市委书记在市总体城市设计方案汇报会上的讲话

今年的4月7日，我来常德的第一个工作日，就在这里开了座谈会，说要做一个500平方公里的总体城市规划。刚刚听了设计方的汇报，应该说整个工作还处于前期调研阶段，算不上真正意义上的成果。到常德来以后，我天天都在思考常德怎么才能发展得更好，怎么才能发展得更快。从大的区位条件来说，常德的发展确实不占优势。湖南的区位优势集中体现在“一点一线”，“一点”就是长株潭，“一线”就是京广线。常德位于湘西北，偏离这“一点一线”。处于这样的区位，常德应该怎么办。我们做一个500平方公里的规划，就是要对这个问题作出回答。

这些年，常德做了一个80公里的高速圈。在省内14个市州中，是除长沙外的唯一一个。我认为这是很精彩的一笔。这样，自然就形成了城市的外环。既然有了这么好的条件，那么高速环以内如何发展就应该整体研究，交通组织、功能分区等一系列问题都要设计好、界定好。如果想到哪里干到哪里，将来的整个城市发展就会出问题，而且有些问题现在就已经摆在了我们面前。常德以前不是个城市，是一个地区，行署所在地。现在人民路这一带以前叫常德县，江北城区相当于城关镇，常德就是在这样的基础上慢慢演变而来的。1988年地改市以后，国道207改道，建沅水一桥，建武陵大道，建洞庭大道，成立了武陵区、鼎城区，这成为常德城市扩容的第一步。后来，随着石长铁路的建设，207国道又改道，建沅水二桥，形成了常德大道。随着这样的发展，有一个突出问题就来了。石长铁路铺设在城区里面，成为了一条分割线。现在看来，这条历史形成的分割线非常要命，成为了常德城区扩容的最大障碍。其实，前些年的石长线电气化改造可以绕道走，往现在的经开区、斗姆湖这一带延伸，不经过城区。这样可以把铁路和空港结合在一起，极大地改善常德的交通条件，更好地把常德构建成湘西北交通枢纽，但可惜没有做到。这些年常德城市发展一直想突破石长铁路，向北、向东北拓展，就是受制于这条分割线，所以北部新城一直发展不起来。当然，这只是问题之一。再比方说，在高速环还没有完全形成的情况下，车流、人流只能穿铁路桥洞出城，导致交通不畅的问题；
商业分区不尽合理，集中度不高，品质不高，产业化程度不高的问题；
经开区虽然获得很大力度的支持，但老是发展不起来的问题，等等，这些问题确实让人很着急。所以说，总体规划对一个城市来讲至关重要，有些问题必须事先通过做规划来搞清楚。对于正在做的这个500平方公里规划，我认为有这么几个问题必须要搞清楚，这也是下一步工作的重点和突破口。

一、发展定位的问题

常德的发展定位已经很明确了，就是要打造成泛湘西北现代化的区域中心城市。这个定位是什么含义？我们的区位条件就这个样子，不在长株潭范围内，也不在京广线附近。这是历史造成的，处于劣势。但如果把常德发展定位在泛湘西北现代化的区域中心城市，就能把劣势转变为优势。常德附近有7个地区，怀化、张家界、湘西、岳阳、益阳、荆州和恩施。这些地方的很多方面和常德很类似。怀化、张家界、湘西、岳阳、益阳在我们湖南，基本情况大家都很了解。荆州和恩施在湖北，荆州现在的经济总量、城市规模比常德要小，恩施就更落后了。在这样一个区域内，目前常德的经济总量、城市规模位居前列。加上南北二广高速、东西杭瑞高速、长常高速穿境而过，黔张常铁路、常岳九铁路和宜昌到常德的铁路已经拉通或计划拉通，整个洞庭湖水系航运能力进一步提升，再把空港进一步建设好，常德的大交通条件就能得到极大改善，把常德打造成泛湘西北现代化的区域中心城市就具备了很好的基础。这就是错位发展。我们不在黄金线上，就要另辟蹊径，在泛湘西北这个区域谋求地位，谋求发展。

