在常德经济开发区工作会议上的讲话
同志们：
市委、市政府专门召开这次常德经济开发区工作会议，说明市委、市政府对开发区的工作非常重视，对开发区的发展寄予厚望，目的就是要进一步统一思想，明晰思路，强化举措，在新的起点上推动经济开发区加速前进、跨越发展。刚才，立刚同志作了一个全面系统的报告，文浩市长提了具体明确的要求。他们都讲得很好，我完全赞同。希望大家认真学习、深刻领会、抓好落实。
经济开发区成立19年来，从无到有，由小到大，走过了艰辛历程，取得了可喜成就，项目建设呈现良好态势，综合实力得到稳步提升，产业集聚效应逐步显现，辐射带动作用明显增强。通过多年的建设和发展，经济开发区已经成为我市招商引资的重要平台、项目建设的重要阵地、对外开放的重要窗口、经济增长的重要引擎，为全市经济社会发展提供了有力支撑，做出了突出贡献。特别是随着经济开发区成功晋升为国家级开发区，它在全市经济社会发展中，必将承担越来越重要的责任，发挥越来越重要的作用。
当前，我市正处于加快发展的重要时期和赶超跨越的关键阶段。新的形势、新的任务，对经济开发区的建设提出了新的更高要求。我们要以更高的定位、更宽的视野，充分认识加快经济开发区发展的重要性，切实增强做好经济开发区工作的紧迫感和责任感。
1.加快常德发展，必须强化开发区的支撑作用。开发区是区域发展的核心增长极、生产要素的主要集聚地、工业化和城镇化的有机结合点，它的发展能够带动城镇空间的拓展，劳动就业的扩大，促进经济社会的全面发展。实践证明，凡是经济实力强的地方，都是开发区发展快的地方。东部的浦东开发区，以占上海1/12的土地、1/9的人口，提供了全市1/4的gdp、1/2的进出口总额。江苏昆山市是全国经济百强县的第一名，其gdp和财政收入的一半来自开发区。我省长沙县2010年完成gdp620亿元，完成财政总收入75亿元，也主要得益于狠抓开发区建设，实现了“用1%的土地创造90%财政收入”的奇迹。这些年来，我市经济社会发展一条重要的经验，就是各级党委、政府始终重视开发区发展，集中力量加快园区建设。常德经济开发区作为全市开发区的样板，在全市经济社会发展中，地位更重要，责任更重。但从目前的状况来看，无论是经济总量，还是带动能力等，都还有很大的差距。虽然去年挤进了“国家队”，但在全国116个国家级开发区中排名靠后。因此，我们要加快常德发展，必需紧紧抓住和大力推进开发区建设。
2.加快工业发展，必须确立开发区的主导地位。工业是经济发展的主引擎，园区是经济发展的主阵地。没有园区的壮大，就没有工业的壮大；
没有园区的优势，就没有发展的优势。对常德现阶段来说，工业强市主要看园区，园区建设主要看德山。从实践来看，近些年我市工业经济发展的变化，主要体现在园区发展的变化；
工业发展取得的成绩，主要依托于园区经济的贡献。“十一五”期间，全市11个工业园区完成总产值566亿元，是2005年的6倍；
占全部工业总产值的比重由2005年的22.8%提高到45.8%。园区对全市工业发展的拉动力、辐射力正在不断增强。当前，各地都把开发区建设作为工业发展的战略重点和主攻目标。常德经济开发区作为国家级开发区，在激烈的竞争中，已经抢占了有利的先机，正面临良好的机遇。我们一定要借助“国字号”招牌的优势，充分利用各种优惠政策、发展机会和有利条件，进一步加快开发区的建设和发展，不断提升开发区对工业发展的吸纳力和承载力，以开发区的大建设、大发展，推动全市工业的大提升、大跨越。
3.加快转型发展，必须发挥开发区的带动效应。转型升级，是经济发展的客观规律。纵观世界近现代经济发展史，发达国家走向现代化的过程，既是经济不断增长的过程，更是结构调整、产业优化、经济转型的过程。当前，从国际产业发展的趋势来看，大的产业、大的企业集团都在进行调整重组，国家支持自主创新、新兴产业发展的力度不断加大。各地都把加快转型升级作为后危机时期抢抓发展新机遇、争创发展新优势的主攻方向，着力壮大新能源、新医药、新材料、软件、服务外包等新兴产业规模，抢占新一轮科技创新和产业发展的制高点。经济开发区作为国家级开发区，不仅是全市工业经济的主战场，更应成为区域转型升级的主平台。我们要实现转方式调结构的目标任务，必须依托开发区的龙头作用和带动作用。要在扩大产业总量、完成要素集聚的同时，加快主导产业“提速升级”、新兴产业“稳步推进”，实现经济由粗放发展到集约发展、数量增长到质量增长、投资带动到科技带动的转变，推进全市经济发展的转型升级。
