市长在全市县域经济大会上的讲话

同志们：

这次大会，是一次十分重要的会议。会议的主要任务是，深入贯彻落实全省县域经济工作会议精神，动员全市上下抢抓机遇，奋勇争先，推动我市县域经济再上新台阶，为建成国际化中等发达城市奠定坚实基础。

在今天的会议上，我们印发了《盘锦市推进县域经济发展三年行动计划》。刚才，郭伦同志就《行动计划》作了说明。一会儿，高书记还要作重要讲话，大家要深刻学习领会，认真抓好落实。下面，我讲三点意见：

一、切实增强加快县域经济发展的紧迫感和责任感

县域经济是国民经济的重要基础，强市之基在于强县，富民之要在于兴县。市委、市政府高度重视县域经济发展，规划建设了大洼临港经济区、盘山新材料产业园、高升经济区等特色园区，培育形成了赵圈河、胡家等一批国家级、省级特色乡镇。特别是依托美丽乡村建设，广大农村精品民宿、乡村旅游产业蓬勃兴起，为全市城乡一体化发展、群众生活水平的提高提供了重要支撑，得到了省委省政府的充分肯定。上个月，在全省县域经济工作会议、省政府县域经济工作座谈会上，我市分别作了经验交流。

求发省长在全省县域经济电视电话会议上，对全省县域经济问题概括为“四高四低”，即：政府债务高、财政支出高、运营成本高、房地产库存高；
三次产业发展速度低、财政收入低、工资收入低、管理水平低。实事求是地讲，这些问题虽然我们不是很突出，但也不同程度地存在。主要体现在：

一是经济实力差距大。我市和无锡市结对成为对口合作城市，无锡的江阴市2016年gdp达到3000亿元左右，人均gdp接近3万美元，名列全国百强县第二名。前几天，人民日报公布了《2016全国综合实力百强县市》，辽宁的海城、瓦房店、大石桥等县市跻身百强，我们榜上无名。

二是产业竞争力不强。同样是江阴市，被誉为“中国制造业第一县”，县域内20家企业销售额超百亿元，9家企业入围“中国企业500强”、上市企业达到46家。与之相比，我市企业规模小，知名品牌少，具有支撑性的项目和税源性企业不多，个别乡镇甚至没有明确的产业定位，也没有像样的规模企业。

三是制约发展的资金问题突出。我市一些县和镇，属于典型的吃饭财政，靠转移支付维持运转，可用财力不足。个别地区财政供养人员多，政府债务高，养老金缺口大，财政负担重。

四是缺乏发展的主动性、积极性。有些乡镇等、靠、要思想严重，缺乏抓项目的使命感和责任感。

当然，我们不能只看到眼前的困难，也要看到当前积极的因素。从国家和省政策层面看，党中央、国务院和省委、省政府高度重视县域经济发展，省委、省政府出台推进县域经济发展的实施意见、3年行动计划，还要在基金、转移支付、土地等方面给予县域支持，为我们县域经济发展提供了难得的政策机遇。从我市自身看，盘锦垦区是辽宁最大的国有农场群，拥有国有耕地137.7万亩，这是我们最为宝贵的财富；
盘锦大米、河蟹、泥鳅鱼、碱地系列蔬菜等农产品资源丰富，发展农产品加工业前景广阔；
盘锦美丽乡村建设已经成为全省乃至全国有影响力的品牌，这是省内其他地区无法比拟的优势，为农村旅游等三产业发展创造了极为有利的条件。

县域经济是盘锦发展的短板，也是潜力所在、希望所在。我们要在区域竞争中赢得先机，就必须振兴县域。就盘锦而言，我们要发展的县域经济，绝不仅仅指盘山县、大洼区，双台子区、辽东湾和辽河口，所有涉农街道、乡镇都是责任主体。大家都要把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府、市委关于发展县域经济的部署要求上来，进一步增强加快发展的紧迫感和责任感，努力把政策利用好，把优势发挥好、把有限财力使用好，把广大干部群众的积极性调动好，推动县域经济大发展、快发展，为建设国际化中等发达城市提供有力支撑。

二、坚持以新发展理念为引领，全力实施三年行动计划，推动县域经济加快发展

今年以来，市委、市政府相继出台了推进县域经济发展实施意见、特色小镇建设实施意见等一系列政策性文件，这次又印发了三年行动计划。接下来，市发改委还要进一步研究论证，修改完善这个行动计划，形成未来三年县域经济发展的基本遵循。全市上下都要认真贯彻落实好、严格执行好，坚持以新发展理念为引领，新型工业化、农业现代化和新型城镇化同步推进，推动经济总量、发展质量和效益同步提升，努力实现县域经济主要经济指标增速高于全省平均水平，居民收入增长快于全市地区生产总值增速的目标。

