在市 年度综合考核工作总结暨作风建设大会上的讲话
今天,我们召开全市2019年度综合考核工作总结暨作风建设大会。这次大会是在举国上下紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,团结一心、众志成城,抗击新冠肺炎疫情、统筹经济社会发展的非常时期,我市召开的一次非同寻常的大会。在这场疫情防控人民战争、总体战、阻击战中,苏州干部焕发出了“越是艰险越向前”的革命意志,展现出了“再创火红年代”的精气神。同时间赛跑、与病魔较量,把失去的时间抢回来、把落下的任务补起来、把发展的节奏拉上来,成为了全市党员干部的共同心声和一致追求。今天大会的主题因此也极其鲜明,简而言之就是一句话:考验苏州干部的时候到了!
大会虽然受疫情影响推迟了些,但也让我们更加冷静、客观地回顾2019年和近期工作,分析当前发展形势,坚定发展信心。之所以放在3月5日开这个会,主要有三点考虑:第一,到目前为止我市连续保持零确诊超过了16天,全市范围进入了低风险等级,疫情防控进入了新阶段;
第二,今天是惊蛰节气,春雷一声万物醒,我们的发展也应该到了全面复苏、抓紧行动的时候;
第三,今天是学雷锋纪念日,我们就是要学习雷锋同志全心全意为人民服务的精神,把初心和使命体现到统筹疫情防控和经济社会发展中,体现到工作作风上。
今天的大会是一个激励先进、对标找差的大会。2019年,全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,对标总书记对江苏工作的重要讲话指示精神,自觉践行新发展理念,“强富美高”苏州实践取得阶段性成效。特别是面对转型升级的压力、面对中美经贸摩擦的挑战,我们选择了“积极进取型转型”的新路子,实现了稳中有进、稳中向好。我们稳住了外贸。实现进出口总额3191亿美元,守住了3000亿美元的大盘子。我们稳住了发展。实现地区生产总值1.92万亿元,位次前进了一位,位居全国第六;
一般公共预算收入2221.8亿元、增长4.8%,仍然位居全国第五。我们稳住了大局。大力弘扬“三大法宝”,干部队伍的精气神得到了进一步提升。刚才,陆新同志通报了2019年度综合考核结果,4个板块、31个市级机关单位被评为第一等次,20家单位被评为推进高质量发展先进地区、5家单位被评为进步地区,30名同志被评为“担当作为好干部”。我们还开展了有效投入、创新发展、产业招商3个改革攻坚专项考核,王翔同志通报了结果。这次的考核评比和过去有所不同,我们考出了“第三等次”,把工作落后的四家单位“亮”了出来,主要目的是给一些还没跟上“苏州节奏”的单位敲响警钟、上紧发条。这次产业招商一等奖空缺,这是一个鲜明的导向,是因为没有达到市委、市政府满意的效果,说明相关工作还要进一步突破。希望评上先进的单位和个人,要再接再厉走在前、干在前、领在前,考核成绩落后的要振奋精神,知耻而后勇、奋起而直追,尽快醒过来、站起来、跑起来、赶上来。
今天的大会更是一个推动全市上下奋力夺取“双胜利”、加快“开放再出发”的大会。今年是个特殊的年份,“两个一百年”奋斗目标在这里交汇,两个“五年规划”在这里交接,“强富美高”新江苏建设从这里重整行装再出发。对苏州来说,“开放再出发”的远航更从这里起锚。春节以来,面对突如其来的新冠肺炎疫情,我们坚决贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署,坚持全国一盘棋,坚决服从统一指挥、统一协调、统一调度,先后派出六批共349人奔赴湖北抗“疫”一线,组织协调我市相关企业开足马力生产防疫物资,为全国疫情防控大局作出了苏州贡献。坚持早研判、早部署、早落实,春节假期前我市就发布了两则疫情防控通告,1月26日(正月初二)再次发布通告,全面升级各项防控措施,有效遏制了疫情蔓延。坚持两手抓、两不误,统筹推进疫情防控和经济社会发展,于2月2日在全国率先推出了支持中小企业共渡难关的“苏惠十条”,随后又出台“惠外贸十二条”“惠农十条”“惠服务业十条”等,推出了“三项保障机制”,形成了苏州疫情防控中支持经济社会发展的政策体系。“苏惠十条”在国务院常务会议上得到了两位国务院领导同志的首肯,并在商务部举行的新闻发布会上重点向海内外推荐;
“惠农十条”被中农办向全国推荐。在全省率先采取了“苏城码”、复工专列等举措,组织开展“千名机关干部服务万家企业”专项行动。目前,规模以上工业企业已100%复工、员工复岗率已达66.8%,全市电力恢复率已达84.8%。全市各级党组织和广大党员干部在这场大战、大考中,考出了政治意识,考出了治理水平,考出了统筹能力,考出了克难本领,考出了斗争精神。在此,我代表市委、市政府,向奋战在疫情防控一线、经济社会发展一线的全体党员干部表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!大家辛苦了!
