏公共消防设施现象，切实维护管理好现有消防设施。大力发展多种形式的消防队伍，在有条件的企业和社区配备小型消防车辆，或者利用现有治安巡逻车辆进行消防执勤改造。继续推动微型消防站建设，不断提升处置初起火灾的能力。尽快完成市消防培训基地和综合训练馆建设，加强对各类消防队（站）执勤人员进行消防职业培训和灭火技能训练。建立健全社会应急联动工作机制，通过开展常态化区域性大联动及综合演练等活动，提高快速响应和联合作战能力。
（三）加大执法力度，提高发现和消除火灾隐患能力
要建立常态化火灾隐患排查整治机制，建立健全火灾隐患举报、公布通报、媒体曝光等制度，做到早发现，早处理。加大火灾隐患整治力度，对未审先建、未批先用和存在重大火灾隐患的工程项目或单位，要坚决关停整改，由于种种原因，不能立即消除的，要尽快制定整改方案，限时消除，对不按要求整改和违反消防法律法规的单位和个人，要依法严肃处理。
（四）加强宣传、教育和培训，提高全民消防意识
进一步完善“政府领导、部门负责、社会参与”的社会化消防宣传工作机制，将消防宣传教育纳入政府购买公共服务范围，全力构筑“舆论引导、教育渗透、社会传播、全民参与”的宣传工作格局。完善消防培训鉴定制度，积极培育发展社会消防安全培训机构，推动各级各类学校开展消防普法教育、培训和演练，全面提升公民消防法律法规意识和消防安全常识。要进一步深化消防宣传“七进”活动，以学生、流动务工人员、老弱病残、农村留守人员等群体为宣传重点，切实增强全社会人员整体消防安全素质。
（五）充分运用智慧银川成果，提高消防设施信息化和科学化水平
全力打造“智慧消防”，将消防指挥调度、基础预案编制、重点单位监控等纳入“智慧银川”建设。要不断推进消防信息化建设，利用物联网技术构建智能消防安全信息平台，实现消防工作的智慧防控、智慧作战、智慧执法、智慧管理。加强消防技防措施，加快独立式感烟火灾探测报警器和简易喷水灭火系统行业推广，组织开展控制模块和系统研发，尽快在消防安全重点单位普及应用物联网消防控制技术。
（六）进一步加强农村消防工作
各级政府要尽快制定完善本辖区村镇消防规划，将消防经费纳入本级财政预算，改善农村消防安全条件。要充分发挥村民委员会在消防工作中的作用，加强多种形式农村消防队伍建设，增强火灾扑救能力。要加强农村消防安全宣传教育，提高农村基层组织和居民消防安全意识和自防、自救能力。