一个城市的空间规划不能是一个孤立的规划，不能凭主观臆断，要和地方经济社会发展规划相衔接，要和产业发展规划相匹配，为经济社会服务，成为经济的载体、产业的载体，这样才有特色。所以，我们做的这个500平方公里规划，要和常德的发展定位紧密结合，要体现621万常德人民的主体地位，要帮助621万常德人民去实现、去优化自己的美好愿望。作为一个现代化的区域中心城市，常德在这个区域的综合竞争力要是最强的，对周边要有很强的吸纳能力和辐射带动能力，科技、文化、教育、商贸、交通等功能要体现一个区域中心城市应有的地位，甚至将来要成为整个湖南省的副中心城市。这些都要在规划中体现出来，要站在这样一个高度去思考空间布局、产业布局、项目布局，等等。

二、建设定位的问题

确定了发展定位，下一步就要搞清楚怎么去建设。每个城市都应该有自己的特色，这些特色由很多元素构成，如地理环境、文化元素、主导产业等。城市建设应该很好地凸显这些特色，这样才会具有独特魅力。西安、洛阳、北京、南京等城市定位为历史文化名城，它们的城市建设里古城特色占了很重要的比例，很好地体现了它们的文化脉络。桂林定位为山水城市，两江四湖、七星岩、象鼻山等塑造得很成功，很好地凸显了山水特色。上海定位为国际化大都市，就是按照国际金融中心、国际航运中心、国际商贸中心、国际娱乐中心来打造标志性地标。郑州、株洲、徐州是交通枢纽，城市的规划、建设都围绕这个基本属性展开，空间布局又有自己的特点。我们习惯于用四句话来描绘常德，历史悠久、文化灿烂、城市美丽、人民智慧，实际上很抽象、很模糊，看不出有什么特色。常德应该是什么样的建设风格，底板、底色、基调、特色是什么？怎么去彰显？常德什么地方最吸引人？外面的人到常德来后看什么、玩什么？常德怎么让人流连忘返？在这一轮的规划研究中都要弄清楚，这对常德城市的发展非常重要。刚才，设计方提出了“桃源都市，活力水城”的概念，但还没有把常德特色真正提炼出来，要研究得更深入一些。

三、凸显特色的问题

常德特色是什么？我认为有这么几个。

第一个特色是湖光山色。张家界、湘西、恩施、荆州的城区都有山，但要么没水，要么缺水。岳阳有山有水，但水有血吸虫，不能下水游玩。相比之下，常德有太阳山、河洑山、芦狄山、白鹤山、德山，一条沅江，一个柳叶湖，一条穿紫河，都在这500平方公里之内，山山水水、湖光山色的特点非常明显。

第二个特色是人文荟萃。常德是中华道德文化的发源地之一，德文化是常德的鲜明特色。常德有很多事物可以和德文化联系起来，关键是怎么去挖掘，怎么融进城市发展总体规划。第一个是山文化。我们讲三皇五帝，善卷先生是尧舜的老师，善卷先生居住在常德的德山，所以有句话叫“常德德山山有德”。另外，常德有白鹤山，鹤是得道的象征，得道也是德。所以，山文化和德文化这篇文章可以好好做一做。第二个是抗战文化。云南的桐城，围绕抗战文化搞城市建设，现在做出来了。恰好我们的河洑山是常德会战的旧址，也有文章可以做。常德会战在抗日战争的历史上值得大书特书。最近有部50集电视连续剧《勇士之城》，以前还有部电影《喋血孤城》，都是描述常德会战的，体现了爱国的精神。爱国就是最重要的德。第三个是佛教文化。柳叶湖有个岛，可以搞一个滴水观音，一根柳枝，一只净瓶，很形象、很贴切、很生动。佛和德也是有关系的，佛追求真、善、美，也是德的体现。

第三个特色是人水和谐。常德是水乡，是鱼米之乡，水文化怎么表现出来？第一个是常德丝弦。洞庭湖畔，沅水悠悠，流水潺潺，声音特别好听，所以有了常德丝弦。第二个是澧州大鼓。澧水来得快去得也快，很凶猛，澧州大鼓就是给常德人鼓劲打气的，激励大家齐心协力战胜洪水。第三个是上善若水。江南有孤峰塔，江北有水星楼，这些都是常德水文化、德文化的标志性建筑。可以说，“上善若水，德行天下”这八个字，放在常德最适合、最恰当。