当前,疫情防控积极向好的态势正在拓展,为我们统筹推进疫情防控和经济社会发展、奋力夺取双胜利奠定了坚实基础,创造了基本条件。但我们要深刻认识到,当前疫情防控还没有取得全国性决定性胜利,必须高度警惕麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态,继续毫不放松抓紧抓实抓细各项防控工作,不获全胜决不轻言成功。我们还要深刻认识到,疫情的冲击是短期的、总体上是可控的,不会改变我国经济长期向好的基本面。特别是随着防控成效的累积叠加、一系列政策措施的有力对冲,我们完全有时间、有空间挽回疫情造成的损失,完全有信心、有能力完成全年目标任务。年初,我们召开了开放再出发大会,部署了一系列重大工作,推出了一揽子政策举措,形成了思想再解放、开放再出发、目标再攀高的强大声势。发展的干劲起来了,发展的热度升温了,决不能因为疫情影响冷一度、降一分。对苏州这样一个经济大市、开放大市来讲,把疫情控住、把经济稳住仅仅是“双胜利”的及格线,逆势而上、主动出击,集中精力干成几件标志性的大事、取得一批突破性的成果,在完成全年目标任务中脱颖而出,才是我们应有的作为。投入稳则经济稳,创新快则转型快,项目足则后劲足。今年我们年初工作部署虽然没有提有效投入、创新发展、产业招商“三个突破年”的口号,但对今天的苏州来讲,特别是在当前形势下,年年都必须是突破年,年年都必须要有大突破,年年都要以再出发的崭新姿态和过硬成果交出高质量发展的新答卷!
下面,我讲三点意见,与同志们共勉。
邓小平同志说过,世界上的事都是干出来的,不干,半点马克思主义都没有。“张家港精神”“昆山之路”“园区经验”这“三大法宝”,就是全市广大党员干部群众在准确领会中央精神的基础上,自加压力干出来的。不干,半个法宝都不会有。同志们是否还记得,早在1992年,市委、市政府就召开过一个全市三级干部会议,响亮地喊出:“‘八五’计划三年完成,十年规划五年实现,力争用二十年时间赶上‘亚洲四小龙’。”28年弹指一挥间,同志们扪心自问,如果没有当年那份“到中流击水、浪遏飞舟”的豪情,没有那么一种挑战极限、勇攀高峰的追求,还会不会有今天这个令世人瞩目的苏州?