发展县域经济，关键要抓住以下几条线：

（一）抓规划，优化产业发展布局。规划是建设之本。目前，盘锦城市总体规划已经国务院审批。下一步，要以《盘锦建设国际化中等发达城市规划纲要》和城市总体规划为统领，推进“多规合一”，加快编制乡镇产业发展规划。工作中，要注重把握以下几点：

第一，要因地制宜、突出特色。各乡镇的产业发展，要立足区位优势、资源禀赋、产业基础，坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，同时也要无中生有、有中生新，打造本地产业特色，避免一刀切，搞盲目恶性竞争。

第二，要优化布局、保护环境。乡镇产业发展规划要与美丽乡村建设紧密结合起来，每个乡镇建什么样的园区、发展什么样的产业、布局什么项目，都要逐一明确、合理布局，避免重复建设、大拆大建。现在美丽乡村建设已经从环境优势转化为产业优势，乡镇一定要在保护现有环境的基础上发展建设产业园区，决不允许上破坏环境、国家明令淘汰限制的石化等低端项目，切实把我们的美丽乡村保护好、利用好。

第三，要加强规划指导和执行。市发改委要会同县区、经济区，加强全市乡镇产业发展规划的统筹和指导，共同编制好产业发展规划，做到全市一盘棋，切实增强规划的科学性、权威性。规划确定后，要按照规定的程序报批，并且要严格执行规划，防止出现“一届政府一个规划”现象。

（二）抓工业园区，培育特色产业集群。园区是县域经济发展的主阵地。盘山县、大洼区、辽河口都有了自己的园区，要立足做大、做强、做优园区，高强度投入，高标准建设、高效能管理，提升园区发展层次和水平。

第一，要完善园区功能。功能不完善，是当前制约园区发展的重要问题。各园区要坚持需求导向，围绕项目建设，进一步完善路、水、电、气、热等基础设施，实施美化、亮化、绿化工程，增强技术研发、中介服务、检验检测等生产服务配套能力，有条件的园区还要配套住宿、餐饮、商务、休闲等生活功能，提升园区吸引力、承载力，开启园区的3.0时代。

第二，要加快产业集群集聚。各县区、经济区要围绕石化及精细化工、塑料新材料、特种装备制造，抓紧引进和建设符合产业定位、产业政策和节能减排要求的项目，布局发展为辽河油田、辽河石化、兵器、忠旺铝材、宝来石化、浩业化工等骨干企业配套的中小企业，积极培育成长性好、科技含量高的小巨人企业，切实提高园区投资强度和财税贡献率。对那些边散污的小炼油、小化工、小防水等企业，也要抓紧研究政策，引导企业向园区集中。

第三，要抓好乡镇园区建设。发展乡镇工业，是强镇富民的重要举措。我们提出，到2020年，每个乡镇至少建成一个特色园区。从现在开始起，各县区、经济区要和乡镇共同研究，抓紧布局、有序推进。建设乡镇工业园区，绝不能走过去镇办企业、村办企业的老路，一定要发展既绿色环保、又能带动群众增收的轻工业、苇编草艺等手工业、劳动密集型产业和农产品加工业，提高农民的组织化程度,促进农业产业化经营、公司化运作，切实增强乡镇、村集体经济实力，实现富民强镇的双提升。

（三）抓农业结构调整，加快发展现代农业。促进农业现代化，是提高农业发展质量和效益，促进农民增收、做强集体经济的重要引擎。

第一，要积极调整农业内部结构。要在稳定粮食和重要农产品的同时，以发展“一地多收”、设施农业、认养农业为牵动，推进种养植结构调整，用3－5年的时间，全部改种经济作物和水稻。我们现在水稻面积180多万亩，稻田养殖才30多万亩，仅占五分之一都不到，还有很大的空间。市农委要抓紧研究“一地多收”的发展计划，明年要出台相关政策，支持稻田养殖。当前，正值发展设施农业的黄金期，要抓紧组织推进，今年务必完成发展设施农业5万亩的目标。

第二，要大力发展农产品加工业。以高升经济区、西安现代农业园区等重点园区为依托，加快引进和培育具有国际竞争力的农产品加工企业，提升大米、畜禽产品、水飞蓟等农产品精深加工度，把我们的资源优势转化为产业发展优势。到2020年，盘山县、大洼区要发展1个以上优势特色农产品深加工集聚区。当前，盘锦临港农产品仓储物流及加工业已经形成了集聚态势，要全力支持中储粮、汇福粮油、京粮、益海嘉里等大企业大项目加快建设、早日投产。

