市委书记在全市深化乡镇机构改革暨机构编制工作会议上的讲话
同志们：
这次会议非常重要，开得很好。刚才，文浩市长作了一个很好的报告，我完全赞成。希望大家认真贯彻落实，进一步把乡镇机构改革引向深入，把机构编制工作提高到一个新的水平。下面，我就加强机构编制工作讲几点意见：
一、要以高度的责任感抓好机构编制工作
近年来，我市机构编制工作总体来讲是好的，各级党委政府的重视程度在提升，各个单位的参与意识在增强，编制部门的日常管理在规范，呈现出平稳向好的发展势头。但是，对照上级有关政策规定和人民群众的期盼，还有不尽人意的地方。我们一定要站在加强党的执政能力建设和政权建设的高度，着眼改革发展大局，坚决落实中央、省委省政府的部署要求，切实加强机构编制工作。
1.要看到机构编制管理的极端重要性。机构编制工作的基本任务，就是通过调整职能配置、理顺职责关系、合理设置机构、核定人员编制和领导职数，促进政府职能转变，促进社会管理和公共服务，为建立完善行政管理体系和公共服务体系创造条件，为推动经济社会又好又快发展提供体制机制保障。严格机构编制管理是加强党的执政能力建设和国家政权建设的一项重要基础性工作，对于加强和改善党的领导、深化行政管理体制改革、服务和保障经济社会发展大局具有十分重要的意义。今年来，省委常委会专题研究部署了机构编制工作，省委省政府召开高规格的会议对机构编制工作提出了明确要求。我们要充分认识加强机构编制工作的重大意义，切实把思想统一到中央和省委省政府的部署要求上来，高度重视和认真抓好机构编制工作。
2.要看到机构编制管理的各种新任务。经济社会的深入发展和不断变化，给机构编制工作带来了新要求、新课题、新挑战。当前，围绕主题主线，着力推进重点领域和关键环节的改革，破除制约转方式、调结构的体制机制障碍，是机构编制工作面临的新要求；
围绕建设现代城乡、促进城乡融合这个目标，主动呼应省直管县体制改革，促进资源要素科学配置，是机构编制工作面临的新课题；
围绕建设服务型政府，进一步优化行政组织结构，推进事业单位改革,创新基层管理和服务模式，提高政府公共服务能力和水平,是机构编制工作面临的新挑战。面对新形势新任务，我们要在机构编制工作上创新思路，积极工作，切实为发展大局服好务，为加快富民强市做出应有的贡献。
3.要看到机构编制管理的一些新问题。近几年来，我市机构编制需求缺口加大与管理刚性增强的矛盾日益凸显，政府职能转变不到位、部门内设机构不规范、行业管理体制不完善的问题比较突出，机关事业单位人浮于事、推诿扯皮，工作人员混编混岗、提前离岗和领导干部提前“改非”、超职数配备等现象还一定程度地存在。现在有种不良倾向，一说加强某项工作，就要增加机构编制，就要高配领导职务，甚至有的同志把多增机构编制、多提领导干部当成重要政绩来看待。出现这些问题的原因，主要在于机构编制管理不到位，部分领导同志认识不到位。机构编制是重要的执政资源，关系国家政权组织的总体布局和科学运转。加强机构编制管理说到底是对党的事业负责，对人民群众负责，对历史负责。如果不负责任地增加一个财政供养编制、增加一名领导职数、增设一个机构，实质上就是加重群众的负担，而且是一个十几年甚至几十年的长期负担。我们要通过转变思想观念，加强机构编制管理，切实解决现在机构和编制运行中存在的突出问题。
二、要以改革创新的精神抓好机构编制工作
各级党委政府和机构编制管理部门，要把贯彻落实上级部署要求和本地实际结合起来，创造性地开展工作，不断推进机构编制管理的改革创新。
1.深化行政管理体制改革。要深入推进乡镇机构改革。今年底以前，要全面完成转变乡镇职能、严控机构编制、创新站所管理体制、做好人员定岗分流等四项任务，确保机构编制只减不增、乡镇政权正常运转和农村社会大局稳定，力争在解决乡镇政府“小马拉大车”、运行机制不健全的问题上取得新成效。要巩固市、县政府机构改革成果。市、县两级要以政府机构改革评估为基础，进一步查找部门履行职责和体制机制方面存在的问题，有针对性地进行调整完善，重点在完善部门内部运行机制、健全部门间协调配合机制上下功夫，推进政府职责、机构和编制的法定化，力争在构建有利于科学发展、依法行政的政府组织架构上取得新成效。要加快政府职能转变步伐。围绕政企、政资、政事分开和政府与市场中介组织分离的目标，进一步明确新形势下职能转变的方向、重点和途径，立足转方式调结构对转变政府职能提出的新要求，认真梳理分析部门现有职能，该取消的取消，该下放的下放，该转移的转移，力争在减少政府对微观经济活动干预、建设服务型政府上取得新成效。
