一体化政务服务平台建设，是坚持以人民为中心，满足人民群众日益增长的个性化、多样化办事需求，深化“放管服”改革，实现“一网通办”，推动政府治理现代化的重要举措。在筹备建设过程中，牡丹江市营商环境建设监督局多次赴外地学习先进经验，借助外脑当参谋，通过座谈交流、实地踏查，摸清我市基本情况，切实将一体化政务服务平台打造为转变工作作风和提高行政效能的有力抓手。
一、建设背景
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化，强调要加快推动电子政务，打通信息壁垒，构建全流程一体化在线服务平台，助力建设人民满意的服务型政府。国务院将“互联网+政务服务”作为深化“放管服”改革的关键环节，专门印发文件，作出全面部署。我省也出台工作方案，推进“一网、一门、一次”改革。按照党中央、国务院和省委省政府要求，我市积极推进“互联网+政务服务”一体化平台建设，为企业和群众网上办事提供服务和便利。
二、牡丹江市政务服务基本情况及存在问题
网上政务服务工作的开展依托于实体大厅、业务部门政务服务的实际开展，是对政务服务事项的逐项逐条梳理、拆分、标准化、精简化的过程。目前我市涉企审批事项进驻行政审批大厅部门31个，未进驻部门14个。民生服务大厅正在积极筹建中。通过座谈交流、实地踏查，发现不少部门的政务服务窗口仍存在困扰企业群众的“办证多、办事难”“多次跑、办结时间长”等现象，与构建方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务体系目标相比仍有较大的差距。存在的主要问题有：
（一）简政放权不到位。审批权下放不到位，“明放暗不放”，出现多头受理、体外循环的问题。一窗受理和一口办结服务承诺不能完全兑现，窗口名为审批窗口，实为材料“收发室”，行政审批效率低下。
（二）工作流程不优化、标准不统一。有些政务事项需要提交的要件繁多，办事流程复杂、时限长、环节多，导致企业群众办事多次跑。同一政务事项在不同层级、部门办理的标准不统一。例如，在市营商局大厅和开发区大厅办理的商事登记业务中，部分事项所需提交要件的具体标准不一致，导致企业群众办事时心存疑惑。
（三）信息共享不到位。审批事项集成度不高，各部门审批共用要件共享不到位。例如，与建设审批事项关联度高的事项没有全部进驻政务服务大厅，办事链条断档，“一图制”会审等制度落实不到位。少数部门各自为政、相互掣肘、相互推诿，信息不共享，业务不协同。
（四）“四零”承诺兑现难。一次告知、首问负责、限时办结等制度落实不到位，门好进、脸好看、事难办，明通暗卡，办事“多次跑”“往返跑”。
（五）网上办事比率不高。政务信息公开不充分，信息数据共享难，办事平台操作业务不熟，网上政务服务平台宣传力度不够等，导致平台使用率低、网上办事比率不高。
（六）窗口服务人员业务素质不高。部分窗口人员业务素质较低，非在编人员上岗、替岗现象较为普遍，存在着教条主义严重、创新担当意识不足、业务能力水平不高的情况，自身纪律约束要求偏低，在岗率、专注率不够。
三、存在问题原因
（一）思想观念不新。一些政务服务窗口的干部接受新事物较慢，思想观念保守，工作循规蹈矩，缺乏创新的勇气和魄力。有的安于现状，盲目乐观，满足于“步子不大天天走，成绩不大年年有”。有的一味强调客观困难，不深入思考问题，工作主观能动性没有充分发挥。
（二）资源整合不够。目前牡丹江市政府各部门的业务资源整合程度和业务协同力度普遍较弱，“重复建设”“信息孤岛”等问题未能得到根本解决，在线办事存在省市平台多次重复录入，部门间业务、资源难以整合。
（三）服务能力欠缺。目前政府积累的海量信息存在“不可见”或信息不对称的情况，服务流程壁垒较多，政府信息不能有效传递共享给社会公众。困扰基层群众的“办证多、办事难”现象仍然存在，造成群众重复提交办事材料、往返跑腿，给群众办事创业带来诸多不便。
（四）监察体系薄弱。政务服务监察体系建设相对滞后，对工作人员服务态度、工作效率、工作作风、业务受理审批等情况监督力度不够，窗口及网上受理、办理全过程得不到有效监控，服务监管需要进一步强化。
四、运用“互联网+”促进政务服务转作风提效能的几点建议
（一）全面推进政务服务“一网、一门、一次”改革
以“线上一网通办，企业群众最多跑一次”为总体目标，建设“互联网+政务服务”一体化平台，深入推进政务服务事项标准化和流程再造，推进线上线下政务服务数据共享、业务协同，形成融合一网受理、协同办理、综合管理为一体的政务服务体系，让企业群众办事像网购一样方便，做到办事不求人。
一是建设全市一体化政务服务平台。以标准化、集约化为原则，统建涵盖市、县（市）区，有条件的延伸到乡镇（街道）一级的一体化政务服务平台（包含自然人和法人）。加快建设“一窗”，实行“前台综合受理、后台分类办理、综合窗口出件”服务模式。推进政务服务事项全程电子化办理和电子证照、电子公文、电子印章、电子档案的应用，实现统一身份认证、统一申请、统一受理、集中办理、统一反馈、统一监督等功能。拓展网上办事广度和深度，延长网上办事链条，实现从网上咨询、网上申报到网上预审、网上办理、网上反馈“应上尽上、全程在线”。复制推广浙江“最多跑一次”改革经验，推动实现全市政务服务“一张网”、大多数事项“网上办”、窗口服务事项“一次办”、重点产业项目审批事项“我帮办”。