第三，要大力推进品牌建设。盘锦大米、河蟹等农产品品牌建设还存在着散和乱的问题。我们要结合国家农产品质量安全市创建工作，加快农产品质量安全监管体系建设，全过程推行标准化，提高农产品质量。要积极推进品牌整合，加快引进大企业，进一步开拓省外、国外市场，叫响河蟹、大米、泥鳅鱼、碱地蔬菜等品牌。当前，我们要利用好与江苏无锡市的对口合作机制，抓紧对接合作，努力打开江苏市场。

（四）抓现代服务业，推动服务业转型升级。我们要把服务业作为调整县域经济结构、转变发展方式的重要抓手，积极推进传统服务业转型升级，大力发展生产性服务业、现代服务业。

第一，要加快发展特色旅游业。在旅游业发展上，我已经多次强调。我们就是要坚持全域旅游的发展理念，统筹抓好景点景区改造升级、旅游资源整合、旅游产品、旅游线路打造等工作，真正让盘锦成为旅游目的地，而不是简简单单的过境地。当前，我们关键就是要用公司化的运营模式，提升乡村旅游的标准和发展水平，把旅游与认养农业、设施农业、慢行系统等充分结合起来，最大限度增加体验功能，千方百计留住游客。比如，发展民宿产业，要坚持规划先行，体现自己的独特性，决不能低水平建设，低水平建设之时，就是被淘汰之时。现在我们建设的积极性比较高，但水平还参差不齐，如果现在建的民宿还不达不到三年前的水平，就不会得到提升。所以，下一步还要走出去学习，后建的优势是高起点，这样盘锦产品才能拉开档次。

第二，要加快建设服务业集聚区。依托县城、城区和镇区，加快发展商贸物流、金融、会展、楼宇经济等现代服务业，壮大服务业规模。盘山县东北电商物流园已经有了很好的项目入驻，要抓好现有项目，加快集聚新的项目，同时加快推进盘北商贸新区建设。大洼专业市场集聚区要抓紧项目对接，尽快盘活闲置楼盘，形成集聚效应。

第三，要加快发展新兴服务业。当前，随着人民生活水平的不断提高，对健康、养老的需求日益强烈。我们要顺应市场需求，结合乡村旅游、民宿产业发展，大力培育健康养老服务等业态，培育新的经济增长点。同时，积极培育壮大电子商务，实现线上线下同频共振。重点支持金色裕农“天鲜到”、“裕农购”等电商平台建设，带动盘锦农产品线上线下交易。

（五）抓特色小镇，培育新的经济增长点。特色小镇是县域经济发展的重要动力，是促进城乡一体化发展的重要载体。关于特色小镇建设，在城市工作会议上我也作了强调，市政府也出台了《关于支持特色乡镇建设的工作意见》，现在的关键是抓落实。一是特色小镇必须要有产业支撑，要抓住项目这个关键，形成特色；
二是特色小镇必须培育复合功能，具体就是产业+文化+旅游+社区功能，增强承载能力、产业支撑能力和聚集人口能力。

（六）抓企业抓项目，大力发展实体经济。企业和项目是发展县域经济的关键。我们要坚持一手抓存量企业运营，一手抓增量投资，为县域经济发展提供支撑。

第一，要做强存量企业。现有企业是最现实的生产力，是县乡两级财政的主要来源。我们要坚持增量企业、存量企业同等待遇、同等政策，落实企业帮扶责任制，主动走进企业，妥善帮助企业解决资金、原料、人才等方面的问题，特别是对一些市场前景非常好、生产能力强、税收贡献大、有暂时困难的企业，我们必须拿出有针对性的帮扶措施，让企业平稳健康运行。最近，市政府设立了1亿元的应急转贷资金，目的就是帮助资金紧张的企业“过桥”。现在的关键，就是一定要把成长性好的企业作为我们首要的扶持对象。

第二，要加大招商选资力度。当前，我们招商引资工作存在着数量不够、质量不高、规模不大等方面的问题。全市上下都要认识到，今天的招商项目，就是明天的县域投资，今年的项目质量就是明天的产业结构，就是后天的县域产业。我们的招商引资工作，一天都不能停下来。各分管市长要带领县区、经济区、园区，抓紧研究明年招商引资计划和考核办法，更要压实乡镇招商引资的责任，形成市、县、园区和乡共同抓招商的合力。

同时，要坚持数量、质量和规模并重，全面落实《盘锦市招商引资项目准入评估指导办法（试行）》，全面加强招商项目投资强度、环境保护、容积率、税收贡献率等方面准入管理，切实提高招商质量，提升县域经济发展质量和水平。

第三，要继续推进央企地企合作。这是推进国有企业改革发展的重要内容，也是发展县域经济的重要手段。盘山县、大洼区等县区，要依托央企优势，搭建合作平台，加强央企和本地民营企业在原料供应、产品配套、项目建设等方面的合作，实现互利共赢。