2.积极推进事业单位分类改革。今年3月，中共中央、国务院发布了《关于分类推进事业单位改革的指导意见》。今年6月，中央召开全国分类推进事业单位改革工作座谈会，进一步明确了改革的指导思想、原则要求和目标任务。最近，中央又研究出台了推进事业单位改革的10个配套性文件。按照中央确定的时间表，到2015年，我国将在清理规范基础上完成事业单位分类；
到2020年，我国将形成新的事业单位管理体制和运行机制。我们要按照上级的部署要求，抓紧研究制定具体的实施意见及配套政策，积极推进事业单位改革。要抓好清理规范。按照政事分开、事企分开、优化结构、精简效能的原则，规范现有事业单位设置。对职能交叉、任务不足的事业单位，主管部门要主动调研，积极与机构编制部门对接研究，提出精简撤并意见；
对很少开展工作、没有存在必要的事业单位，要坚决予以撤销，收回事业编制。在清理规范的基础上，对事业单位进行分类管理。要推进配套改革。建立健全事业单位法人治理结构，深化事业单位人事制度和收入分配制度改革，推进事业单位社会保险制度改革，建立事业单位绩效考评制度。要统筹抓好教育、文化、医药卫生、农业、水利、交通、食品安全等行业体制改革。
3.科学配置机构编制资源。加强机构编制管理，一要管住、管紧，二要用足、用活，不能一管就死、一松就乱。要正确处理严控机构编制总量和保障各项事业发展的关系。进一步完善控制总量、盘活存量、优化结构、动态调整的有效措施和机制，采取“撤一建一、出一进一”等方式实现机构编制总量平衡。对确需加强的极少数重点领域和关键岗位，可在现有编制总量内动态调整，跨行业、跨层级调剂，当前尤其要重点保证经济转型升级、社会管理创新、社会事业发展、民生保障等领域的机构编制需求。要注重更新观念、创新思路，更多地通过转变职能、整合机构设置、优化运行机制、提高人员素质等途径来解决人手不足的问题。要加强相关体制机制研究。着力加强产业集聚区体制机制研究，重点规范开发区和工业园区的机构编制管理。大力支持公安、计生、民政、社保等部门调整基层组织结构，创新社会管理和服务模式。河南省18个省辖市全面撤销公安分局，组建新的公安派出所，实行交警、巡特警、治安警、刑警“四警合一”，构建了快速反应、综合执法的新型警务模式。安徽省铜陵市撤销所有街道，组建大型社区，实现了居民就地办理民政社保、计划生育等事务，就地享受高标准社区服务。这些地方的探索，值得我们学习和借鉴。要充分发挥每个机构编制的使用效益。切实改善人员编制结构，抓紧治理“在编不在岗，在岗不干事”和“在编人员看，临时人员干”等不良现象，让每一个机构编制都用得其所，发挥出最大效用。
三、要以严格规范的管理抓好机构编制工作
机构编制管理涉及到执政资源和行政权力的分配与调整，政治性、政策性、综合性很强。各级各部门要坚持从严治编，加强机构编制工作的制度化规范化建设。
1.坚持集中统一管理。集中统一领导是机构编制工作的重要原则和基本要求。凡涉及职能调整和机构、编制、领导职数增减的事项，都要召开编办主任会、编委全会、党委常委会议等专题会议研究，归口编制部门一家承办，报党委、政府主管领导“一支笔”审批，由编制部门一家发文。各级各部门要认真学习并严格执行编委会工作规则和机构编制管理规程，做到不说外行话，不做违规事。相关部门和单位要学习掌握机构编制管理的程序性规定，严格依法按程序办理机构编制有关事项。
2.健全日常管理监督制度。目前，我市机构编制管理总体上偏紧，但日常管理和监督制度不是很完善，执行情况也不是很理想。要进一步加大机构编制整章建制力度，重点完善并严格执行计划控制、结构审查、实名管理、全程记实和信息公开等方面的规定。在进人用编和临时用工的问题上，一定要坚持计划管理，一定要加强结构审查，一定要实行阳光操作，一定要突出跟踪问效，一定要完善问责办法，努力实现机制编制管理和事业发展的良性互动。