今年是“十二五”的开局之年，也是经济开发区升格为国家级后在新起点上的起步之年。“国字号”的金字招牌，带给我们的不仅是自豪和荣誉，更是压力和责任。我们一定要按照国家级开发区的要求，进一步创新思维，把握重点，强化举措，全力把经济开发区发展提升到新的水平。
1.要突出项目建设。项目是立区之基，有没有一批项目特别是重大项目，是开发区发展水平的重要标志。每个成功的园区，都是靠一批重大项目支撑起来的。长沙经济开发区这些年发展快，主要是引进了荷兰飞利浦、法国达能、日本三菱、美国可口可乐、德国博世、瑞典伊莱克斯等一批世界500强企业，培育了20多家上市公司。开发区发展的竞争，就是项目建设的竞争。常德经济开发区目前就是缺少大项目、大企业。市委、市政府继续把今年确定为“项目建设年”，经济开发区一定要唱主角、挑重担。要加强项目争取。着力加强政策研究、项目研究和企业发展研究，靠“项目对接”去落实“工作对接”和“政策对接”。当前，要突出争取已申报的各类产业和科技项目尽快获批，突出争取已上报的重大产业升级和高新技术项目获得定向扶持，突出争取一批重大产业项目进入省里乃至国家的“视野”；
要加大项目招引。壮大产业规模，提升产业层次，关键在于增量带动，关键要靠新的增长点。要瞄准重点地区、重点产业、重点企业，立足产业升级和产业延伸，进一步创新招商引资方式，提高招商引资实效。要重点做好重大项目的引进工作，力争引进一批新的战略投资者；
要加快项目推进。按照既定的目标计划，加强调度协调，加快推进落实。已批项目要加快供地，已供地项目要加快开工，已开工项目要加快建设，已建成项目要加快投产，不断提高签约项目开工率、在建项目投产率、投产项目达效率。
2.要抓好产业发展。产业是经济发展的基础和支撑，是加快转型的主要载体和依托。要立足经济开发区现有的产业基础和发展优势，进一步推动产业集聚发展、集约发展，不断提升产业发展的层次和水平，真正把经济开发区建设成产业发展的制高地。要做强主导产业。要以扶持产业带动性强的龙头企业和能延长产业链的配套项目为重点，加快发展装备制造、电子信息、有色金属及新材料、纺织、医药等优势产业。要重点帮助金天钛业、中联重科等现有旗舰企业做大做强，着力形成一批产业规模大、经济效益好、带动能力强的核心龙头企业；
要培育新兴产业。战略性新兴产业是引导未来经济社会发展的重要力量。发展战略性新兴产业已成为世界主要国家抢占新一轮经济和科技发展制高点的重大战略。要积极跟进国家产业政策，着眼打造竞争优势，不断推动产业结构优化升级；
要集聚配套产业。开发区从本质上就要实现企业集群、产业集聚、发展集约，实现低成本扩张。要鼓励引导中小企业与大集团、大企业建立产业协作配套网络，积极开展投资合作、品牌合作、技术合作，促进同类或关联企业集中，实现集群共生、联动发展，以大项目催生大产业、带动大配套、形成大集聚，不断完善产业链条，提升产业水平。
3.要完善新区功能。开发区的发展环境决定了开发区的发展前景，开发区的承载力决定着开发区的竞争力。“十一五”期间，我们先后投入了10个亿用于开发区建设，应该说园区形象已经有了明显改观，综合承载能力也有了很大提高。但总体来讲，我们还处于相对落后的状态。基础条件差距还比较大，配套功能还不够完善，公共资源供给还严重不足。要按照“工业新城、城市新区”的发展定位和“功能完善、先进适用”的总体要求，加快配套建设，不断提高开发区的综合承载能力。要完善基础设施。市委、市政府对常德开发区的建设和发展非常重视，实行了每年投入开发区基础设施建设资金1亿元的财政扶持政策。要继续执行这一政策，加大投入力度，加快基础设施配套和完善。要按照“政府主导、企业经营、市场运作、多元投入、滚动发展”的思路，鼓励各种资金通过投资、联营、入股等多种方式参与开发区路网、管网等公共基础设施建设，进一步改变开发区面貌；
要融合服务功能。注重把开发区建设与城市建设结合起来，与统筹城乡发展对接起来，适应开发区多样化的功能需求，建设好金融、物流、信息、科技等生产性服务设施，配套好学校、医院、商场、娱乐等生活服务场所，不断提升开发区的城市功能、居住功能、商务功能、服务功能；