习近平总书记始终对苏州亲切关怀、寄予厚望,对苏州的工作作出了一系列重要指示。我和同志们一起从中梳理出了三个方面9个关键词,那就是:苏州的路径选择必须坚持“试点、试验、示范”不动摇,苏州的目标定位必须立足“率先、排头、先行”不懈怠,苏州的工作重点必须牢牢守住“生态、开放、创新”不放松。我们要把总书记对江苏、苏州工作的谆谆嘱托,作为我们最大的责任担当、最高的目标追求,在更高坐标系中谋划苏州未来发展,在实践中不断丰富提升“三大法宝”的时代内涵,努力创造出属于我们这个火红年代的第四大法宝、第五大法宝。
往西看,江北新区提出经济增速要始终高于南京市平均水平5个百分点;
往南看,深圳在去年gdp超过2.6万亿的基础上,今年还是确定了增长6.5%的目标;
往北看,南通提出今年要闯进“万亿俱乐部”,制造业投资超2000亿元。在这样的竞争态势下,如果我们仅仅满足于目前国内领先、而不去瞄准世界一流,如果我们仅仅满足于现在处在“头部”、而不去争做“头个”,迟早会被别人轻松超越、被远远甩开。今年,苏州工业园区实现了全国经开区综合考核“四连冠”,昆山继续保持百强县第一,但还没有形成绝对优势,这两个“第一”的身后都是“追赶者”,还远远不是“追随者”,随时都有可能超过我们。只有在开放创新核心竞争力上筑牢“防火墙”,在先导产业综合实力上深挖“护城河”,才能牢牢守住“第一”,才能真正进入“无人区”。
工作作风的好坏直接决定了营商环境的优劣。我们既然确定了今年是苏州的营商环境创新年,就要把“用户思维、客户体验”360度无死角地贯穿服务市场主体的全过程、各方面。谁负责审批、谁制定政策,谁就要先以普通市民、普通市场主体的身份,经常把各项业务办一遍、流程走一遍,不断优化和提供一目了然的“流程图”,让企业和群众知道怎么办、找谁办、在哪儿办、什么时候能办成,实现政策和落地之间的“零距离”。我们还要在3月底或4月初召开全市营商环境大会,推出苏州营商环境3.0版。发改、住建、行政审批等部门要勇于自我革命,拿出一批在全国叫得响的“硬招”,让市场主体打心眼里竖起大拇指,真正能有获得感。
市委全会、开放再出发大会和市两会明确了今年和今后一个时期的奋斗目标,当前最重要的任务就是在继续抓好疫情防控的前提下,锚定年初确定的目标狠抓落实。决不允许置改革发展稳定大局于不顾,找借口寻退路,讲怪话发牢骚,或者口头一致、思想不一致、行动不一致。2020年还剩下10个月时间,这个时候我们不要空谈、不要等待,关键是要甩开膀子干。
浦东发展到一万亿这个水平,还要七年再造一个新浦东。事实证明,发展质量和发展速度不是对立的,而是相互统一、相互促进的。所以我们说,只要是符合高质量发展要求的,速度再快也不用刀子砍;
只要不符合高质量发展要求的,速度再慢也不用鞭子赶。另一方面,要坚决摒弃“等靠要”的思想。一“等”就错失了良机,一“靠”就滋生了懒惰,一“要”就默认了平庸。只有从思想深处动起来,我们的行动才能真正快起来。比如,长三角一体化示范区、江苏自贸区,没划进圈的要抢着干,划进圈的更要干在先。怎么来检验解放思想的实效呢?到年底我们就要看看,吴江的重大项目在示范区建设中处于什么水平?苏州片区在江苏自贸区中占了多大的比重?