二是深入开展政务服务事项流程再造。优化再造政务服务事项办理流程，完善办事指南，实现同一事项、统一编码、统一标准。大力推进减材料、减环节，整合涉及多部门事项的共性材料，依托网上政务服务平台，推进多业务申请表信息复用，通过“一表申请”将企业和个人基本信息材料一次交齐，后续反复使用，减少重复填写和重复提交。通过优化办事系统、简化办事材料、精简办事环节，让更多政务服务事项实现“最多跑一次”。
三是建设全市统一数据共享交换平台。数据共享交换平台是实现“数据多跑路”的核心技术支撑，是支撑互联网政务服务门户、政务服务管理平台、业务办理系统运行的基础数据平台。以“数字政府”建设为突破口，建成全市统一、多级互联的数据共享交换平台，强化平台数据调度能力。遵循“一数一源、多源校核、动态更新”的原则，构建并完善政务数据资源体系，打破“信息孤岛”，实现政务数据“跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务”共享交换，满足各级各部门服务需求。
四是加强专业人才队伍建设。将“互联网+政务服务”工作纳入全市干部教育培训体系，定期培训，提高干部服务意识、能力和效率。加强“互联网+政务服务”人才队伍培养，招揽吸纳专业人才，建设一支既具备互联网思维又精通政务服务的专业化队伍。
（二）建立互联网监督机制
在政务服务上，应加快固化“四零”承诺服务创建成果，总结“四零”承诺服务经验，严格执行首问负责、服务承诺、限时办结、一次性告知等工作制度。在传统监督制度的基础上，创新互联网监督考核机制，将政务服务窗口作风问题作为监督考核的重点内容，强化社会监督作用。
一是推行政务服务一体化电子监察。电子监察系统是深化政务公开、改进机关作风、提高工作透明度、深化行政审批制度改革的必然选择。作为网上政务服务平台的模块之一，电子监察系统可对每个审批项目的各个环节进行全程监控，能够及时发现和纠正违反法定程序、暗箱操作等违规违法问题，严格规范审批程序。电子监察系统使行政审批事项必须严格按照规定来实施，有利于及时发现和弥补审批过程中的薄弱环节，从而促进政府机关的效能建设。电子监察通过在线数据监控、视频监控和预警纠错三个方面实现监管，首先是在线自动实时采集政务服务办理过程的信息(包括审批服务事项的受理、承办、审核、批准、办结等情况)实行同步全程监控；
其次是在服务窗口大厅设置摄像头，通过视频监控系统，对办公现场实施现场监控；
最后是预警纠错。当行政审批事项办理时限即将到期时，电子监察系统自动发出黄色预警信号。事项办理出现超时或异常时则自动发出红色纠错信号。纪检监察机关将通过此预警功能监督、规范入驻各单位的办事过程，并将电子监察结果纳入考核评价系统。
二是推动开发并应用“作风问题•即时拍”手机app。我市可以借鉴学习昆明市的先进经验，开发“作风问题即时拍”手机app，举报人可选择实名或者匿名，通过手机以文字、图片、视频等形式，将举报内容上传发送至“作风问题•即时拍”手机app，完成举报操作，向市纪委监委点对点举报纪律作风问题。市纪委监委通过后台对“作风问题•即时拍”问题线索进行受理、登记、转办，做到快速接收、快速处理、快速回应。手机app模式可以为群众监督举报搭建直接、便利、快捷的“指尖上的全民监督”网络平台，鼓励“人人都成监督员”，使群众的监督无处不在，营造驰而不息纠正“四风”的高压态势。
（三）促进“互联网＋”干部培训多元化发展
业务培训与能力提升是解决政务服务窗口人员业务素质不高等问题的有效途径。目前，干部进行业务培训的方式主要是集中面授或者电脑pc端的在线课程学习，学习内容多是模块化的统一设置，选择性与个性化明显不足。因政务服务窗口的工作人员由于自身的工作特点，没有充足的时间进行业务学习。因此，利用互联网模式促使干部培训多元化发展是十分必要的。
一是利用手机平台提供“碎片化学习”模式。“碎片化学习”是指通过对学习内容或者学习时间进行分割，使学习者可以在零星、分散的时间内进行学习。可以开发统一的手机业务培训平台，各业务部门将各自的业务学习内容放在平台上并及时更新。干部可以在乘车、餐前、餐后、睡前等一切零星时间里打开手机学习，这种学习方式不仅提高了干部掌握学习时间的灵活度，更能提高学习的效率和质量。
二是创建社区化学习平台。随着互联网技术的发展，人们越来越习惯于在网上学习知识、查询信息、分享和交流心得体会。手机app可以为干部之间学习交流提供一个开放且安全私密的平台。每个党员干部都可以在这个平台上提出问题、回答问题、提供知识、分享经验、交流心得，同时各种干部实际需求的信息经过筛选和分类后，可以添加不同的标签，并被“分享”“收藏”“评论”“打分”，方便他人即时搜索、即学即用。因此，每个干部在与他人分享知识时，在彼此的互动、互助和双向沟通中，既是知识的传授者，又是知识的受益者，这使得显性知识和隐形知识相互转化，双方在分享中得到相互提升。
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