要提升建设品位。坚持开发与保护并重，加强资源综合利用，推进土地、能源、资本等资源的集约节约使用，实现节约生产、清洁生产、安全生产，做到生产、生态交相辉映，产业、城市和人的发展和谐相融。
4.要破除发展瓶颈。当前，我市处在一个经济发展的加速期，生产要素约束日趋加剧。我们必须树立在约束中求发展的理念，加强探索创新，着力破解发展难题，突破瓶颈制约，为加快发展提供要素保障。要着力解决土地问题。一方面要正确把握政策导向，对重点项目建设用地要快报快批，积极争取用地指标，确保重点项目、好项目的用地需求。另一方面，要强化节约集约用地，大力开展土地综合整治，鼓励建设多层标准化厂房，科学配置建设用地指标，严格落实“双控”指标，进一步挖掘土地潜力，盘活存量土地，提高土地利用效率；
要着力解决融资问题。市委、市政府积极支持经济开发区做大做强德源公司这一融资平台，大力发挥融资平台的功能。经济开发区自身要进一步拓宽融资渠道，创新融资模式。要加强银企、银政合作，扩大信贷规模，实现银企共赢发展。要培育企业上市，支持重点企业上市融资。要进一步放宽民间投资的领域和范围，广泛吸纳各类社会资本，加快市场化运作步伐，弥补建设资金不足的问题；
要着力解决拆迁问题。要坚持以人为本、依法行政、按章办事的原则，积极适应拆迁政策的新变化，积极推行土地连片开发的新模式，积极探索拆迁安置的新机制，既要满足项目建设用地需要，又要切实保障失地农民利益，最大限度地降低成本，减少矛盾。
5.要形成强大合力。加快经济开发区的建设和发展，是涉及全市全局的重大举措，是各级各部门的共同责任。全市上下都要为经济开发区的发展创造条件、提供支持、搞好服务，形成加快经济开发区发展的强大合力。在思想上要高度重视。进一步树立抓开发区就是抓产业培育，抓城市发展，抓结构优化，抓项目推动的思维，在思想深处、力量配备、财力安排、工作摆布等方面把园区发展始终放在重中之重的位置。各级领导都要积极支持经济开发区的发展，各个部门都要主动搞好对经济开发区的服务，在全社会营造关心、支持经济开发区建设和发展的良好氛围；
在政策上要大力支持。对经济发展来说，一个地方发展的活力，主要不是“管”出来的，很大程度是改革开放“放”出来的。经济开发区作为国家级开发区，具有一定的管理权限，享有很多的优惠政策。市委、市政府正在着手制定《关于进一步加快常德经济技术开发区发展的若干意见》，各级各部门也要积极跟进，大力支持，能给的坚决给到位，能放的坚决放到底，全力营造宽松宽容的政策环境，切实把上级的利好政策最大限度地用好、用活、用足，不断激发开发区发展的内生动力和活力；
在环境上要不断优化。要按照优质高效的原则，进一步规范审批行为，提高行政效能，加强部门服务，优化发展环境，着力为经济开发区建立起通畅、快捷、便利的“绿色通道”。
经济开发区作为建设和发展的主体，要充分认识自身肩负的重要任务，切实增强使命感、事业感和责任感，坚持加压奋进，开拓创新。要勇于担当。经济开发区的发展需要大家的共同努力和贡献。作为经济开发区的领导和干部，更要有“开发区发展我有责，我为开发区作贡献”的使命意识，不断提高自身素质，不断激发创业激情，不断提升发展理念；
要敢于碰硬。当前开发区发展的势头很好，但困难也多。需要有一种敢作敢为、攻坚克难的勇气和精神。对事关全局的重点工作，要一步不松，一抓到底；
对发展中面临的困难和敏感问题，要敢于碰硬，积极化解；
对涉及基层群众的矛盾和问题，要深入调研，妥善化解；
要善于创新。开发区本身就是创新创造的产物，具有先行先试的优势，更要有创新创优的意识。要按照科学发展观的要求，从实际出发，切实转变发展理念，积极创新发展模式，努力提升发展质量，真正把经济开发区建设成为全市经济社会发展的排头兵；
要勤于自律。开发区是经济建设的主战场。作为经济开发区的领导和干部，一定要常思贪欲之害，常弃非分之想，常怀律己之心，常修为官之德，坚守思想道德防线、廉洁从政底线、党纪国法红线。发展要上去，干部不能倒下来，不但不能倒下来，而且要成为栋梁之才。
同志们，经济开发区的建设和发展事关全局、事关长远。我们一定要坚持既定的发展思路，保持饱满的创业热情，进一步抓住机遇，群策群力，开拓进取，创新图强，大力推动开发区加速发展，为建设现代常德、幸福家园做出新的更大贡献！