3.严肃机构编制工作纪律。各级各部门要牢固树立“编制就是法律”、“程序就是生命”、“严查就是严管”的意识，牢牢守住机构“三定”方案、机构编制总额“两条红线”，坚决贯彻执行中央、省里出台的有关机构编制工作纪律。要认真落实省委周强书记提出的“四个严禁、三个一律”的要求，即从今年6月30日开始，严禁擅自出台领导干部划定年龄界限强制“退线改非”和机关工作人员提前离岗、提前退养等政策，凡已出台的必须无条件立即停止；
严禁未经批准擅自实行部门党政分设，凡已实行的要坚决予以纠正，一时难以纠正的要列出计划分步到位；
严禁借领导班子换届和改革之机超职数配备领导干部、变相增加领导职数；
严禁自定行政编制、超编进人、超限额设置机构及越权审批机构。凡编办、编委没有研究、没有提出意见的机构编制事项，党委常委会一律不作决策；
凡涉及领导职数核定、调整和领导职务高配的，一律按管理权限报编制部门统一受理，按程序报党委常委会研究决定；
凡违反机构编制工作纪律的，一律按“谁批准、谁负责”的原则依法依纪从严查处。要通过落实“四个严禁、三个一律”，实现各级行政编制、财政供养人员和领导职数总量“零增长”的目标。当前，要对照上级要求和有关政策规定，认真做好自清自查和整改工作。要加快消化超编人员。今年是省里规定的三年“消超”期限的最后一年，各区县（市）还要完成800多人的“消超”任务。要坚持多管齐下，针对性地采取措施，加快完成省里下达的“消超”任务。要努力消化超职数配备的领导干部。从现在起，市、县两级要严格按职数规定调配领导干部，全面清理科级以上领导干部超职数配备问题，并提出切实可行的领导职数压减计划，做到未超的坚决不新超，已减超的坚决不再超，因政策性安置确需暂时超配的，必须将减超计划一并报党委常委会研究。要全面规范党政领导职务分设。解决好这一轮政府机构改革中出现的部门党政职务分设问题，不能分设的坚决不再分设，进一步规范党政领导职务设置。要正确处理好禁止提前退出和培养后备人才的关系。既要认真落实中央和省里的要求，又要加强对干部进退机制的研究，努力形成有进有退、能上能下、人才辈出、人尽其才的良好局面。
四、要以坚强的组织领导抓好机构编制工作
机构编制工作事关全局，影响深远，社会关注度高。我们要把严格控制机构编制作为一项长期任务来抓，加强组织领导，层层落实责任，确保有序推进。
1.党委政府要高度重视。各级党委政府要着眼经济社会发展的全局，着眼改革发展稳定的大局，把机构编制工作列入重要议事日程，切实抓好落实，抓出成效。要重视发挥机构编制部门在完善体制机制、推进科学发展中的重要作用，经常听取机构编制部门工作汇报,及时研究解决机构编制管理中的实际困难和问题。要健全编委和编办的领导体制和工作机制,做到主要领导全面履责、带头协调，组成人员各司其责、配合有力，牵头部门职能到位、运行顺畅。要注重加强机构编制工作力量，支持机构编制干部坚持原则、依法办事。
2.编制部门要积极作为。机构编制部门既是行政体制的设计部门，又是机构编制的主管部门；
既是党委的工作部门，又是政府的工作机构，一定要坚持原则、大胆履职。要站在大局、围绕大局、服务大局，力求每一项改革措施、每一次编制审批都符合改革方向和经济社会发展要求。要主动参政、依法行政、廉洁从政，加强体制机制问题前瞻性研究，正确处理好从严从紧管理与优化政务服务、规范工作流程与提高工作效率的矛盾问题。要严格管理、精细管理、科学管理，努力培养一批政治坚定、业务过硬、踏实肯干、善于创新的机构编制工作复合型人才,不断提高决策咨询、综合协调和服务基层的能力。
3.相关单位要密切配合。这几年，一些部门和单位要求增设机构、增加编制、增配领导职数和提高机构规格的需求很多，与上级严控严管机构编制的要求不相适应。各部门、各单位要理解和体谅编制部门的难处，充分整合现有机构编制资源，努力做好内部挖潜增效文章。要服从宏观管理和统一调度，按要求做好机构撤并和人员划转工作。各级组织、编制、人事、财政部门要共同推广人员编制综合管理系统，共同抓好机构编制工作绩效考核，建立健全机构编制管理与财政预算、组织人事管理相衔接的协调制约机制。纪检监察机关要加大机构编制违纪违规案件查处力度，支持编制部门依法按程序开展工作。各级有关部门要加强与机构编制部门的配合，加强部门整体联动，建立信息共享机制，共同控制好机构编制和财政供养人员总量。
同志们，加强机构编制工作责任重大、任务艰巨。我们一定要认真贯彻落实中央和省委省政府的有关精神，顺应新形势，把握新要求，不断提高机构编制工作科学化水平，以优异成绩让人民群众满意。