第四个特色是桃花源文化。陶渊明的《桃花源记》，向世人描述了一片生态净土、世外桃源，是人们向往的地方。

四、规划理念的问题

一个是功能分区的问题。我们讲了，要坚持“沿江发展、滨湖生活”的空间格局，构建“一江两岸、一体三极”的城区发展新格局。沿江发展是一种趋势。杭州以前是环湖发展，现在重点发展钱江新城，搞沿江发展。武汉发展原来强调武汉三镇，但现在也是实行沿江发展，长江那么宽还是坚持发展一江两岸。长沙发展以前主要在河东，后来还是跳到河西。株洲就更不用说。所以讲，城市发展一定要沿江。滨湖生活，就是要把柳叶湖、沾天湖这一片打造成泛湘西北地区人民的客厅，成为供人们休闲消费的重要场所。“一江两岸”，就是沅江两岸的城市界面。城市最美丽、最震撼的地方应该体现在沿江两岸，站在江边上看城市是最美的。但是我们现在看不到什么，也看不出哪里漂亮。从沿江建筑物的朝向来看，常德人还是怕水，背对沅江，不是沅江拥抱城市、城市亲吻沅江。“一体三极”，即老城区作为母体，朝三个方向发展。一个方向是往南，也包括经开区这一片。一个方向是往东，也包括柳叶湖这一片。一个方向是往西，也包括丹洲这一片。具体到功能分区，老城区应该定位为商贸集中区和现代服务业区。江南新区应该定位为现代化的产业新城，包括新型工业、现代物流产业、空港临港产业等，还有为这些产业服务的行业，特别是cbd。东部和东北部这片，应该定位为休闲度假区，也可以搞绿色cbd，搞总部经济，布置文化、旅游、休闲、度假等项目。西部新区应该定位为高教区、研发区，这一带有很多学校，有芙蓉王新城，还可以建成现代农业科技区，特别是丹洲可以作为一个生态新城、生态田园。除此之外，花山湿地一带要融入附近片区，整体考虑，一定要保护好。灌溪一带的工业园区要搬到渐河以西，建污水处理厂，让污水经花山湿地过滤，再经马家吉河，最后进入沅江。

另外一个是城市骨架的问题。做好了功能分区，就要把城市骨架进一步拉开。具体包括两条轴线，把柳叶大道构建成城市的东西轴线，把芦狄山作为城市主大门。把太阳山—皂果路—过江隧道—阳明路构建成南北轴线，让江南、江北交通更加便捷、顺畅。两个中心，江北是白马湖，现在准备建商业中心；
江南是善德湖，周围地块一定要控制好。七张大门，就是太阳山、河洑山、灌溪、斗姆湖、芦狄山、白鹤山、德山七个出城口，要彻底打通。这样，加上高速外环完全建成，常德500平方公里城市区的内外两个环线就真正形成，城市骨架就完全拉开，常德的交通组织难题就可以得到很好解决。

五、做好水文章的问题

要按照水安、水净、水亲、水流、水游、水城的基本要求，打造“生态水城”，打造“东方威尼斯水城”。常德水的先天性条件非常好，有江、有河、有湖，很少有城市比得上。我们可以借鉴上海嘉定的经验，将来让常德的城市水系成为最现代化、最有韵味的慢行系统、景观系统、生态系统。要敢于想象，把水连起来，让水成为体系、成为网络，甚至带动游船这样一个产业。小河边不要搞高楼大厦，要更加生活化一点。在比利时布鲁塞尔，水的条件也很好，水网附近没有高层建筑，吸引很多人游玩，人气就很旺。我们要做出小桥流水人家的感觉，让常德城区的水系有主动脉，有支血管，有毛细血管，而且都要通畅，这个特色就出来了。刚刚汇报里面关于水的内容还是太抽象化了，要在已有基础上进一步往下走，一定要研究透彻，真正把水的设计做好，做出味道。

六、山体、水体和湿地保护的问题

常德500平方公里的城市区，应该只有200平方公里的建设用地，不要到处都建房子。山体、水体、湿地一定要保护好。划定的红线千万不能逾越，不要去侵占，不要过度开发，要为子孙后代着想。

七、防洪的问题

这一轮规划一定要把防洪的问题解决好。

八、产业布局的问题

城市的每一个区域发展什么产业，都要界定清楚。特别是经开区，以后来常德的人流、车流在西边从芦狄山下，在东边从机场下，经开区会被边缘化。作为一个工业园区，人流、物流怎么组织，怎么避免被边缘化，要通过产业布局来解决好。灌溪一定要沿渐河以西、沿沅澧快速干线往北发展，做一个独立组团。当然，不能破坏这一带的生态环境，这也是这一轮规划要搞清的，不能留有遗憾。

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