要四，要积极培育市场主体。各县区、经济区和乡镇，要创造有利的生存条件和成长环境，着力支持返乡大学生农民工、农业闲散人员在农村创业，把“双创”向更大范围、更高层次、更深程度推进，降低市场主体资源要素成本，推动“个转企、小升规”，培育一批明星中小企业，形成铺天盖地的发展态势，促进县域经济发展。

（七）抓改革，激发县域发展内生动力。

第一，要持续深化“放管服”改革。在前期推进市县同权改革“回头看”的基础上，要进一步推动人员、力量向县区下沉，同时最大限度地放权给园区，妥善解决赋权、接权过程中遇到的不协调、不顺畅问题。要继续推行全程代办、容缺审批等制度，提高行政效能。

尤其要加大对乡镇、县区经济区审批机构的监管力度，推进严格依法执法，对那些吃拿卡要、权钱交易的基层执法人员，要严肃问责，切实解决从严治政层层衰减的问题。

第二，要深化事业单位转企改革。这样做，既盘活事业单位占有的国有资产，又减少财政供养人员，减轻财政负担，还可以把一部分政府债务、隐性债务划归企业，可以说是一举三得。各县区、经济区要加大改革推进力度，释放事业单位活力。

第三，要深化投融资体制改革。目前，市本级已经组建了“1+6+2”国有企业集团，县区也相应进行了国有企业改革。下一步，县区要加大力度，在资产债务划转、创新经营模式、发展混合所有制等方面狠下功夫，让国有企业成为县域投资的重要力量。

第四，要深化农垦改革。年底前，要抓紧落实组建农垦企业、做好清产核资、土地确权等重点工作，确保按照时间节点，全面完成好农垦改革试点任务。到2019年，把我市垦区建设成为全国农垦改革的样板，成为县域经济发展的重要支撑。

第五，要改进和完善县乡财政体制。市财政等部门，要抓紧研究县乡财政体制创新，调动和保护乡镇发展经济、培植财源、组织收入的积极性，提升乡镇财政基本保障能力，确保乡镇政府有比较稳定的收入来源。

这里，我还要强调一点：省委省政府为支持县域经济发展，专门设立了10亿元新兴产业发展专项资金。特别是盘山县和大洼区要抓紧研究政策，积极向上沟通协调，力争让我们的项目更多的进入到省级项目总盘子，进一步做强县域经济财力支撑。同时，大洼区还要单独去做一些工作，因为现在已经由县变成区。通过争取，省里已经给予你们扶持政策的五年过渡期，要充分利用这个过渡期，积极争取专项资金，力争纳入县域经济发展的盘子。我们发展县域经济的目的，就是不断增加人民群众的获得感和幸福感，因此在做大县域经济的同时，要把改善民生作为县域经济发展的出发点和落脚点，全面推动各项社会事业的发展，不断提高社会公共服务均等化水平。

三、加强领导、转变作风，形成支持县域经济发展的合力

（一）要加强组织领导。要关口前移，分兵把口，每一个乡镇都由一位市级领导包扶，安排一名市直部门领导干部对口联系，指导乡镇做好经济发展相关工作。各县区经济区要切实承担主体责任，一把手要亲自抓、亲自管，做到守土有责、守土负责、守土尽责。市财政局、经信委、农委、教育局、旅游局、商务局等相关部门要依据出台的三年行动计划，制订本部门的具体政策措施，在全市上下形成支持县域经济发展的合力。

（二）要加大投入力度。在资金支持方面，市政府设立1亿元的县域产业（创业）投资引导基金，支持县域经济发展，吸引社会资本投入。在土地支持方面，科学合理安排县域建设用地规模指标，对县域经济发展有较大推动作用的重点项目用地予以指标倾斜，全力以赴保障项目落地。在电力支持方面，鼓励售电公司代理县域产业园区和集群内的中小企业参与电力市场交易，降低企业用电成本。这些政策都是实实在在的，大家要宣传到位、执行到位。

（三）要强化督导考核。市政府督查室要认真履行职能，保持督查工作常态化，加大跟踪考核力度，对落实三年行动计划不力的，行动迟缓的，要进行通报。

（四）要保持优良作风。广大干部一定要抛开杂念，提振精气神，把全部心思和精力用到拼事业、拼工作、拼发展上，坚持项目化日历化工作方式抓落实，撸起袖子加油干，把目标定得更高一些，推动县域经济有一个更好更快的发展。

同志们，县域经济关乎盘锦建设国际化中等发达城市全局，事关人民群众福祉。希望大家务必高度重视，认真抓好落实，不断开创我市县域经济发展新局面，向省委、省政府和全市人民交上一份合格的答卷，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

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