我们要大树特树鲜明的发展导向,大张旗鼓持续弘扬“三大法宝”,就必须深化运用“三项机制”,为干部干事创业“卸包袱”。为此,市委、市政府制定了激励干事担当“1+5”制度体系,既为党员干部划清底线、立明规矩,也列出改革发展、创新探索的“白名单”“安全区”。最近,市里印发了《审计发现问题容错纠错操作办法(试行)》,明确了23种可以启动容错纠错程序的情形。我们就是要释放出强烈的信号:只要是为干事不为自己、为改革不谋私利、为发展不图虚名的干部,都要大力容错,都要重点保护,就是要用清清楚楚、明明白白的制度举措,最大限度地激励广大党员干部扔掉瓶瓶罐罐、解开约束羁绊,放手去干、放心去闯、放胆去拼。
只有在“勇攀高峰、挑战极限”中全力冲刺,才能再创佳绩、不负时代。我们不仅要搅动县域经济发展的“一池春水”,绘就十个板块“群虎争雄”的奋斗画卷;
更要把握市域一体化发展的“大势所趋”,握指成拳形成苏州发展的整体优势。
干部作风是好是坏,要有标准、立规矩,关键是要坚持引导在前,考出压力、核出动力,真正变“要我干”为“我要干”,变“推着干”为“争着干”。
重点工作重点考,考出差距、考出先进。要围绕目标考、围绕问题考、围绕结果考,在有效投入、创新发展、产业招商3个专项考核的基础上,进一步研究制定能够体现苏州高质量发展、对标找差的考核指标,把化解短板制约的决心目标考出来,把立足争先的发展举措考出来,把再出发的干劲激情考出来。在去年考核形成良好导向的基础上,今年还要进一步拉开差距、拉开档次。在综合考核上,各组第三等次要增加到2~5个,条线管理部门组至少要有1个第三等次,让末位永不缺席;
在专项考核上,设一等奖1个、二等奖2个、三等奖3个,不搞皆大欢喜,让标兵一目了然。
这里,代表市委、市政府向全市党员干部宣布新一年作风建设“三件事”:
第一件事,创立改革创新“特别奖”。由市级机关各部门自行申报,经过评审,对改革勇于探索、发展勇于担当、服务勇于创新,在夺取“双胜利”、推动高质量发展中作出突出贡献的,每年拿出总额1000万元给予重奖。设立这个“特别奖”就是为了进一步凝聚改革共识、激发创新活力,在全社会营造敢闯敢试、改革创新的浓厚氛围。非常时期就要拿出非常手段,激励非常作为。这个奖,不搞部门之间平衡,也不搞部门内部平衡,谁贡献大就奖励谁。这件事交给市委深改办会同市考核办负责。同时,各板块也要采取有效的激励手段,把党员干部改革创新的劲头调动起来。
第二件事,设立转变作风“曝光台”。在统筹疫情防控和推动经济社会发展过程中,谁再搞形式主义、官僚主义那一套,我们绝不会给他“留面子”,甚至不会给他“留位子”。我们将采取有奖举报、市民暗访、外聘专家、记者采访等形式,凡是工作不实、作风漂浮的都要定期曝光,名额不受限制、类别不受限制、级别不受限制、区域不受限制,有一起曝光一起。被曝光的单位或个人,市纪委监委将回访跟踪、督促整改。这个曝光台,谁也不准开后门,谁也不准说人情,谁做错了就问责谁。这件事交给市委宣传部会同市纪委监委负责。
第三件事,建立营商环境“通报制”。每季度向社会公开通报服务不到位、政策不落实、企业不满意的负面典型案例,倒逼政策落实、服务改进、政策优化。这里我还要强调的是,服务企业三项机制同时也是“反馈直通车”,对党委政府部门不作为、慢作为的,可以通过微信群等方式直接向我们反映。前一阶段疫情防控和复工复产中有不少问题,我们就是通过这个渠道第一时间了解和掌握的。这个制度,我们一定做到一有反映、马上就查;
一经查实、立马通报;
一经通报、必须问责。这件事交给市委督查室会同市政府督查室负责。以上三件事,要抓紧拿出方案,抓紧落实下去。
关山千万重,山高人为峰。面对大战大考,需要我们用实干来迎战,用业绩来作答。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,按照中央和省委、省政府决策部署,迅速行动起来,从现在开始,分分秒秒不耽搁,样样事情想争先,时时刻刻谋发展,以作风建设的新实践、新成效,再创一个激情燃烧、干事创业的火红年代,在夺取“双胜利”的伟大斗争中冲在最前列,决胜高水平全面建成小康社会,开启现代化建设新征程。